百度视频服务器在哪:加快褐煤资源资本化进程 推动锡盟资源优势尽快向经济优势转化新华网内蒙古频道::锡林郭勒网

    进入新世纪以来，在全区的整体发展格局中，锡盟的资源优势、区位优势和后发优势日益凸现。正是凭借着这些优势，锡盟牢牢把握宏观经济持续向好带来能源资源需求持续旺盛的难得机遇，集中精力抓项目、促转型、谋发展，在过去的六年实现了经济总量翻两番，工业总量、财政收入翻三番，城乡居民收入翻一番的跨越式发展目标，完成了国民经济由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。在去年以来的国际金融危机中，锡盟所有企业都受到不同程度的影响，市场需求萎缩、产品价格暴跌，部分企业难以为继被迫停产。2009年下半年以来，随着国家宏观经济的企稳回升，大部分企业陆续恢复生产，全盟经济继续保持了平稳较快的发展势头。虽然这场金融危机还远没有完全过去，但它给我们的启示已经足够深刻，其中一个很重要的方面就是，我们必须站在全球高度、用科学和战略眼光重新审视我们的资源优势。具体到锡盟，对于最大的优势——煤炭资源优势必须用全新的视角进行再认识、再把握。

    一、切实增强对优先加快开发利用褐煤资源重要性和紧迫性的认识

    （一）锡盟褐煤的资源品质决定了其在市场竞争中的先天不足。截至目前，锡盟已探明煤炭储量1378亿吨，探明加预测储量超过2500亿吨，仅次于鄂尔多斯居全区各盟市第二位。但其中90%是褐煤，发热量在2500-4000大卡/千克之间，而鄂尔多斯煤炭发热量一般都在4500-6500大卡/千克之间，仅从这一指标对比，二到三吨左右褐煤才相当于一吨长焰煤，加之褐煤湿度大、燃点低、易风化，不宜长途运输，其在市场竞争中天生处于劣势。跌宕起伏的市场反复印证着这样一个规律，每当煤炭市场由过剩转向紧缺时，对褐煤的需求往往最后才能得到释放，而当煤炭市场由紧缺转向过剩时，对褐煤的需求往往最先受到抑制。这也正是锡盟虽然也有着不错的区位条件，但其煤炭资源的大规模开发整整比鄂尔多斯晚了十多年的一个重要原因。然而，自然资源毕竟是有限的，无论是从国家能源战略储备的长远角度出发，还是从节能发展的现实需要出发，优先开发褐煤资源、尽量为子孙后代多留一些优质煤炭资源，应是国家能源安全战略中的一个重要选项。

    （二）锡盟褐煤资源开发速度滞后进一步影响了其市场竞争力的形成。从资源配置的角度看，锡盟在1378亿吨煤炭保有储量中，已配置采矿权的仅有98亿吨，占比7.1%，比全区平均水平低7个百分点。特别是2004年以来，随着矿业权市场的活跃和风险勘探机制的引入，锡盟共设置煤炭资源勘查项目182个，到2008年底，有95个勘查项目见可采煤，新增探明煤炭储量675亿吨，占保有煤炭储量的49%，其中有34个项目已经具备探转采条件，但至今仅有10个项目获得采矿权。资源配置的数量直接影响了资源开发的速度，锡盟煤炭资源探明储量约占全区的五分之一，但直到2008年规模以上煤炭开发企业仅有19户，仅占全区6 %；煤炭产量为4600万吨，仅占全区煤炭总产量的十分之一。不仅如此，由于资源配置慢，在一定程度影响了社会资本参与资源风险勘探的积极性。目前，全盟已发现的608处矿产地中，尚有350多处有待开展详查工作。但是由于勘探以后确权进展缓慢，许多企业和社会资本对此开始“敬而远之”，据统计，2008年，锡盟非政府地勘投入高达14亿元，2009年锐减到7.5亿元。加快推进矿业权市场化改革，畅通矿产资源价值实现渠道，激活市场主体，完善风险投资机制，尽快形成以市场为导向的资源配置机制和资源勘探开发良性互动机制，是资源富集区必须正视和着力解决好的一个重大而紧迫的现实问题。

    （三）发展低碳经济的国际大趋势使褐煤资源的开发利用面临生存挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题愈来愈引起世界性的关注，低碳经济作为一种全新的经济发展模式，很有可能演变成为规制全球经济社会发展格局的新规则。在不久前召开的哥本哈根世界气候峰会上，温家宝总理代表中国政府向国际社会郑重承诺，中国到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。褐煤有着清洁、低挥发和低硫的优点，但同时又存在水分含量高和二氧化碳排放量大的缺点，是国际公认的导致全球温室效应的重要因素之一。无庸置疑，在未来的一次能源淘汰中，褐煤必将首当其冲。如果我们不能在尽量短的时间内，尽快形成褐煤资源深度开发的产业体系和技术优势，特别是加速发展绿色电力促进煤电替代、加速发展煤化工促进煤油替代，并在褐煤碳利用及封存技术上有大的突破，目前褐煤在我国一次能源中所占的微小比重，将迟早被如日方升的新能源所取代。仅按锡盟1378亿吨探明煤炭储量推算（锡盟多为露天矿，可采比较高），即使年产量达到2亿吨，也得500多年才能采完，而低碳、无碳能源替代高碳能源，绝不会等到500年之后。在可以预见的未来，50年、100年抑或200年（专家预测，到2050年我国可再生能源占一次能源消费总量的比重就将达到1/3以上），当褐煤最终被风能、太阳能、核能、水能、海洋能、生物能等可再生能源和其它低碳能源挤出历史舞台，尚未开发的褐煤资源将成为一文不值的黑土。

