河南国建工程有限公司:天下纵横谈：从中东北非动荡看大国得失

　　世事如棋局局新。真相和道理深藏在每天发生的海量时事动态背后。《天下纵横谈》透视政治、经济、文化三维视野，贯通国内国外两个大局，每周一次为您抽丝剥茧，显现新闻本质。

　　本期《天下纵横谈》为您分析中东北非动荡中的大国得失。

　　【地区动荡之后，大国角逐随之而来】

　　●利比亚局势动荡不安

　　美国全国公共广播电台2月24日报道：效忠卡扎菲的军队固守首都的黎波里，而利比亚东部已落入叛乱分子手中，他们试图组建自己的政府。在利比亚东部城市贝达，叛乱分子正在组建一个临时政府，新领导层还将一些效忠卡扎菲的人扣为人质。

　　自本月15日利比亚爆发抗议活动以来，该国局势持续紧张。目前，利比亚东部大部分地区，包括第二大城市班加西等多个城镇都已被抗议示威者控制。

　　●联合国安理会制裁利比亚

　　法新社2月27日电：联合国安理会26日宣布将对利比亚实行武器禁运，对利比亚的制裁措施还包括冻结卡扎菲政权的出行和资产，以及对利比亚国内的暴力事件展开人道调查。

　　据报道，安理会首先再次要求卡扎菲政权的支持者立即停止袭击平民。联合国指出，利比亚国内的暴乱已经导致1000多人丧生。安理会对利比亚政权下达出行和资产冻结令的对象包括卡扎菲及其7儿1女和其他家庭成员，以及其政权的国防和情报高官，制裁名单上共有16人。

　　评：在1月30日的《天下纵横谈》中，评论员曾经指出，当前中东北非一些国家的政局动荡，从根本上而言，是当前世界金融危机在一些发展中国家所产生的政治后果，更具体一些说，这一政治后果，是以美国为首的发达国家的货币洪水政策，对发展中国家经济稳定和民生水平冲击而诱发的。

　　正因为如此，突尼斯也好，埃及也好，利比亚也好，这些国家的政治局势重新稳定下来之后，它们依然面临着如何改善民生，如何发展经济的重大问题。也就是如何把整个国民经济的蛋糕做大，从而让民众福利得以提高的问题。而这个问题，不管是哪派力量上台，哪个政权执政，都是无法回避的。

　　那么，这些国家的国民经济蛋糕，为什么总是难以做大？其根本原因则是因为大部分发展中国家，今天依然无法摆脱在经济和金融上对发达国家高度依附的命运：当发达国家经济繁荣时，这些发展中国家可以分一杯羹，但当发达国家自己也遭受危机时，这些依附的发展中国家，就将最先受到冲击。

　　评论员曾经指出，美国等发达国家可能预料到其货币洪水政策会冲击当今世界一些国家，但可能并没有预料到其后果会首先在中东北非地区爆发。由于这一地区是世界上石油最大产地，更是亚欧贸易通道的战略要地，因此，这些地区国家政局一旦发生动荡，就立即受到了各国的高度关注，而一些大国也将在这一地区，迅速调整自己的外交和经济政策，以适应这一变化，或者引导这一变化，往本国战略利益最有利的方向发展。下面我们先看两条消息……

　　【美欧博弈中东北非，欧盟失利】

　　●美国参谋长联席会议主席访问巴林

　　新华社2月24日电：美国参谋长联席会议主席迈克尔·马伦24日抵达巴林访问，同巴林国王哈马德和王储萨拉曼就巴林局势举行会谈。

　　迈克尔对巴林政府通过对话解决危机的做法表示赞赏。他重申美国将继续视巴林为盟友和朋友。巴林驻有美国第五舰队。

　　●白宫发言人称考虑出兵利比亚

　　人民日报2月25日报道：白宫发言人杰伊·卡尼24日在记者会上表示，美国政府很快会针对利比亚作出反制措施，白宫正在考虑出兵利比亚、采取禁运等制裁方式。

　　评：评论员认为，自从突尼斯发生政局动荡以来，中东北非地区局势动荡的演化，有两个方向。一个方向是往也门、巴林等国的北方发展，另一个则是往利比亚的西方发展。这两个方向，代表的是美国战略利益和欧盟战略利益的激烈博弈。从地图上我们可以看出，也门、巴林方向，仅挨着美国大中东计划的核心区域：以色列和沙特；而往西的方向，则直指欧盟的“地中海联盟”计划的核心区域：利比亚。

