南家三姐妹有本子嘛:美国维稳启示录

美国维稳启示录

　　总体来说，美国的维护社会稳定是一个系统工程，既有技术性的方面，也有体制性的方面。虽然美国与中国的情况有很大的差异，但是这个维护社会稳定的系统工程还是非常值得我们学习借鉴的。

　　较大的公众表达空间

　　中国目前处于转型期，社会上存在各种各样的维权运动。虽然老百姓的收入增加了，生活也越来越好了，但是老百姓在某些方面还是对生活不满意，会有各种各样的维权运动，会出现诸如“散步”之类的行为。其实像“散步”这类和平的、不带攻击性的行为在西方国家特别是美国，每天都在发生。他们不会认为这是影响到社会稳定的问题。但是在我国，目前很多人都将社会稳定与“散步”、“群体表达”等联系起来。其实真正威胁社会稳定的还是腐败等根源性的问题。

　　在美国，并没有将这种公开表达权益的行为作为威胁社会稳定的行为。美国在公共场合进行的表达行为，如发发传真、广告、用大喇叭喊喊口号等，是受到宪法保护的。这种公共性的表达行为是被允许的。在历史上，美国最高法院曾有明确论述，保护公民公开的表达行为，前提是不会对公共财产和国家实质利益造成损害。打个比方，我们几个人在公园里扯个条幅，表达一些呼声，这是可以的。公园会规定，你们不能过夜，因为可能会破坏环境，影响公园的正常管理。美国很多法官也承认，公共表达行为具有一定的风险性，这也是地方政府官员所担心的，这么多人聚集在一起，万一再加上不明真相的人煽动，就会生发事端。当然即使会出现少量的、轻微的过激行为，从美国法官的判例来看，也会对公众怀有宽容之心。如果一旦事态严重，出现烧杀抢夺之类的暴乱事情，美国政府也会动用国民警卫队等来维护社会稳定。这样来说，就给了公众表达一个比较大的空间。

　　相对完善的社会保障体系

　　对比西欧一些国家来看，美国是表面上不稳定，但实际上又是相对稳定的。这个稳定表现在很多方面，比如西欧一些国家新移民和当地人群比较容易发生矛盾冲突，而美国在民族融合方面可以说是做得最好的，在经历了上个世纪60年代的种族问题高潮之后，目前基本上趋于缓和状态。美国社会虽然十分多元化，但是并没有带来严重的社会动荡。从经济上、贫富差距的解决上来看，社会保障是影响到社会稳定的一个非常重要的问题，我国目前出现的很多维权行动多数是因为社会保障体系不健全。

　　美国在1935年通过《社会保险法》，里面最重要的一个内容就是失业保险，钱主要是由雇主来出，而不是由个人出，所以并没有对工人造成太大的负担。它规定工人在失业的时候可以拿到工资百分之六十左右的失业金。但是美国的失业保险并不是全面覆盖的，而是有条件的，必须是被迫失业的人才能领到失业保险。失业保险减轻了那些想工作但又找不到工作的人的负担。美国的社会保障体系从目前来看是相对完善的，同时又能起到激励大家工作的作用，这就使得失业的人没有太多怨气，同时愿意去重新投入工作之中。我觉得这对于中国是非常有借鉴意义的。

　　向穷人倾斜的法律制度

　　在我们的印象当中，中国人都不太愿意打官司，而美国人则很喜欢打官司。在中国打官司，费时费力费钱，还不一定有效果。而美国是三权分立的，最高法院的法官是终身制的，这在很大程度上确保了司法的独立和公正。在打官司的难易程度上，中国和美国也有不同。美国是律师多法官不多，中国是法官多律师不多。这对于弱势群体使用法律工具的时候，处于一个很不利的位置。

　　在1961年，美国从一桩偷盗案中总结了一些原则，就是向穷人倾斜，政府有义务为穷人提供辩护律师，并设置了一些像法律援助办公室、公共辩护人办公室等机构。律师在美国是一个高收入的职业，因为他们是从打官司获得的赔偿中分成的，哪怕是一桩小小的民事诉讼，律师也会为了自己的经济利益而去为当事人争取更多的权益和赔偿，赔偿的数额往往十分巨大。而且美国的法律也比中国严厉得多，在中国一桩简单的民事诉讼，在美国就有可能成为严重的犯罪。所以在美国，一般打官司的人是不需要自己来出钱的。这些律师表面上是在追求自己的经济利益，但是从更深层次来看，他们也维护了弱者的权益，促进了社会公平，维护了社会稳定。

　　地方财政、地方自治与稳定

　　中国和美国在体制上也有很大不同。中国当前的社会矛盾绝大部分发生在基层，也存在上一级政府干预的现象。我觉得现在中国县乡一级政府最大的问题就是没有钱，所以他们不得不巧立名目、想尽各种办法去增加收入，这必然会和农民产生冲突，进而产生不稳定因素。在美国，地方政府百分之九十的税收是要上交国库的，地方主要是靠财产税和一些公共事业的收入来维持运转，但是更大一部分资金是由联邦政府拨给地方的，一方面确保地方公务员过上体面的生活，他们过得还不错，这也就保证了他们的清廉，使他们能够为人民服务。美国地方政府很少出现巧立名目敛财的现象，联邦政府向地方政府拨款，可以使地方财政使用透明化，对他们起到一个监督作用。

