广西综艺频法治最前线:关于印发《学校安全管理工作规范化精细化人文化实施方案》的通知

    为进一步加强全县中小学、幼儿园安全管理工作，提高学校、幼儿园安全管理水平，根据《中小学幼儿园安全管理办法》，结合本县学校安全工作实际情况，制定如下实施方案：　　

    一、指导思想　　

    以科学发展观为指导，及时准确地贯彻上级党委政府和教育行政部门关于安全工作的文件及会议精神，牢固树立“安全责任重于泰山”、“没有安全就没有教育”的意识，充分认识保障在校学生的安全，是学校教育工作的首要职责，是构建社会主义和谐社会的重要基础。确立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，以“平安校园”创建活动为载体，实行“规范化、精细化、人文化”管理，扎实有效地开展平安创建工作，确保校园平安，努力营造和谐稳定的教育发展环境。

    二、工作目标

    为进一步明确学校安全工作职责，完善学校安全教育与管理制度，推动学校安全教育与管理工作进一步规范化、精细化、人文化，增强安全教育与管理的实效性，不断提高安全教育与管理水平和师生自我保护能力。

    1、深化“平安校园”创建活动，力争100%学校巩固“平安校园”的成果。

    2、不发生有学校责任或部分责任的安全事故，不发生校内死亡事故和学生斗殴致死事件；杜绝群死群伤及恶性事故发生；力争在校中小学生犯罪率为“0”；学生非正常死亡率控制在万分之0.6以内。

    3、争取全县乡镇中心小学以上的学校食堂实行食品定点采购；学校食堂、放心店卫生许可证、从业人员健康证达100%；校园放心店创建率100％；学校食堂和校内商店进货索票、索证率达100%。

    4、全县学校食堂全面实行“量化分级”管理；配合县委县政府完成 “食品安全示范县”创建工作。

    5、新入学、入托儿童预防接种证查验率（记录）100%；预防接种证补证率100%。

    6、学生平安险投保率力争达到98%以上。

    7、争取安排专项经费，落实学校设施整改方案。

    三、工作思路

    （一）学校安全管理规范化

    学校安全规范化管理实际上就是要求各校在管理的理念上和日常管理行为上去思考问题。通过管理的规范化切实提高学校的安全管理水平。

    1、管理制度规范化

    各中小学（幼儿园）要建章立制，确保学校安全工作有章可依，实现日常管理规范化。要根据《中小学安全工作指南》建立健全学校各项安全管理制度。要建立（1）校长负责制和法制副校长制度（2）值班制度（3）夜间巡逻及门卫制度（4）校内安全定期检查制度和危房报告制度（5）消防安全制度和消防工作责任制（6）用水、用电、用气等相关设施、设备的安全管理制度（7）食堂物资定点采购、索证和登记制度，饭菜留样和记录制度（8）实验室安全管理制度（9）住宿学生安全管理制度（10）大型活动安全审批制度（11）学生安全信息通报制度（12）学校安全工作考核办法及奖惩制度。要确保涉及学校安全保卫的各项工作都有章可循，有法可依，凡是违背安全工作有关规定的，要做到违章必纠，不留盲点，不出漏洞。  

    同时各校还要制定分工明确、职责到人的校园突发安全事件应急预案如《交通事故应急预案》、《溺水事故应急预案》、《食物中毒应急预案》、《校园拥挤踩踏事故应急预案》、《地震应急预案》、《雷击事故应急预案》、《学校防火应急预案》、《预防各类校园暴力事件的预案》，同时要加强应急演练，提高应急处置能力。要建立健全师生安全教育制度，定期对师生员工开展法制、安全防范、卫生保健、心理调节等方面的教育。

    2、安全措施规范化 

    各中小学(幼儿园)要从实际出发，以《中小学安全工作指南》为依据，制定严格的安全保卫措施，强化学校内部管理，防止各类安全事故的发生。

    一是要严格实行门禁制。外来人员、车辆未经学校同意，一律不得进入校园；严格执行校外人员进出校园查问登记制度，认真履行登记手续；未经学校领导批准，包括学生家长在内的外来人员不得随便进入校园；在校期间学生离开校园要履行请假手续，并得到校方同意后，方能准许学生离开学校，严禁非学生家长将学生带出校园。要配强配足门卫及执勤人员；门卫和值勤人员要恪尽职守，坚守岗位，把好校门关，对于校园门口及周边发生的有异常举动的人或外来人员强行进入校园时，要积极劝阻，并立即向学校领导报告；城区学校和农村上规模的学校都要配备保安，其他学校要配备专职门卫，并配备必要防护器械；农村学校要积极和村委会协调，依靠村干部和村民共同做好安全保卫工作；凡在校内居住的外来人员或租住校内的人员要进行彻底清查，明确主管人员责任，做好对他们的管理工作。

