让新城更美丽 杭州经济技术开发区城市管理开创新局面

 

让城市整洁美丽，让百姓安居乐业。“十一五”期间，开发区城市管理工作在开发区党工委、管委会的正确领导下，在区内各职能部门、企事业单位及区内群众的大力支持与帮助下，以全面推进“打造国内最清洁开发区”为契机，以“城市管理上水平、百姓群众得实惠”为管理目标，积极探索和优化城市管理体制和运行机制，加强宣传教育，加快制度建设，加大管理力度，城市管理“从小到大、从弱到强、从经验到科技、从传统到现代”，实现了“量”的扩张和“质”的提高的突破。经过不懈努力，区内城市管理工作取得了明显成效。2006年至2010年，连续五年荣获杭州市政府城市管理目标考核一等奖。

“十二五”时期，是开发区经济社会发展的重要时期，也是开发区新城建设的攻坚时期；既是城市建设快速推进的关键时期，也是城市管理的非常时期。开发区城市管理工作将紧紧围绕开发区“国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态型城市副中心”三大目标，坚定不移地实施“城市国际化、产业高端化、环境品质化”三化战略，抢抓机遇，开拓创新，迎接挑战，为实现开发区城市管理工作目标而努力奋斗。

拉高标杆
“四化”管理做精做细

——高标准保洁

晨曦中，一辆辆新型的机扫作业车伴随着悦耳的音乐声，奔忙在下沙新城的宽阔大道上。它身后，留下一条条整洁如新的路面。在整洁有序的环境中，开发区人怀着一份好心情，迎来了新一天的工作。

开发区从2007年底起，以“打造国内最清洁开发区”为契机，全面实施道路保洁分类分级管理。同时，不断加大环卫资金投入，2011年，全区道路保洁经费达4600余万元，环卫作业车辆配备至76辆，道路机械化保洁覆盖率已提升至94.4%。道路清洗率达到52.03%。部分商业街区人行道保洁实现“从扫把到拖把”的跨越。道路保洁面积从342万平方米增加到696万平方米。

——高水平护绿

河道边、大街旁、江堤上，下沙新城处处可见郁郁葱葱的大树、五彩缤纷的花朵，街头小品、城市家具点缀其间。人们在如茵的绿地中或散步，或嬉戏，或健身，其乐融融。一幅花园式生态副城的景象图在人们眼中已呼之既出。

“十一五”期间，开发区绿地养护面积从298万平方米增至635万平方米，绿化日常养护经费达2500余万元。开发区始终坚持量质并举、建管并重，在增加绿量、改善景观、发挥功能、长效管理方面取得了较好的成绩。2010年，开发区荣获杭州市绿化养护综合考核最佳管理奖。

——高要求亮灯

下沙的夜，别样的璀璨亮丽。区口广场上，大型音乐喷泉随五彩灯光跳跃，气势非凡；大街两旁，轮廓灯、射灯、霓虹灯……照亮一座座大楼、商厦，彰显新城夜景的繁华。

2007年，开发区出台《关于加快亮灯工程建设和管理的若干意见》。通过政府引导、社会参与、部门协作的机制全力推进我区景观亮灯工程建设，并取得了长足的发展。四年来，累计投资约1亿元，建成地面和楼宇亮灯项目127个，并运用现代科技实现了亮灯“一把闸”的集中控制管理。不少特色鲜明的景观亮灯作品呈现眼前，成为开发区夜间一道靓丽的风景。

——高质量保序

“不仅门面漂亮了，还吸引了更多的客流。”月雅苑社区附近的海里捞自助火锅店和汤记餐厅的老板特别开心，因为餐厅在“序化最佳商铺”首次评选中获得优胜。有的饭店还拿到了流动小红旗。也难怪，众店家参与的积极性也更高了。

商铺饭店占道经营、乱堆乱放、乱丢垃圾等现象，是街面管理的热点难点问题。开发区在做好街面序化管理全覆盖的同时突出重点，提高质量，开展出店占道经营、无证流动商贩、违法停车、垃圾乱扔乱倒、违章乱搭乱建、机动车运输抛洒滴漏等问题的专项整治，街面保序水平进一步提升。“十一五”期间开发区连续四年获杭州市执法系统B组考核第一。

——数字城管全覆盖

开发区的每条马路、每个窨井盖、每件城市家具……背后都有一双“天眼”在严密监管。开发区拥有一支专业的信息采集队伍，每天12小时对开发区各条道路进行巡查。哪里的窨井盖缺损了，哪里的路灯不亮了，哪里的道路积水了，都能在第一时间反馈到监管部门，这就是数字城管的巨大威力。

自2007年12月28日开发区数字城管上线运行以来，开发区确立了“信息资源整合、体制属地为主、机制区街联动、功能人性化优先、管理无缝链接”的原则，率先建立了“一家专业信息采集公司、一个数字城管监督指挥中心、五大二级协同平台、34家区级问题处置责任部门（单位）和54家市级产权单位”的数字城管副城模式，得到了省、市数字城管主管部门认可。2011年，开发区数字城管问题及时解决率达到98.65%，12319热线问题处置率达到100%。被评为杭州市2009年度数字城管工作优胜单位、2010年度数字城管工作先进集体。

