比银密度大的金属:我对民主党派民主监督的几点认识

我对民主党派民主监督的几点认识

民盟浙江省委 汪传凯

民主党派的民主监督，是一个热门话题。关于民主党派民主监督，在历次省委全会审议工作报告时，不少委员都会提出亟待加强的意见，因为大家都知道，民主监督是民主党派的基本政治职能。究竟民主党派的民主监督是怎么回事，多年的实践证明，这块工作在各级民主党派组织和成员中也是个意见不太一致的问题，是民主党派工作的软肋。对于民主党派民主监督的目的、内容、性质和方式，许多民主党派成员不很清楚，也包括我本人。通过这几年的实践，又学习了一些文件和材料，认识有一定提高。今天在这里作一个发言，与大家交流。谈谈我对民主党派民主监督的五点认识，即：一、为什么要监督；二、要监督什么；三、监督的性质和特征；四、监督的方式和主要途径；五、做好民主监督对民主党派的要求。

一、为什么要监督?即监督的意义

这是由我国多党合作的基本政治制度决定的。民主党派的民主监督是体现社会主义国家人民当家作主的权利，是社会主义民主政治建设的重要方面，是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是民主党派的基本政治职能之一，是我国监督体系的重要组成部分。为什么要监督？第一，按照毛主席和小平同志的说法，共产党是执政党，互相监督主要是民主党派监督共产党。一个执政党，如果没有监督，听不到不同的声音，就会产生懈怠，就难以有效地防止和遏制腐败；同时，也不利于决策的民主化、科学化。执政党得有人监督，得有人提醒。第二，这是民主党派的一个主要职能。民主党派如果不履行监督的职能，在某种意义上就失去了存在的价值。你不监督，还要你干什么。“长期共存”就是为了互相监督，只有互相监督，“长期共存”才有价值和意义。“肝胆相照”体现了互相监督的态度，“荣辱与共”体现了互相监督的责任。第三，民主党派实行民主监督有其独特的优势，能够起到别的监督起不到的作用。

二、要监督什么?即监督的内容

民主监督的内容很广泛，涵盖了国家政治、经济、文化、社会生活各个方面，主要有：

1、政策、法律、法规的制订和实施情况。包括执政党的政策、国家的法律、法规，与我国的实际情况是不是符合，是否需要做些调整；这些政策、法律、法规是否符合广大人民的根本利益。

2、国家的法律、法规执行的情况怎样，政府依法行政是否坚决、到位和全面？人民法院和人民检察院等司法机关司法是否公正？

3、国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，政府制定兴建的城市规划、重点工程、市政设施等。

4、国家机关及其工作人员，尤其是中国共产党党员领导干部，在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况。

三、民主监督的性质与特征

我国的监督体系由以下七种监督组成：一是执政党的党纪监督，二是人民代表大会及其常委会的权力监督，三是司法机关的法律监督，四是人民政府的行政监督，五是主流新闻媒体的舆论监督，六是人民群众和互联网的群众监督，七是政协和民主党派的民主监督。

民主党派的民主监督是政党之间通过民主的方式实行的监督，即参政党对执政党的民主监督，是由民主党派的性质所决定的。

首先，这是一种同志式的监督。民主党派和共产党是亲密友党，不是反对党；是参政党，不是在野党。民主监督的出发点是帮助和改善中国共产党的领导，帮助执政党和政府激浊扬清，加强执政能力，更好地实现共同目标。

其次，党纪监督、权力监督、行政监督和法律监督，这四种属于强制性的监督。主流新闻媒体的舆论监督、人民群众和互联网的群众监督、政协和民主党派的民主监督都属于非强制的。民主党派的民主监督属于非法律监督，是非权力监督。其特征是建议性、协商性而非强制性。

第三，它是一种严肃的、负责任的政党行为，具有明确的目标、目的和政治要求，监督的内涵有严格的政治界定。它不是个人的感性行为，而是集体的有理性的政党行为。从这个意义上讲，它和人民群众的群众监督、新闻媒体的舆论监督又有所不同。

四、民主监督的方式和途径

民主监督是以协商、讨论、批评、建议的方式，通过提意见或批评来履行正常的监督。它是有组织的、高层次的、高质量的监督。加强民主监督，是要提高协商讨论、批评建议的质量，而并不是要等同或代替其他的监督，不应当把民主监督变成权力监督或法律监督。

民主党派的民主监督主要通过各种协商会、通报会、座谈会、专题讨论会、政协大会上的发言、提案，以及视察报告、专题调研报告等形式来履行，还包括民主党派成员参加的一些执法检查。省政协的专题民主监督听证会，最近几年已连续举办多次，新闻媒体均有大量报道，网络也直播，在社会上引起了强烈的反响，听证会后，将各种意见收集起来，经过整理、统计分析，然后专题向省委、省政府报告；还有就是省政协召开的“知情问政会”、“提案答复办理会”等，省有关厅局主要负责人以及省、市新闻单位同志都来。会上通报调研情况、分析存在的问题和差距，提出解决问题的建议。有几次，我看到有的有关厅局负责人都冒汗了，力度确实不小，影响也很大。你说什么是监督，我看这就是监督。民主党派的民主监督有时往往与参政议政联系在一起，如我们在政协大会上的提案，实际上对政府的工作也是一种监督。我们许多同志应邀担任的几大员，对政府各厅局的政风评议，参加各种检查和视察，这些活动也都是监督。今年省政协围绕省委、省政府的中心工作“保增长、抓转型、重民生、促稳定”开展专项集体民主监督,民主党派作为参加单位密切配合进行联动监督,与其他监督形式协同配合进行立体监督，有利于推进我省经济社会继续又好又快发展，有利于推动省委、省政府重大战略决策部署落到实处，有利于展现人民政协和民主党派在全局工作中的重要地位。这是组织更严密、更有序的民主监督方式和途径

五、做好民主监督对我们民主党派的要求

首先，我们要对民主监督的意义、内容、性质、方式要有正确的认识。应该说这几年有进步，但不能说已经做得很好。在政府各部门中，有的比较虚心、认真，也有的是在应付。对于我们提出的建议，表面上说“好好，对我们很有帮助”，其实并不重视。有人说，民主监督越到上面越好一点，越到下面越差一点。因此，从执政党来讲，党委、政府要有正确的认识。同时我们自己也要有正确的认识。第二，要树立高度的政治责任感，把它提高到履行职能，帮助中国共产党加强执政能力建设的高度。民主党派是参政党，我们既要抵制西方的政党观，不搞权力分割，不搞权力制约，同时又要克服无所作为的心态，对于国家的兴衰，要有强烈的政治责任感、使命感，积极主动地做好工作。第三，要加强自身建设，提高自身素质，提高民主监督、参政议政的水平。我们提出的意见建议没有被采纳,有接受者认识不到位、不重视的原因，同时也存在着我们的意见和建议是否科学、合理，是否符合实际，有没有分量，好不好回答，能办不能办的问题。如果是真知灼见，对他确有帮助，就没有理由不采纳。因此，对我们的要求更高了。我们的提案和意见建议，都要有一定分量，有较高的质量，要符合中央的政策，同时又具有可操作性。对民主党派的领导干部来讲，尤其需要提高四种能力，以便能更好地履行职能。

以上是我对民主党派民主监督的五点点粗浅的认识，不一定正确，供同志们参考。不妥之处，欢迎指正和交流。（2009.3.16）