    二是要坚持值班巡逻制。要切实加强安全保卫值班工作，学校班子成员轮流带班值班，组织护校队和保卫人员加大巡逻力度和密度，有住校生的学校，要做到24小时巡查，特别是对女生宿舍要重点巡查，严防不法分子寻衅滋事。

    三是做到人防和技防相结合。在做好门卫值班的同时，上规模有条件的学校都要使用好安装电子监控系统，发挥其积极作用，以对犯罪分子起到震慑作用和方便事后的调查取证。

    四是加强学校食堂管理。要严格按照食品卫生有关规定，办理卫生许可证、从业人员上岗证和健康证，做到持证经营、持证上岗。严禁非食堂从业人员进入食堂操作间或原料库，防止投毒事件发生。有食堂的学校备有消毒柜及冰柜，做到饭菜24小时留样备查。

    五是严防季节性流行性传染病的暴发流行。各学校要积极配合县卫生防疫部门做好传染病防控工作，要认真执行疫情报告人制度，做到对疫情早发现、早治疗、不瞒报。

    六是要加强校舍安全管理。各校每学期要对校舍进行一次安全隐患排查，发现问题要及时整改。问题较大的要及时上报教育局，积极配合上级部门解决相关问题。

    七是加大对民办学校幼儿园的安全管理。要加大对社会力量办学的检查督查力度，强化乡（镇）校对辖区民办幼儿园安全管理职责。积极配合职能部门依法取缔非法办学机构。

    八是做好高危人群的监管力度。对精神病患者和社会严重不满人员进行排查，并配合当地政府做好帮助监管和思想疏导工作。

    3、群防群治机制规范化

    各中小学(幼儿园)要积极配合相关职能部门加大对学校周边环境的整治力度，严防犯罪分子滋扰学校正常教育教学秩序，要与公安、司法、建设、工商、文化、电信等部门共同整治学校周边环境，维护学校周边治安秩序，通过齐抓共管，综合治理，共同做好学校安全保卫工作。具体应着重抓好六项工作：

    一是依法打击侵害师生人身、财产安全的各类违法犯罪活动，依法摧毁学校周边存在的邪恶势力。

    二是切实加强对高危人员的治疗救助管理，关心帮助困难群众，积极解决群众的合理诉求，积极化解社会矛盾。

    三是清理整顿学校周边违法经营的“三室两厅一吧”，依法取缔各种涉及反动、淫秽、色情、暴力内容的文化经营场所。

    四是清理整顿学校周边无证经营的饮食摊点。

    五是加强学校周边出租屋和流动人口的管理。

    六是整顿学校周边的交通秩序，设立和完善校门口交通安全警示标志。

    4、安全考核规范化

    为提高安全工作积极性，落实各级责任，实现安全考核规范化。各中小学（幼儿园）要建立完善的学校目标考核体系，确保各级安全目标落实到人、责任到人、追究到人。《学校安全工作考核办法及奖惩制度》《学校安全工作检查制度》要详细约定安全检查内容和频次，以及隐患整改制度；要确保各项安全制度的有效落实。（详见《开化县学校安全管理工作规范化、精细化、人文化考核细则》）

    （二）学校安全管理精细化

    在学校的日常管理中，各校要始终坚持把学生安全放在首位，关注安全、关注细节，努力追求精细化的管理境界。总的来说，精细化管理就是要做到：一要“把宏观的事情做正确”，二要“把微观的事情做精致”，三要“把紧要的事情做迅速”，四要“把日常的事情做扎实”，具体来说就是要做到以下几个方面：

    1、制度标准要细化

    作为学校管理的重要组成部分，安全管理主要包括：（一）构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制；（二）健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施。（三）建立安全检查机制，实行学校安全自查与教育局督察相结合的工作机制；（四）建立学校周边环境整治协调工作机制，维护校园与周边环境安全；（五）建立学校常见病、传染病预防机制，保证师生的身体健康。（六）建立教师、学生管理机制，规范师生行为，构建和谐的师生关系。各中小学(幼儿园)以此制定的学校安全管理各项制度、预案都要有全面性更要有可行性，要细化到点，要认真组织学习，层层落实、人人落实，要层层签订责任书，人人签订责任书，使得安全工作千斤重担大家挑。

