河南诚源建设参加项目:张北县委书记李雪荣的执政理念

    来源：《决策》杂志

一个封闭落后的偏远小县，却成功举办县域节庆第一品牌的摇滚音乐节；一个年财政收入不到3亿元的国家级贫困县，却投资70多亿元实施了100多项城建工程。位于河北省西北部的张北县，在上演“疯狂”摇滚音乐节的同时，也在演绎着贫困县超常规发展的传奇。

“贫困县本来有贫困县的活法。招商难、环境差，资本短缺，财力有限，怎么办？会哭的孩子有奶吃，更多还是依赖国家的支持。”在很多人看来，在这样的地方做官，再有雄才大略，也是难为无米之炊，最多也就是小打小闹。而张北，却偏偏来了一个轰轰烈烈的县委书记。

2008年6月，李雪荣从张家口市财政局长调任张北县委书记。思想开放，做事不墨守成规的李雪荣，带领张北在短短两年内，走出了一条欠发达地区“逆向型”发展之路。

“反弹琵琶”

自然条件恶劣、经济落后的张北，是河北省和北京周边贫困人口最集中的县区之一，目前仍有10万贫困人口。由于开放较晚，整体开放度较低，失去了发展先机，同时也导致了干部群众长期处于封闭状态，思想保守，观念落后。

李雪荣到张北后，从县档案馆借来的资料发现，张北历史上曾经走过以粮为纲、以牧为纲、以菜为纲的路子，但实践证明，这些办法都解决不了今天的发展问题。“种粮不行，种菜不行，放牧养畜、单靠扶贫、劳务输出都不行，那么张北的发展该怎么办，靠什么？”

“必须跳出就农业抓农业的思想束缚，反弹琵琶，用城镇化引领产业化，最终实现现代化。”在李雪荣看来，过去，城镇化发展是先有产业或者有人聚集，然后根据需要，城市慢慢发展完善。现在，区域的竞争实际上已经成为城市的竞争，越穷越落后，人家越不愿意来。

“投资商都不是慈善家。只有城市的承载力起来，才会有企业愿意来这里，县域经济才能有所突破；只有先把城市建设好，建设舒适的居住环境，才会有人愿意来这里生活。”李雪荣认为，张北要发展就得冲破“先工业化、后城镇化、再市场化”的发展模式，要走与常规逆向的道路。

李雪荣到张北后的第一件事就是“做城市”，打造优秀的发展环境，提升城市形象，增强承载吸纳能力，然后去集聚各种生产要素。

“我们是怎样打造城市的？我们不和大城市比楼高、比车多，就比谁的生态好、谁的空气含负氧离子高。”李雪荣的理念是，”让山进城、水进城、森林进城、草原进城、庄稼进城”。

张北县城仅公园就建了三个，占地2300亩的生态公园和6000亩的草原公园及4100亩的森林公园。同时种了100多万棵树，使得城区绿化覆盖率达40%。另外，还对两条环城河进行了治理，使无形河变有形河，让城市有了灵气。

城市建设的最大难题就是资金问题，作为年财政收入不过2.8亿元的贫困县，要进行大手笔的城市建设是不可想象的。然而，在财政局工作多年的李雪荣，却是资本运作方面的行家。

“像张北这样的贫困小县，走常规渠道，一年最多只能搞到六七个亿的贷款。但是，现在李雪荣干的，却是上百亿的事情。钱从哪里来的，实在想不明白，只有钦佩的份儿。”李雪荣资本运作方面的能力，让很多张北人感到惊叹。

“改变城建只投入不产出的旧观念，树起了城市具有增值潜力的新观念，把城市作为最大的国有资产来经营，实行市场化运作，以城建城、以城养城、滚动发展。”土地是城市的最大资产，李雪荣组建了4家投融资公司，以土地储备为抵押，向银行贷款融资。

同时，通过先期做好基础设施，在城区外围发展空间大的地段巧布“棋子”，不同的位置安插学校、医院、公园、绿地等基础公益项目，带动土地增值，从而最大限度地增加土地收益。