提升品质，城市环境做美做优

——创建工作引“示范”

机关干部、社区居民、企业员工三五成群，手执扫帚铁铲，在街道角落清理卫生死角；一队队大学生志愿者走上街头，进行文明劝导，分发宣传单……下沙街头时常可见这样的场景。

开发区自开展“打造国内最清洁开发区”工作以来，成功创建浙江理工大学、浙江康莱特药业有限公司等13家杭州市最清洁单位，3号大街、4号大街等2条市级“八小”行业管理示范街，沿江大道、区口广场等2个杭州市打造“国内最清洁城市”示范点，组织开展了12次打造“国内最清洁开发区”万名市民清洁大行动。同时，深入实施“最清洁校园”考核评比工作，打响了开发区“最清洁校园”品牌。

——景观提升出“精品”

春到人间草木知。开发区在全区范围内实施以“绿荫大树、河渠生态驳坎、高架桥垂直绿化”等为重点的绿化景观提升工程，为下沙新城增添勃勃生机。

开发区积极参与杭州市绿化管理系统举办的各类绿化活动评比，先后荣获2009年、2010年国庆立体花坛评比二等奖，2010年 “西湖秋韵-中国杭州首届菊花艺术节”大型花展室外景点布展金奖，2010年杭州市美化家园工程第一名，2011年杭州市美化家园工程特色道路第一名、特色河道第一名等多项大奖。“十一五”期间，开发区围绕实施绿荫大树工程为重点，坚持美化工程为点、大树工程为线、绿化改造为面，通过点、线、面相结合提升景观效果。自2008年以来，相继实施了下沙路、沿江大道、25号路及高教西公园等绿地的大树种植景观提升工程，完成大树种植15000余棵，道路绿化景观效果得到有效提升。

“十一五”期间，开发区每年投入资金300余万元持续抓好区内背街小巷改善工作。通过对店招店牌、绿化、铺装、道路的改造提升以及配套设施的完善，高沙、邻里、月雅苑等社区，百合路、听涛路、淘宝街等小区道路环境焕然一新，受到了沿街居民的欢迎和好评。

——广告管理出“亮点”

这几年，细心的市民会发现，开发区许多大街小巷沿街商铺、企业、写字楼的店招店牌和屋顶广告等都发生了很大变化，一改往日的破旧凌乱、没有章法，进而变成了统一设计、统一规格，以全新的视觉效果，让下沙这座新城更显现代气息。

“十一五”期间，开发区相继出台了《户外招牌广告设置（暂行）规定》、《关于加强户外广告管理的若干意见》等相关规范性文件，区内广告管理工作逐步规范，广告管理“亮点”逐步显现。几年来，开发区相继实施了1#大街、3#大街、4#大街、6#大街、学正街、25#大街、27#大街、10#大街、听涛路等道路沿街户外广告专项整治工作。2010年5月底，开发区提前四个月全面完成“一绕四线”户外广告专项整治工作并顺利通过市级验收。经过努力，区内广告管理日趋规范。

优化作风，城市服务做细做实

——“公交优先”全力推进公交网络体系建设

去市中心有快速公交，在新城内有小区巴士、出租车，还有红色的公共自行车随时可借用，在下沙新城，交通出行越来越便利。

“十一五”期间，开发区按照普通公交、快速公交、小区巴士、出租车及公共自行车“五位一体”公交网络体系的建设要求，到2011年，先后完成新开区内公交线路17条，投放出租车330辆，建成公交自行车服务点101处，新建、改建公交候车亭278座，新建临时客运站1座，新建出租车综合服务站1座。同时，协调市公交集团公司完成B1区间线延伸至沿江的运营工作。通过市、区两级公交服务企业的大力支持，开发区区内、区外公交网络体系得到进一步完善。

——以人为本大力推进城市功能配套完善

一个个“琴、棋、书、画、笔、墨、纸、砚”别致造型的公共厕所出现在下沙街头，不仅方便了人们生活，也给城市增添一景。

自2006年以来，开发区大力开展实事工程建设，进一步完善城市配套设施。先后完成新建和改建公共厕所37座，道班房15座，特色路名牌206块，城市信息柱222个，小区垃圾收集房15座，新增果壳箱3000余个，实施背街小巷改造20余处，在给居民生活带来便利的同时也丰富了城市的功能。同时，根据三年改造计划，2009年和2011年开发区先后投入资金约1300万元对开发区1号泵站、3号泵站、东部1号泵站、高教东区泵站、高教西区泵站等进行了设备改造和环境提升，全面和系统地提升和改善了区内污水泵站的内部环境和运行效果。