　　利比亚由于其经济和地理位置，是非洲人进入欧盟的跳板，同时也是欧盟的“地中海联盟”计划整合北非地区的桥梁。因此，尽管欧盟不喜欢卡扎菲政权，但这并不防碍欧盟在移民、能源、经济等方面，展开与利比亚的非常紧密的合作。

　　德国、法国和意大利在利比亚都有庞大的石油投资，相比之下，美国在利比亚的石油投资微不足道。因此，当利比亚局势恶化之初，以伦敦布伦特石油价格为标志的欧洲石油价格就率先突破106美元一桶，而当时美国纽约石油交易的价格依然在90美元一桶左右徘徊，直到利比亚局势恶化几天之后，纽约商品交易所的石油价格才跳到90美元上方，并摸到100美元。

　　市场是国际政治的反映。很明显，这次中东北非局势的发展方向，最终在外部力量的影响下，选择了往欧盟“地中海联盟”计划极为不利的利比亚方向发展了。

　　而发挥这一影响的外部关键势力，就是美国。以上两条消息，显示的是美国对待利比亚和巴林不稳定局势的两种完全不同的态度。对巴林是尽量调和矛盾，并以实际行动支持当局；而对利比亚，则是以威胁出兵来尽量激化矛盾。这种外部引导，体现的是美国人因势利导的外交手腕，美国将利用利比亚危机，极大地切入欧盟地中海联盟的核心区域。对此，欧盟虽然并不乐意，但也无可奈何。下面再看两条消息……

　　【经济外交双赢，俄罗斯最为超脱】

　　●俄外长反对外部加压影响阿拉伯国家局势

　　俄罗斯之声广播电台2月23日报道：俄罗斯外长拉夫罗夫23日和阿盟秘书长穆萨电话交谈时表示，阿拉伯国家的问题能够也应该通过所有政治力量采取相应立场的民族对话和平解决，俄罗斯认为某种外来的建议未必有好处，俄罗斯对北非和近东局势的态度与欧盟、美国的立场不同。

　　●利比亚局势只能用政治手段解决

　　俄罗斯之声广播电台2月27日报道：俄罗斯常驻联合国代表丘尔金在评论联合国安理会关于制裁卡扎菲制度的决议时表示，利比亚局势只能用政治手段解决。丘尔金强调，这项决议规定对那些镇压平民的责任人采取措施，但不允许武力干涉利比亚内政的间接制裁。

　　评：如果说，这次有哪个国家从中东北非的乱局中受益最大，评论员认为，那一定非俄罗斯莫属。石油价格的飙升，使俄罗斯经济更多了一分底气，也使得俄罗斯的石油外交武器更具说服力，作为安理会五大常任理事国中唯一一个石油出口大国，俄罗斯稳定的石油供应，在当前中东北非地区不稳定的时候，更加价值凸显。这种价值，对欧盟也好，对中国也好，乃至对当前俄日间有着领土争端的日本也好，都是不言自明的。

　　评论员认为，这也许是日本竟一反常态，在俄日领土争端中率先让步，表示将可能与俄罗斯共同开发南千岛群岛的一个重要原因所在。当然，俄罗斯此次的最大收获，还是在地缘政治上。