　　美国地方政府还有个很大的特点就是地方自治，自己选举、自己治理，基本上一件事情只跟当地有关，那自主权就在当地。但是涉及到全国一盘棋的事情，则又另当别论了。既然美国的基层政权是在公开、公正、民主、自治的情况下运转的，所以基层官员更多的不是对上负责，而是对下负责，这样也会减少社会不稳定因素。(作者为北京大学国际关系学院副教授)

　　延伸阅读

　　泰国：连年动荡的警示作用

　　泰国局势连年动荡，“街头民主”夹杂的暴力冲突触目惊心。今年上半年，伴随“红衫军”一浪高过一浪的示威活动，流血事件不断升级，4月10日爆发的严重冲突造成至少15人死亡。泰国旅游业代表称，红衫军集会给泰国旅游业带来的损失已超过100亿。泰国国内形势对我们无疑具有警示意义：只有持续维护国家政权的稳定，维护国内外形势的稳定，才能保障中国改革进程平稳走下去。他人教训当引以为戒，稳定大局确应珍惜，如何实现真正的平稳发展着实考验着国人智慧。

　　随着泰国的动荡形势不断延续，国人才日渐认识泰国国内形势动荡之严重，也才日渐认识到泰国几十年来的民主改革给本国所带来的持久性的困境。而面对泰国动荡的形势，以及这些动荡所引发的社会危害，国人也才深刻地体味到社会安定的重要性，明白了改革开放30多年来中国为何一直高举着“稳定”的大旗，埋头苦干、发展生产、振兴经济。

　　法国：把廉租房当成社会稳定器

　　法国拥有世界级大都市巴黎，规模庞大的城市使得居民住房成为法国市政建设不容忽视的问题。为了在寸土寸金的城市满足低收入居民的住房需求，法国大力推动廉租房等福利性住房建设，使更多“居者有其屋”，廉租房已成为法国社会稳定器。

　　法国的福利性住房是指公共或私营机构投资兴建的，为收入较低、无法通过房地产市场获得住房的居民提供的住房，包括由公共或私人机构建设并管理的廉租房，由私营企业资助、建设并管理的住房以及得到公共机构资助的集资建房。

　　据统计，法国每1000人拥有69.2套福利性住房；此外，廉租房占法国可出租房屋的40%至50%。

.pb{zoom:1;}.pb textarea{font-size:14px; margin:10px; font-family:"宋体"; background:#FFFFEE; color:#000066}.pb_t{line-height:30px; font-size:14px; color:#000; text-align:center;}/* 分页 */.pagebox{zoom:1;overflow:hidden; font-size:12px; font-family:"宋体",sans-serif;}.pagebox span{float:left; margin-right:2px; overflow:hidden; text-align:center; background:#fff;}.pagebox span a{display:block; zoom:1; overflow:hidden; _float:left;}.pagebox span.pagebox_pre_nolink{border:1px #ddd solid; width:53px; height:21px; *height:21px; line-height:21px; text-align:center; color:#999; cursor:default;}.pagebox span.pagebox_pre{color:#3568b9; height:23px;}.pagebox span.pagebox_pre a,.pagebox span.pagebox_pre a:visited,.pagebox span.pagebox_next a,.pagebox span.pagebox_next a:visited{border:1px #9aafe5 solid; color:#3568b9; text-decoration:none; text-align:center; width:53px; cursor:pointer; height:21px; line-height:21px;}.pagebox span.pagebox_pre a:hover,.pagebox span.pagebox_pre a:active,.pagebox span.pagebox_next a:hover,.pagebox span.pagebox_next a:active{color:#363636; border:1px #2e6ab1 solid;}.pagebox span.pagebox_num_nonce{padding:0 8px; height:23px; line-height:23px; _height:21px; _line-height:21px; color:#fff; cursor:default; background:#296cb3; font-weight:bold;}.pagebox span.pagebox_num{color:#3568b9; height:23px;}.pagebox span.pagebox_num a,.pagebox span.pagebox_num a:visited{border:1px #9aafe5 solid; color:#3568b9; text-decoration:none; padding:0 8px; cursor:pointer; height:21px; *height:21px; line-height:21px;}.pagebox span.pagebox_num a:hover,.pagebox span.pagebox_num a:active{border:1px #2e6ab1 solid;color:#363636;}.pagebox span.pagebox_num_ellipsis{color:#393733; width:22px; background:none; line-height:23px;}.pagebox span.pagebox_next_nolink{border:1px #ddd solid; width:53px; height:21px; *height:21px; line-height:21px; text-align:center; color:#999; cursor:default;}