基层党建培训内容:中央扶贫开发工作会议：2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿

2011年11月30日08:05  来源：人民网-《人民日报》
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11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会议上发表重要讲话。 新华社记者 马占成 摄
到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。
本报北京１１月２９日电 （记者 张毅） 中央扶贫开发工作会议１１月２９日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到２０２０年全国实现全面建设小康社会目标。
党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席会议。温家宝在会议上讲话，李克强主持会议。
胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。
胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。
胡锦涛强调，实践充分证明，经过改革开放３０多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。
胡锦涛强调，做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
胡锦涛指出，到２０２０年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。
胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。
胡锦涛强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须加强领导、真抓实干，切实把中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要切实加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。要切实加强扶贫研究和宣传工作，把扶贫纳入基本国情教育范畴，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。
温家宝在讲话中指出，在长期实践中，特别是近１０年来，我们不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金，从２００１年的１２７．５亿元，增加到２０１０年的３４９．３亿元，１０年累计达到２０４３．８亿元。１０年来，５９２个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。
温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等１１个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的６８０个县（市）试点。建立定点联系机制，每１个片区由１个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。
出席会议的中央领导同志还有：王岐山、回良玉、刘淇、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、薄熙来、令计划、李建国、马凯、戴秉国、钱运录。
中央农村工作领导小组成员，国务院扶贫开发领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，参与定点扶贫的中央和国家机关有关部门、中央管理的金融机构和国有骨干企业及军队有关部门负责同志等出席会议。
中央扶贫开发工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。
（责任编辑：王喆）我国扶贫标准上调至2300元 2020年扶贫对象不愁吃穿
2011年11月30日 06:58   来源：京华时报
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据新华社电 中央扶贫开发工作会议昨天在京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表讲话。胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。
胡锦涛强调，当前中国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
胡锦涛指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
国务院总理温家宝在会议讲话中强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。
■解读
更接近国际贫困标准线
更多低收入者享受扶持
提高扶贫标准，最直接的影响是让更多低收入群体享受到政策的扶持，逐步解决收入差距过大的问题。
中国社科院农村所原副所长杜晓山表示，提高扶贫标准，有几方面的意义。
首先，加大对贫困人口的扶持，有利于缩小贫富差距。其次，体现了中央对贫困问题的重视。随着中国经济实力的增强，中央应该加大对中西部地区、贫困地区人民改善生活的扶持力度。
过去一直说贫困人口减少，但事实上实地了解后会发现，贫困人口和地区存在很多非常严重的问题，诸如入学、医疗等问题，所以以前单纯说贫困人口减少，不够实事求是。
据新华网消息，经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。世界银行2008年宣布，将国际贫困标准从每天生活费1美元提升至1.25美元。
按照29日人民币市场汇价1美元兑6.3587元人民币计算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每日1美元。
本报记者 孙雪梅
■释疑
1
标准上调考虑物价及收入状况
2300元是如何制定的？
2300元的标准是如何制定的？根据会议发布内容，2300元是去年全国农民人均纯收入。
国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长赵树凯说，我国1986年制定贫困标准时，以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。目前，2300元的贫困线应该综合考虑了我国农民购买力、农村物价上涨、国际贫困标准等因素。
赵树凯认为，2300元的标准与2009年相比，提高92%，幅度较大，体现了中央对农村地区的重视，改善贫困人口生活的决心。
2
标准大幅提高有利于西部扶贫
为什么一下提高幅度这么大？
中国扶贫标准经历过几次调整，而这一次，一下子从1274元调整为2300元，幅度空前。
中国社科院农村发展研究所教授任常青分析表示，在新标准下，中国贫困人口会大幅增加。据新华网消息，标准调整后，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。
为什么提高幅度这么大？任常青表示，新标准主要是考虑到下一个10年的扶贫纲要，如果标准太低，需要经常调整，并不利于扶贫发展。如果标准较低，很多地方只能“插花式”地扶贫。而大幅度提高扶贫标准后，有利于中西部地区连片扶贫开发，也有利于整个地区的规划和发展。
3
贫困人口增加不影响国家形象
贫困人口增多会不会增加公众疑虑？
中国社科院农村所原副所长杜晓山表示，有的人会认为，贫困人口大幅增加，会影响国家形象，这种想法虽情有可原，但以前对外宣称的贫困人口数量，确实不符合实际。提高标准覆盖更多贫困人群，是国家经济实力的体现，是一个国家开放、信心和能力的体现，不会影响国家形象。
公开资料显示，2011—2015年段越南的贫困户标准是：农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，中国是4500美元，相差近3倍。
中国社科院农村发展研究所教授任常青表示，与国际标准相比，即使是与一些亚洲邻国相比，中国的贫困线都划得太低。提高标准是与国际接轨的表现，如果不提高，让很多贫困人口享受不到国家扶持，才恰恰会影响国家形象。
4
贫困人口将享受相关扶持政策
贫困人口和地区能得到哪些实惠？
中国社科院农村发展研究所教授任常青介绍，贫困人口和地区将得到国家扶贫资金的重点扶持和帮助。
扶贫资金在贫困地区重点投放，通过扶贫开发项目扶持，比如有的贫困村会整村推进，国家出配套资金，改善基础建设，修建文化场所，山区进行道路建设，以及农田改造、农村灌溉、水利条件的改善等。
此外，国家财政还拿出部分资金，在贫困村设立村级互助资金项目，目前中央层面每个贫困村给钱是15万元，地方财政根据自身情况，可以在15万元的基础上往上加。这些钱相当于村里的循环资金，贫困村民可以借出来周转、用于创业等，有借有还，交一定的资金占用费。任常青表示，农民在银行贷款比较难，而这部分钱，就是给贫困村的优惠，“借的人多了，再还回来，资金量越来越大，可以带动村里富起来”。
本报记者 孙雪梅
■扶贫资金管理
对扶贫对象补助 必须在村内公示
昨天，财政部、发展改革委、国务院扶贫办发布了修订后的《财政专项扶贫资金管理办法》。办法增加了关于公告公示制度的要求：财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
资金新增主要用于连片特困地区
办法对财政专项扶贫资金的支持重点重新作了规定，即“中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区倾斜”。
不再将教育等列为资金使用方向
办法明确了财政专项扶贫资金的使用方向，包括：支持培育和壮大特色优势产业，改善扶贫对象基本生产生活条件，提高扶贫对象就业和生产能力，缓解扶贫对象生产性资金短缺困难，以及按适当比例安排项目管理支出。与原办法相比，修订稿不再将教育、卫生、社会保障等有专门投入渠道的社会事业列为财政专项扶贫资金使用方向，进一步突出特色优势产业和自我发展能力培养两大重点。
取消地方政府配套比例要求
原办法要求地方政府按不低于30%的比例落实配套资金，但该规定一定程度上加大了贫困地区财政的投入压力，在实施过程中甚至出现虚假配套等问题。修订稿在引导地方加大扶贫开发投入的同时，取消明确的配套比例要求。
本报记者 赵鹏
（责任编辑：朱津津）