    2、检查监督要细化

    各中小学(幼儿园)要对照《评估细则》，集中力量，突出重点，对学校安全状况每学期进行一次安全大排查，特别是检查防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制和应急预案及各项应对措施的落实情况。要把学生宿舍、食堂、实验室、图书室、会议室等人群密集的活动场所以及用电线路、学校大门、校园周边安全状况作为检查的重点，凡发现的安全隐患都要作好记录，明确整改责任人和整改期限并迅速整改，逐一解决学校安全工作中存在的各类问题。各学校要按照消防法的要求配齐配足消防器材，并及时维修，保持消防设施完好，保持疏散通道畅通；要认真贯彻学校食品卫生有关规定，严格把好进货、存放、操作、销售关，严把食品质量关，避免发生食物中毒。对于重点场所、重点部位各中小学校幼儿园有关负责人要做到每日巡查，要做好季节性自然灾害的预防工作，确保防洪防汛、防高温、防泥石流、防火等各项防范措施落实到位，严防引发事故灾难。

    3、安全应急预案和安全演练要细化

    各中小学(幼儿园)要依据《突发事件应对法》、《未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》的相关要求，明确学校安全应急预案的指导思想和工作原则。要在平时的预案中关注以下几个方面（1）相关的管理要求和制度（2）相关人员的安全职责（3）防范设施的设置与使用（4）宣传教育的方式方法（5）隐患排查及整改措施（6）经费保障的内容（7）学校组织学生参加各种活动要上报上级管理部门审批。

    同时要加强安全演练重要性的教育，每学期至少开展一次安全实践演练活动。对可能发生的事故要明确每项工作的责任人，要特别明确什么地点、做什么事、怎么做、怎么报告、怎么抢救等，要做到让师生一目了然、一看就会，使师生真正做到预案在心中，时刻做准备。

    4、信息报送要细化

    各中小学(幼儿园)要不断完善学校安全工作信息收集、处理和报送制度，尤其是要健全学校重大事故报告制度，对重要情况和重要信息要及时上报，并做到准确、真实、细致、全面，任何单位和个人都不得隐瞒不报或迟报、漏报。凡渎职或故意隐瞒事故情况不报的，一经发现按照《中小学幼儿园安全管理办法》追究有关领导的责任。

    5、安全台帐要细化

    为保证各项规定制度的落实，工作有据，各中小学(幼儿园)要实现学校安全档案精细化管理。要不断完善本校的安全台帐，要依据《开化县学校安全工作考核评估细则》，将学校安全管理资料分为四个部分：学校安全工作机制和制度、学校安全设施建设、学校安全工作常规管理、学校安全教育及工作成效。在安全台帐的管理中还要做到内容充实、细致。如学校《安全教育档案》要详细记录教育课题、目的、形式、内容及参加人数，并由主讲人签字；《学校饮食卫生安全档案》登记学校食堂每位工作人员的基本情况、健康状况，并对食品采购、生食、熟食责任人进行登记；《学生乘坐班车档案》详细登记车号、车型、驾驶员、车况以及乘坐学生的姓名、班级等；校舍情况要建立《校舍安全档案》，交通安全要建立《学校交通安全档案》；另外，各学校还要建立《学校消防安全档案》、《上放学安全档案》、《外出活动集会安全档案》等。各校要通过安全台帐精细化，使安全工作有目标、有行动、有记录，促进安全工作的有效开展，提高安全工作的可溯性。

    （三）学校安全管理人文化 

    学校安全管理人文化就是要求各校从安全管理的行为自觉性和长期性去思考问题。学校安全管理和组织反映着一定的文化观念，归根到底是一种文化活动。通过学校安全文化体系的构建，能够不断提高各级管理人员和师生的安全自觉性，以文化的力量保障学校的安全。在今后的工作中，要将学校安全理念和安全价值，表现在决策者和管理者的态度及行动中，落实在学校的管理制度中；要将安全管理融入学校整个管理的实践和校园文化构建中；要将安全法规、制度落实在决策者、管理者和师生的行为方式中，要将安全标准落实在教育教学的过程中，并由此构成一个良好的安全管理文化气氛，实现安全管理由被动转为广大师生的自觉行为 。具体来说就是要做到：

    1、要抓好学校安全物质文化建设，为学校安全工作提供物质保障。

    学校安全物质文化建设，包括完善基础设施、卫生设施、消防设施、运动场地器材设施建设等等，杜绝硬件设施安全隐患，为安全工作提供物质保障。

    2、要抓好安全制度文化建设，为学校安全工作建规立制。

    中国有句老话：没有规矩，不成方圆。科学、合理的安全工作制度在安全工作中起着极其重要的规范作用。因此，学校安全制度文化建设，作为学校安全管理中带有强制性的义务和保障师生权利的规定，成为实现安全教学的有力措施和手段。安全工作制度的完善和建立，有力地提高了学校安全工作的规范性。