    二、创新资源开发利用理念，积极探索褐煤资源资本化的有效途径

    由于褐煤资源品质的特殊性和我国控制碳排放要求的日益凸显，我们对加快褐煤资源开发的重要性和紧迫性应有更加清醒和理性的认识。采取有别于优质煤炭资源、更加积极灵活的政策措施，优先加快褐煤资源的开发利用，应当提到更加重要的日程上来。在这一问题上，需要进一步解放思想，学会和善于用市场经济的办法，进一步开拓褐煤资源开发利用的新思路、新领域。要突破“煤炭资源只有开采才是开发利用”的思维定势，在继续重视煤炭资源作为一次能源的实用价值的同时，更加注重发掘煤炭资源矿业权作为市场主体权益的资本价值，将煤炭资源开发利用由实体经济领域向资本市场领域拓展，加速煤炭资源的资本化进程，使煤炭资源在不开采的状态下也能产生巨大的经济效益和市场价值，努力加快锡盟资源优势向经济优势的转化步伐。其实现形式可以从以下几方面进行积极探索：

    （一）推动资源型企业直接上市融资。据了解，目前我区20家国内上市企业中半数以上有矿产资源开发业务，这些企业通过在资本市场发行股票，到2007年底已累计筹集资金299亿元，有力地促进了企业的发展壮大。随着我国创业板的正式推出，为更多的中小企业实现上市融资提供了平台。要把加快煤炭资源开发与促进中小企业加快发展有机结合起来，对拟上市后备资源型企业，加大指导和支持力度，优先合理配置优质资源或为其以市场化手段获得优质资源矿业权创造条件，促使其壮大净资产规模，优化产权结构，增强盈利能力，尽早实现上市。企业上市所募集的资金，重点用于优势资源的深度开发和综合利用，也可用于发展与其主业相关的装备制造业和高新技术产业。

    （二）推进政府投融资平台建设。近年来，随着全国各地对政府投融资平台建设的高度重视和日益完善，有效拓展了政府和企业融资渠道，在一定程度上缓解了地方公共基础设施建设和企业生产经营所需资金不足的矛盾。当前我区各盟市以国有资产经营公司、城建投资公司和产业发展投融资公司为主要形式的政府投融资平台建设尚处于起步阶段，投融资能力和规模都比较有限，作用发挥得还很不够。要将加快煤炭资源开发与加强政府投融资平台建设有机结合起来，对盟市、旗县政府出资或与企业合作勘探的资源，采矿权优先配置给盟市、旗县政府投融资平台，将躺在地勘部门图表上“死”的资源变为政府投融资平台账面上“活”的资本，在不改变资源待开发状态的情况下，以资本扩张的形式增强政府投融资平台担保贷款、发行债券等融资能力，为有效解决当前我区各盟市、旗县普遍存在的基础设施建设和优势产业发展投入严重不足问题，探索一条市场化的创新之路。此外，政府投融资平台可以依托手中的矿业权，与国内有需求的大企业大集团和拟上市企业、拟发行债券企业及其它战略投资者合作，通过矿业权入股、资产转换、借壳上市等途径实现矿权资本升值，做大国有资产规模，增强企业发展实力。

    （三）助推装备制造和高新技术产业加快发展。为了优化我区产业结构，促进产业多元发展，吸引非资源产业项目落户，自治区已明确对一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目配置煤炭资源的优惠政策，这是我区以资源换资金、换技术、促进产业升级的一大创举。然而对于以低热值褐煤资源为主、基础设施和产业配套能力还相对较差的锡盟而言，一次性40亿元的投资门槛显然偏高。在锡盟，比较现实的选择是，在大大降低投资限制门槛的基础上，努力用煤炭资源吸引有实力的企业落户锡盟，建设装备制造和高新技术项目。同时，也可以从现有企业中选择若干具有培育上市潜力的非资源型企业，以矿业权市场化配置的形式实施资本注入，增强其发展实力和盈利水平，通过上市融资重点发展装备制造和高新技术产业。

    三、改革完善资源配置机制，为资源转入资本提供制度和政策保障

    加快锡盟褐煤资源转入资本的进程，改革和创新资源配置政策思路是关键。总的想法是，降低褐煤资源矿业权配置门槛，提高项目开工建设门槛，建立矿业权交易市场信息平台，完善和规范矿业权交易行为，加快矿业权资本化进程，形成政府调控、市场主导、有偿使用的褐煤资源配置管理机制。一是进一步简化矿业权确权程序，获得采矿权并非必然直接开采，要开采必须符合规划、技术、环保、转化项目等先决条件，体现整体布局、整装开发、集约开发、资源节约利用的原则。允许用市场化的手段促进采矿权向有实力的大企业大集团和具备矿权资本化运作的企业流转，为更多的矿业权进入资本市场创造条件。二是探索建立褐煤资源矿业权交易市场信息平台，及时发布矿业权交易信息以及中介组织、地勘单位、矿山企业、矿产勘查等信息，实现矿业资源信息共享。培育和建立独立于政府和企业之外的矿业权交易市场中介服务机构，为矿业权的公开公平交易提供全面综合的服务。三是坚持资源有偿使用原则，调整煤炭矿业权收益分配。借鉴山西省的做法，将矿业权有偿出让收益的70-80%留在盟市和旗县级政府，切实调动地方政府建设规范矿业权市场的积极性。四是积极推进矿产资源勘探企业上市融资。在对矿业权实行风险分类分级管理的基础上，借助创业板这一融资平台，加快矿产勘查风险资本市场建设，鼓励矿产勘查、开发多元化，提高整个产业的竞争力和可持续发展能力。（作者为锡林郭勒盟盟委书记）