猪头型内燃机车:以发展的思路和改革的办法有效防治腐败李法泉

    当前，经济全球化深入推进，改革开放不断深化，科技进步日新月异，各种思想文化相互激荡，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，给纪检监察工作带来一些新课题新挑战。这就要求我们在坚决惩治腐败的同时，必须坚持与时俱进，推进工作创新，以发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。
    坚持在深化改革中创新，以改革的办法防治腐败
    改革是经济社会发展的强大动力，也是反腐倡廉建设的重要推动力。当前存在的一些腐败问题，很多与改革不到位、制度不健全、体制机制不完善有关，必须围绕“制权、管钱、用人”等重点领域和关键环节深化改革，从源头上铲除滋生腐败的土壤。在制权方面，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织体制和程序规则，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能。继续扩大在市级以下地方党组织实行党代表大会常任制试点，在此基础上对党内权力科学分解，建立新的监督体制。在管钱方面，要深入推进财税和投资体制改革。完善财政供养人员信息监察、人事、财政多部门联合共管机制，逐步取消预算外收入，健全政府重大投资项目公示制和责任追究制，确保财政资金安全。针对公务接待、公务用车、公务出差出访等职务消费问题，推进职务消费制度改革，把所有职务消费纳入预算管理，将隐性职务消费公开化、模糊职务消费标准具体化。山东省威海市自2004年开始在市直党政机关事业单位实行公务用车货币化改革，每年节约资金1500多万元。在用人方面，要继续深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用提名制度，推行差额选拔干部制度，扩大公开选拔、竞争上岗范围和比例，强化对拟提拔干部廉政考察，提高选人用人公信度。
    坚持在扩大开放中创新，以开放的办法防治腐败
    在对外经济贸易活动中，要按照国际惯例规范对外经贸活动，完善外商投资领域相关法律法规，加强对外商投资产业政策执行情况的监督检查，打造公开、公正、统一、平等的政策环境，防止党员干部利用和操纵招商引资、资产重组项目谋取私利。要学习借鉴国际社会防治腐败的成功经验，结合实际，为我所用。比如，学习借鉴发达国家和地区防止利益冲突的制度规定和措施，在国家层面抓紧制定《防止利益冲突法》；学习借鉴世界上许多国家的官员财产申报制度，加大领导干部报告个人有关事项制度落实力度，建立健全领导干部个人重大事项信息统计体系，进一步扩大财产申报制度试点范围，从新任领导干部开始，逐步向所有公职人员推开。要加强反腐败国际合作，加强对配偶、子女均已移居国（境）外公职人员的管理，建立防范腐败分子外逃机制，健全外逃腐败分子引渡和遣返工作机制。要扩大纪检监察工作开放度，打破纪检监察机关内循环式的工作状态，加强不同地区和部门之间工作情况交流，开展纪检监察机关“开放日”活动，建立纪检监察机关与社会各界良性互动的长效机制。
    坚持在完善社会主义市场经济体制中创新，以市场的办法防治腐败
    建立完善的市场经济体制，不仅有利于解放和发展生产力，使经济发展富有活力和效率，而且有利于解决资源配置中行业部门垄断、权力寻租等问题。要把有效防治腐败同完善市场机制结合起来，应由市场机制解决的事情尽量用市场机制解决，应由社会组织承担的事情尽量让社会组织承担。要规范权力运行，加快政府职能转变和管理体制创新，建立行政权力退出机制，继续减少和规范行政审批事项，全面推行行政服务标准化管理，最大限度地压缩自由裁量空间。要加快现代市场体系建设，把市场竞争机制引入公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域，建立统一规范的公共资源交易平台。近年来，山东省积极推进公共资源交易市场化，已有7个市和32个县（市、区）建立公共资源交易中心，形成统一协调指导、统一服务平台、统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准的“五统一”监管模式，做到监控到位、阳光交易。要规范中介组织，加快实现政府与中介组织脱钩，严厉打击中介市场中的违法违规行为，维护市场公平竞争。
    坚持在发展社会主义民主中创新，以公开的办法防治腐败
    民主的基础是公开，公开是最好的监督。社会主义民主政治建设的深入推进，网络舆论监督形成的倒逼机制，要求我们不断扩大党内外民主，落实党员和群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使权力在阳光下运行。要大力推行各项公开制度，坚持公开是原则、不公开是例外，凡是社会关注、涉及人民群众切身利益的权力运行过程都要公开，真正让群众看到应看的、看到关键的。认真落实《政府信息公开条例》，着力推进财政预算决算和包括“三公”支出在内的行政经费支出情况公开。全面推进党的基层组织党务公开，以党务公开带动和促进政务、司法、厂务、村务以及公共事业单位办事公开，形成整体推进的良好局面。要扩大县委权力公开透明运行试点工作，以厘清县委职权为基础，以规范“三重一大”决策权为重点，以实施公开和监督为保障，实现由一般公开向实质性公开转变，由结果公开向过程和结果公开并重转变，由内部公开向社会公开转变。要以公开促进民主监督，积极推行公开承诺、公开述职、民主评议、听证质询等制度，深入开展民主评议政风行风活动，办好政风行风热线，加强包括舆论监督在内的社会监督，让群众参与、请群众评判、受群众监督。
    坚持在推进科技进步中创新，以科技手段防治腐败
    科技是经济社会发展和管理创新的助推器，也是有效防治腐败的重要支撑。公共权力运行和反腐倡廉制度执行当中，容易受人情因素干扰，运用科技手段，实施“制度＋科技”模式，形成权力运行的防火墙和制度执行的监控器，可以用无情的电脑约束有情的人脑，有效防治腐败。青岛市以“零自由裁量”为原则，建立市、区（市）两级统一的行政执法处罚网络平台和业务运行系统，细化量化行政处罚阶次，955项处罚事项在网络上办理，有效防止了“人情案”、“关系案”等问题的发生；研发使用村居公章智能化管理系统，通过安全认证和管理权限才能盖章，并做到网上动态监控，有效防止了村居干部权力滥用问题。2009年以来，山东省在总结青岛市成功经验基础上，提出全省科技防腐工作总体思路和任务目标，建设电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育六大电子信息平台。实践证明，凡是重视运用科技手段防范腐败的，都取得了好的效果。要适应科技进步日新月异的新形势，注重发挥现代科技手段对防治腐败的支撑作用，着力构建纵向贯通省市县乡、横向涵盖各领域的科技防腐网络。要把现代科技手段融入廉政风险防控机制建设之中，建立健全预防腐败信息分析和预警处置系统，确保对腐败问题防得住、控得牢，切实增强防治腐败的有效性。