　　以上两条消息，显示的是俄罗斯在这次中东北非动荡的局势中，轻装上阵，采取了与欧盟和美国都完全不同的策略：美国和欧盟强调秩序和利益，乃至强调世界经济的发展不应受到威胁，实际是指石油价格高涨；而俄罗斯则强调中东和北非地区这些动荡国家，不应该受到任何外来压力，以解决自己本国的问题，这一姿态，对中东国家也好，对北非国家也好，都更容易接受。

　　俄罗斯这番超脱姿态不难理解。毕竟与欧盟和中国相比，俄罗斯在利比亚的经济利益并不多，甚至俄罗斯经济与中东北非地区的产油国存在着一定的竞争性；而与美国相比，俄罗斯在中东地区的政治包袱也不大，相反，中东地区再乱一点，实际上而言，对俄罗斯可能是坏处不多，好处却不少。

　　在美欧的大中东计划和地中海联盟的这次较量中，俄罗斯得以以一个更为超脱的姿态，将自己的影响力进一步扩展至中东、北非地区。评论员认为，俄罗斯的这次地缘政治上的获益，从本质上而言，是俄罗斯的能源大国地位所决定的，也是美国的货币洪水政策所导致的能源商品等价格暴涨的局面所决定的。下面再看一条消息……

　　【中国经济利益受损，未来战略需思考】

　　●我国已从利比亚撤出逾2万人

　　综合外交部网站消息：截至2月27日10时，我已从利比亚共撤出逾20000人。其中约1400人已回国，约15200人已安置在第三国，约3400人正在赴第三国途中。

　　目前，在以班加西为中心的利比亚东部地区，我人员已基本撤离完毕。外交部、其他有关部门、地方政府、中资企业、驻外使领馆正抓紧撤出我在利比亚其他地区人员。中国驻马耳他、希腊使馆租用的邮轮和中远、中海集团所属货轮正驶往利比亚中部港口。

　　评：中国这次在实际经济利益上，受到了比较大的损失。相比美国和欧盟在利比亚的投资主要集中于能源开采行业，中国在利比亚还有很多基础建设方面的投资，因此人员较多，资产损失比较大，近几日中国铁建、中国中铁、中国石油等上市公司，股票价格连续下跌，即是市场对这一地缘政治的反应。

　　这次中东北非地区的局势变化给中国在海外投资一个很及时的警示：中国的海外投资，必须建立在对本国海外利益保障能力的正确评估基础之上。也就是说，我们的投资，不能超越我们保障投资安全的能力太多，否则，就可能在出现巨大的地缘政治变动时，遇到尴尬局面。此外，中国还应该进一步拓展自己的海外利益保障能力，以提升中国对海外各种地缘政治风险的影响和控制能力。

　　当然，中国的军事政策是防御性质的，这决定了我们不会有美国那种主动塑造海外政治局面的外交政策，也就是说，中国在一定时间内，是无法改变我们海外军事力量弱于一些西方大国的局面的。

　　在这一现实下，评论员认为，作为应对策略之一，加大与中国周边地区国家的经济合作力度，比以往任何时候更显重要。比如与东南亚地区、中亚地区以及南亚地区的经济合作与共同开发，这不仅是因为这些周边邻国同样也拥有丰富的油气资源与矿产资源，更重要的是，这些邻国毕竟在中国周边地区，中国陆上强国的影响力辐射更为可信，其他大国力量的介入也更为忌惮。更何况，中国加快与周边地区的经济合作，将有助于周边财富带的形成，从而对形成一个和睦繁荣的亚洲局面，大有裨益。评论员认为，今后，我们应更加重视西部大开发，以及西部地带的开放建设，以及面向东南亚的云南桥头堡建设力度，以及面向东北亚经济圈等等。

　　当然，这次危机中，中国也颇有收获，尤其是这次大规模的撤离活动，以及中国的海军力量首次在危机期间进入地中海地区，是中国国家影响力进展的一个标志。而希腊此次大规模协助中国撤离侨民，则显示了中国与欧盟在未来国际事务方面更多合作的可能。