科技创新，管理手段转型升级

——全力推进“四化”监管体制创新

从数字城管的全面推进，到监管体制的不断完善，开发区依据科技创新和管理创新，赋予城市管理新的内涵。

开发区修订完善《开发区城市基础设施养护作业标准及考核办法》等制度，使职责更明确，分类更精细，任务更量化。实施标准化管理，积极打造“国内最清洁开发区”街容示范路。2010年3月25日，开发区垃圾分类工作正式启动，目前，垃圾分类小区已基本完成验收。

——大力推广市政路灯节能工作

开发区自2008年实施8条线路节电试点，2009年推广安装了61条线路节电设备。目前路灯节能情况已趋于稳定，69条线路节电率约为21%左右，每月实际可节省电量约38余万度，全年可节省电量约450万度。

开发区还全面实施亮灯集控系统，实现了亮灯工程“管、控”合一目标，做到“一声令下、迅速开启”的控制效果，实现了亮灯工程由多头控制向集中控制转型。

——全面实施机械作业GPS定位监管

2009年，开发区成功开发了基于机械化作业车辆（机扫车、洒水车、清洗车、绿化浇灌车、垃圾运输车）的GPS监控设备和 GPS监控统计系统。根据统计数据对各责任主体机械化保洁作业情况实施考核。机械化保洁作业的精细化监管得到有力加强，道路保洁质量明显提升，实现了“四化”监管由人工向智能化的转型。

——全面实施路灯电缆防盗割系统

自2008年以来，开发区以路灯与防盗设备同步安装、同步使用为原则，全面实施路灯防盗系统，逐步建立了完善的“技防为先、人防辅后、人技结合”路灯防盗系统。2009年新纳入防盗系统的新建道路30余条，基本实现了路灯电缆偷盗“零损失”，实现了路灯防盗由被动应付向主动管控的转型。

展望

“十二五”时期，是开发区新城建设的攻坚时期，也是城市管理的非常时期。实践经验表明，建管并重、重在管理是城市发展的客观要求。城市管理在城市总体发展和社会进步中具有不可缺少的作用，突出地表现在对城市总体环境形象的维护上，表现在对城市公共秩序的维系上。因此可以说，城市管理是提高城市品位、提升城市形象、维护城市秩序、推动城市文明进步的重要途径。“一座好的城市是靠管出来的”，如何管理好开发区这座新城，是开发区全体城市管理工作者不断思考和探索的永恒课题。“沧海横流，方显英雄本色”，开发区过去的辉煌，得益于先发优势；未来的腾飞，取决于抢抓机遇。开发区全体城市管理工作者将以更加昂扬的斗志，全力开展好各项城市管理工作，为新城建设、为实现开发区科学发展跨越发展作出新的更大的贡献！

十二五规划目标再上台阶

总体目标

经过五年努力，至“十二五”规划末，城市管理实现：管理体制顺畅，运行机制高效，管理制度健全，城市功能完善，环境品质完美，长效管理落实，城市管理各项工作与杭州主城区全面接轨，向主城区看齐，力争继续走在前列。

——着力提升四化管理水平。高标准保洁，道路机械化机扫率达到95%以上，清洗率达到70%以上；高要求保绿，实现建成区绿地率达到40%以上，人均公共绿地达到25平方米；高水平亮灯，体现下沙新城夜景灯光特色的景观亮灯基本建成；严要求保序，“中心区域严禁、重点区域严控、一般区域严管”的序化要求全面实现。

——继续完善城市功能配套。全面完成背街小巷改造、道路综合整治、截污纳管工程；完成“1个大型停车场、1个公交停保基地、2个公交中心枢纽站、5个公交首末站”建设；公交出行以“优化为主、新开为辅”，结合公交场站建设和地铁开通，新增公交线路5条左右，优化公交线路10条以上；累计完成近160个公共自行车服务点建设，至“十二五”末投放公共自行车总量达到5000辆。

——有效改善城市生态环境。努力改善河道水质，河道水质主要指标由劣五类改善至五类标准；全面实施企业清洁生产和高新化改造，空气质量达到或好于国家二级质量标准天数达320天；加大环境噪声达标区建设力度，力争环境噪声治理达标；有效开展扬尘污染源控制，降低大气中的可悬浮颗粒物浓度，全面控制尘污染。

——努力提升城市应急能力。完善“防汛、防台、防潮、防冻”应急预案；加快“防汛、防台、防潮、防冻”指挥系统信息化平台建设；加强“防汛、防台、防潮、防冻”物资的储备管理；加强以市政公司、环卫公司、绿化公司为区级专业应急队伍和各街道、部门为主的街道、部门应急队伍建设，在应急时期确保城市正常运转。

——切实推动城管科技进步。采用新机械，购置“技术先进、作业高效”的“环卫作业、防汛防台、抗雪防冻”新设备，减轻作业强度，提高作业效率；城市管理中及时运用“轻质、耐久、美观、低碳、环保”新材料，降低管理成本，提升环境品质；引进新技术，对城市实施实时动态监管，对现有路灯防盗、节能进行提升改造，对现有数字城管网络进行再提升。