1973年8月28日出生的人:坚持七个入手 突出七项重点 探索建立党风廉政预警新机制

2011-2-22 9:24:58 　　 作者：城固县纪委

 去年以来，城固县坚持破难创新、大胆实践，探索建立党风廉政预警新机制，通过对“重点部门、重点岗位、重点环节、重点项目”的防范监控和预警监督，着力把握党风政风的现实状况、变化态势和特点规律，努力推动监督关口前移，实现主动预防，超前防范，取得了较好的成效。

从排查各类风险入手，找准党风廉政预警机制建设的切入点。排查廉政风险点是预警防控的基础，等于给每个岗位、每名干部装上了“预警雷达”。各部门在划分岗位类别、清理岗位职权的基础上，根据风险发生几率或危害损失程度确定“三级风险”，规定领导班子成员及具有人、财、物等业务处置权的科室负责人为一级，其他科室负责人为二级，一般干部为三级。采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步工作法”，查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境“五类风险”。2个试点单位和第一批工作开展部门共确定一级风险186人，二级风险273人，三级风险315人，共查找“五类”廉政风险点2328条。

从制定防控措施入手，紧扣党风廉政预警机制建设的着力点。“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前”。在查全找准风险点的基础上，各部门围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，重新修正编制职权运行流程图，健全规章制度，明确防范风险任务要求和工作标准；每个岗位对风险点逐项梳理，由科(室)对共性风险点建立有效管用的规章制度，并落实监督责任人，统一公示3天以上，接受干部群众监督。通过引导、防范、纠正三项程序，落实前期预防、中期监控、后期处置的防范措施，做到预先防范和警示。各单位制定风险类、防控类、预警类各项制度近20项，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。

从项目风险预警入手，探索党风廉政预警机制建设的创新点。我们把预警机制建设同工程建设领域突出问题专项治理工作有机结合，创新开展项目建设廉政风险预警工作。主要从项目建设的重点环节和管理、实施项目的重点岗位两方面来排查项目廉政风险，并通过加强廉政警示教育、进行廉政预警谈话、签订廉政责任书等“六项措施”进行预警防范。如县教育局针对“项目建设管理不规范，可能发生不廉洁问题”的风险点，有针对性地出台了《工程建设管理办法》等七项制度规定，严格规定项目规划、立项、招投标、决算审计等十四个环节的工作规程，做到项目管理规范有序。

从构建预警网络入手，把握党风廉政预警机制建设的关键点。我们按照“横向到边、纵向到底、明暗结合、多线配置”的原则，建立五级“金字塔”式预警信息采集网络，实行“预警中心——预警信息工作站——预警信息直报点——预警信息办公室——预警信息采集点”梯级管理结构。设立预警中心1个，预警信息工作站2个，聘请42名监督员组成预警信息暗访组；设立预警信息直报点9个，主要由执纪执法部门及信息综合部门构成；设立预警信息办公室64个，主要由纪委(纪检组)组成；设立预警信息采集点346个。全县共聘请预警信息员533名，形成了覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的预警网络。

从上报预警信息入手，抓住党风廉政预警机制建设的突破点。我们规定，预警信息报送的内容主要包括贯彻落实国家政策、县上重大决策存在问题的情况，干部在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面存在的苗头性问题等8个方面。采取“明暗结合、主动介入，深挖细查、主动出击”的方式方法，对“三重一大”提前预警；对一个时期县上的重点工作和重要活动，从干部作风效能和落实廉洁从政的有关要求等方面着手，主动出击。试点工作开展以来，共收集各类预警信息42条，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。

从分析反馈整改入手，突出党风廉政预警机制建设的落脚点。一是分析阶段落实“三级预警”，科学评估风险指数。县预警中心对上报的预警信息进行归类整理、综合分析，确定黄色、橙色、红色三级预警。黄色预警主要指尚未发现任何违纪违规苗头，但组织认为有必要提前预警的；橙色预警主要指有苗头性问题的；红色预警主要指有轻微违规违纪事实，不予处理，重在纠错或已经作出处理，需要进行整改，确保今后不再发生同类问题的。二是反馈阶段实施“五种方式”，分类界定错误性质。采取谈话提醒、批评教育、警示训诫、责令整改、立案查处“五种方式”，下达《党风廉政预警告知书》。截至目前，共对6个单位、68名干部进行了谈话提醒和批评教育，对21名干部实施了警示训诫，下达党风廉政预警告知书7份。三是整改阶段建立“月报制度”，积极巩固预警成效。被预警单位和个人收到《党风廉政预警告知书》后，按照要求进行自查自纠，确保一月内整改到位，预警办公室落实监督责任人，跟踪检查，从源头上堵塞监管漏洞。

从创新保障制度入手，夯实党风廉政预警机制建设的支撑点。我们着重围绕教育、监督、预防、惩治四个方面健全工作制度。通过查找岗位风险、梳理教育内容，采取观看警示教育片、廉政讲坛、廉政考试等多种方式开展岗位廉政教育；出台《党风廉政巡察制度》，聘请巡察员组成巡察组，对科级领导班子及其成员贯彻执行党政方针、作风建设等情况进行监督。截至目前，已对17个乡镇22个部门开展了巡察工作。我们还针对招商引资、政府投资项目、干部作风纪律等重点领域、重点岗位、重点人员，先后制定了《城固县国家投资项目管理办法》、《责任追究暂行规定》等10多个规范性文件，党风廉政预警机制建驶入向良性发展轨道。

经过一年来的大胆实践，城固县党风廉政预警机制的作用和成效初步显现，主要表现为“一完善二下降三好转”。

一是筑起防腐无形屏障，制度建设日趋完善。我们始终抓住“一级岗位风险”这个重点，创新出台了《禁止领导干部大操大办婚丧喜庆活动的规定》、任期经济责任审计制度、廉政情况建档管理等10多项制度，反腐倡廉长效机制不断加强。

二是防范消极腐败现象，来信来访不断下降。建立党风廉政预警机制以来，县纪委受理的信访量与往年同期相比下降了50％。

三是预警监督责任初显，大案要案不断下降。我们针对排查出的风险点落实相对监督责任人，按照“隐患共查、监督共抓、责任共担”的原则，对大额资金提前介入，预警防范。一年来大要案的发案率呈明显下降趋势。

四是遏制各种不正之风，社会风气明显好转。通过对预警信息的综合分析，对一些苗头性、倾向性问题采取多种方式及时提醒预警，有效遏制了不正之风的滋生蔓延，党风政风和社会风气明显好转。

五是维护党员干部形象，干群关系明显好转。加强对党员干部“八小时以外”的预警监控，做到党员干部活动到哪里，预警工作的触角就延伸到哪里，有力地维护了党员干部形象，党群干群关系有了明显好转。如，县检察院出台《工作人员“八小时以外”行为规范》，筑起拒腐防变的“第二道防线”。

六是促进机关效能建设，投资环境明显好转。采取定期和不定期的办法，对工作人员上班迟到早退、电脑炒股、玩游戏、乡镇干部“走读”等现象进行明查暗访。近期，又根据预警信息，有针对性地下发《进一步优化投资发展环境的通知》，切实纠正和防止阻碍经济发展的问题发生，推动了项目建设健康有序开展。■