“街道两旁的楼房不用拆，装一装，刷一刷，面貌焕然一新；装上五颜六色的景观灯，夜里一看，那就是"花花世界"了。干这些事财政补贴一点，老百姓也花不了几个钱。开始是有不同意见，时间一长，见了效益，大家的观念都转变过来了。”李雪荣这样表述自己的“钱经”。

“用不动的钱办可行的事、用别人的钱办自己的事、用明天的钱办今天的事”，在李雪荣的“四两拨千斤”下，张北以10亿元的财政资金撬动了近百亿元的城建投资。在短短一年多时间内，城区面积扩大了6倍，城市道路由15公里变成了150公里，张北县城发生了“脱胎换骨”的变化。

“一般的城市发展是通过工业化来推进城市化，但是作为欠发达的张北不能走这样的传统模式，这里的基础太薄弱了，没有人来。我们只有先把城市建设好，建设得有特色、有魅力，才能吸引人，有了"人气"就会有"商气"，有了"商气"才能聚"财气"，县域经济才能有所突破。”李雪荣说。

"哭"不来发展”

城市建好了之后必须要有产业的支撑，一座城市如果没有产业的支撑，就成了一个空壳。对于李雪荣来说，在大手笔的城市建设后，吸引产业投资、积聚人气，显得尤为迫切。

一个地区发展离不开投资，对于欠发达地区尤其如此。在李雪荣看来，实施“大开放”战略，做好“大招商”文章，是破解欠发达地区发展瓶颈的"金钥匙"。但招商引资哭穷哭不来，单靠给优惠政策也不行。

“以前我们总是哭哭啼啼，跟这儿要，跟那儿要，这样解决不了问题。哭穷得到的只是别人的怜悯和同情，带不来发展，更带不来富裕。”李雪荣决心彻底改变一介绍张北就是“哭穷”的做法。

有一次，北京一家机构欲组织一次给张北的捐款，但李雪荣很坚定地回绝了，“给我们捐个几十万块钱，让我们的孩子对着镜头哭哭啼啼，不值！我们要的是长远发展的机会。”

“过去有些人认为张北为京津生态做了贡献，盼着京津给予补偿，但换个思路来看，京津何尝不是我们最大市场和招商引资目的地？”在城市建设的同时，李雪荣开始不遗余力的营销张北。

“对张北而言，要实现大开放、大发展，按部就班不行，墨守成规不行，必须运用营销的手段，发掘、打造、推介积极因素。”李雪荣希望在京津等地掀起“张北热”。

从北京出发，进入北京康庄收费站后，路边就能看见宣传张北旅游的广告牌。张北还投入60万元，在北京300辆公交车车体上进行流动宣传。为了营销张北，李雪荣亲自动手设计明信片，上写“上风上水上张北”。他甚至还录制了一首自编自唱的歌，“欢迎来到张北”。

“张北的开放度不够，我们急需国际性的活动来提升张北的形象。”为了迅速提高张北的知名度，李雪荣曾经打算请张艺谋制作“印象张北”，结果因为“太贵”放弃了。后来，张北还举办过一台张北“心连心”文艺晚会，在外界也没有引起太大的反响。

2009年上半年，一次偶然的机会，李雪荣遇到了做“摇滚音乐节”的项目。对摇滚并不了解的李雪荣，一开始认为这不是一个“实惠”的项目，但随后他隐隐觉得，对张北而言，没准这是一次打造新名片的尝试。

办摇滚音乐节的想法一经提出，在张北引起很大争议，一些人担心出问题。即使不出问题，出这样的风头在他们看来也不是什么好事，很多人劝李雪荣放弃这个音乐节。

“由政府出面举办摇滚音乐节是否合适”，在县委常委会上，对于这个问题争论得很激烈。最后，还是李雪荣拍板：“不开放，张北就没有出路。音乐节可以让更多的人认识张北，可以尝试一下。”