    3、要抓好安全教育文化建设，切实提高师生安全意识和自我防护能力。

    “让安全走进课堂，用知识守护生命”是我们在安全管理中形成的共识，为此，各学校全面落实安全“计划、教材、课时、人员”四落实，在中小学全部开设安全教育课，并根据教育部《中小学公共安全教育指导纲要》，确立了小学一至三年级五大模块；

    模块一：预防和应对社会安全类事故。

    模块二：预防和应对公共卫生事故。

    模块三：预防和应对意外伤害事故。

    模块四：预防和应对自然灾害。

    模块五：预防和应对影响学生安全的其他事件。

    四年级以上学生进行六大模块；

    模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。

    模块二：预防和应对公共卫生事故。

    模块三：预防和应对意外伤害事故。

    模块四：预防和应对网络、信息安全事故。

    模块五：预防和应对自然灾害。

    模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。

    在充分发挥安全教育课堂主渠道作用的同时，各学校充分利用黑板报、国旗下的演讲、手抄报、知识竞赛等形式，开展广泛的安全教育活动，同时，积极利用“安全教育日”、“安全教育月”进行专题教育和灾害事故应急避险逃生演练等大型安全教育活动，形成了独特的学校安全教育文化。

    四、工作步骤

    全县学校安全管理一学年为一时段，每学年分三个阶段。

    （一）宣传发动阶段（第一学期9月—10月）。

    指导各校做好安全自查和宣传发动活动，同时指导各校制订安全教育计划，建立学校安全应急预案、制定学校安全计划，签定中小学安全工作责任书。

    （二）检查落实阶段（第一学期10月上旬—12上旬，第二学期4月中旬—6月下旬）。

    结合年度考核对全县各个学校进行安全督查和安全管理专项检查，指导各校切实做好安全管理。同时对学校的安全档案建设情况进行督查，检查安全文本情况。

    （三）分析总结阶段（第一学期12月中下旬，第二学期7月上旬）。

    对各中小学校幼儿园排查整治情况进行专项检查，检查结果作为年底综治考评依据，并树立典型,召开现场会,及时总结推广优秀学校在安全管理工作中创造的好经验、好做法。

    五、工作要求

    （一）统一思想强化组织领导。各中小学(幼儿园)要把维护校园安全工作作为一项重大政治任务，校长（园长）负总责、亲自抓，学校行政及教师具体抓、深入抓。要充分认识加强学校安全管理工作的重要性和现实紧迫性，以对学生生命安全高度负责的精神，切实履行维护校园稳定的第一责任，及时研究解决有关重大问题，全力抓好各项工作的落实，确保安全防范工作卓有成效。

    （二）积极主动形成工作合力。各中小学校(幼儿园)要切实加强与所属地党委、政府及派出所的联系，组织协调各相关单位各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，全面形成排查整治的工作合力。局里要加强监督检查，切实解决学校安全管理工作中的实际问题；学校、幼儿园要严格落实校长、园长安全管理责任，建立健全门卫、值班、巡逻、安全检查等安全管理制度，充实学校安全保卫力量，加强技防建设，防止不法分子进入学校制造事端。

    （三）建立健全长效工作机制。加强学校的安全管理既是当前一项紧迫工作，也是一项长期的任务。要在工作中不断总结经验，建立经常性的工作机制，使安全管理工作常态化。要加强学校领导班子建设、社区警务建设、群防群治队伍建设、学校及周边治安防控体系建设，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密的工作格局，推动学校安全管理工作深入开展。

    （四）全面深入开展督导检查。为切实做好学校和幼儿园及周边安全工作，教育局将会同综治、公安等部门深入各学校进行督促检查。对认识到位、行动迅速、措施落实、成效明显的，要予以通报表彰，对行动迟缓、工作不力、成效不明显的，要通报批评，并责令限期整改，以确保广大师生生命安全，为全县教育发展创造一个良好的治安环境。

    （五）严格落实工作责任制和责任追究制。各中小学(幼儿园)要严格落实安全保卫工作责任制，校长、园长是学校安全保卫工作的第一责任人，必须认真负起全校安全保卫工作责任。要细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，学校、幼儿园各职能部门工作人员、各班班主任、各年级教师都要明确安全保卫职责，层层签订责任目标，一级抓一级，层层落实到位。严格执行安全责任追究制，对因管理不力、麻痹大意或渎职造成的安全事故或在社会上产生恶劣影响的重大刑事案件，要按照有关法律、法规和纪律规定，严肃追究有关责任人的责任。

                                  开化县教育局

                             二○一○年九月二十六日