“政府举办这种活动，特别是摇滚音乐，就如同一把双刃剑，既有收益也有风险，关键是要解放思想，创新思维。”在李雪荣看来，过去人们习惯于凭经验办事，运用自己的文化资源办文化、政府花钱办文化，没办过的事情往往不敢办。

令李雪荣和所有张北人没有想到的是，3天的音乐节吸引了近20万人次观众。一时间，张北成了各大媒体争相报道的对象，有人称“宇宙人都知道张北”。

“应该把城市看成一个企业或者一件商品来经营，城市的经营者应该有足够的城市营销意识。”在摇滚音乐节取得成功后，张北又相继举办了世界小姐北京赛区总决赛，以及世界旅游小姐中国赛区总决赛等国际性活动。在李雪荣的成功营销下，张北的知名度得到极大提高，很多投资商也慕名而来。

“过去招商引资千方百计也引不来，现在都主动找上门儿来和你谈。”去年李雪荣接待亿元以上的投资老板，每周至少一两班。2009年，张北引进亿元以上项目20多个，招商引资400多亿元。

“把劣势转化为优势”

“过去张北打贫困牌，现在我不这样想了，我要说我们这里的环境好、生态好、人好，变贫困牌为优势牌。”一有机会，李雪荣便大力宣扬张北的“优势”。

“我们这里风大，可刮来的都是钱啊！张北可开发风能资源达500万千瓦，北京三盏灯里有一盏就是用的我们张北的电。我们这里冬天冷，这不假，可是夏天凉快啊！不用空调，算是低碳生活吧。冬天你要想滑滑雪、溜溜冰，从北京出来两个多小时，就进入一个与都市截然不同的冰雪世界，多爽！”在李雪荣眼里，张北到处有资源，遍地是机会，“我们缺的不是资源，而是如何利用资源。”

“张北空气质量好，土壤污染少，粮食、蔬菜吃着放心；矿产资源丰富，风能资源优势更是得天独厚；生态旅游资源多，文化底蕴深厚，游客会觉得有"嚼头"。”李雪荣准备把张北的生态资源、历史文化资源等都开发出来，使旅游业成为张北第一大主导产业，目标是“做北京的花园，不是后花园”。

2009年，李雪荣首先策划了占地20万亩的“花田草海”、世界上最大的玉米地迷宫等11个创意旅游项目，引起了不小的轰动。

“我们把3600亩油菜花种进了城里，起了个非常诗意的名字"满城尽带黄金甲"。结果从北京、张家口来了很多人参观。”李雪荣的这些做法看上去比较感性，其实都经过了反复的思考和讨论。

做会计出身的李雪荣，推任何工作，都要先考虑钱从哪里来，计算投入和产出，“像我们20万亩的花田草海，听起来很宏大，其实真正需要投入的没多少钱，只是把原来的种植方式调整一下。”

张北县所在的坝上草原，海拔高，土地贫瘠，草原上凌厉的风四季不停，张北人守着这瘠薄的荒漠，种些土豆和莜麦糊口。而在李雪荣看来，“西北风曾是被多少辈人诟病的劣势。但是，只要抓住了、用好了国家发展新能源的机遇，刹那间，西北风这个在先前根本不被承认为是资源的劣势，就魔术般的变为了巨大的优势。”

张北已被国家列为六大百万千瓦级风电基地之一，先后引进了10多个中国最具实力的风电开发企业，开发总规模近500万千瓦。装机并网发电已达到近百万千瓦，创造税收上亿元。风电产业成为张北三大支柱产业之一，张北也因此跻身“中国新能源产业百强县”。

“过去，人们把发展速度慢、发展水平低的原因简单地归结于当地资源的贫乏，经常有"没资源、引进难"之类的感叹，漠视潜藏在劣势云雾中的当地资源优势。这种"贫穷文化心态"，使发展愈发举步维艰。”在李雪荣看来，欠发达地区要实现超常规发展，必须“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”。

作者：本刊