刘如意怎么死的的:国家发展改革委价格司负责人就煤电价格调控答记者问

2011年11月30日 20:04:34 来源：新华网
限煤价·调电价·上阶梯
——国家发展改革委价格司负责人就煤电价格调控答记者问
新华网北京１１月３０日电(记者郑晓奕　江国成)试行居民阶梯电价、对煤炭暂行最高限价、上调非居民电价，国家发展改革委３０日宣布了一套调控煤电价格的“组合拳”。为什么要实施这一系列措施？将对百姓生活产生什么影响？是否有利于缓解当前煤电矛盾、保障电力供应？国家发展改革委价格司有关负责人就此进行了解答。
八成居民电费不涨　低收入人群每月免费用电１０或１５度
此次宣布试行居民阶梯电价制度，由现行单一的居民电价，改为按照不同用电量实行不同的电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。阶梯电价将分为三档，覆盖８０％用户的电量为第一档，电价近期保持基本稳定；超出第一档并覆盖９５％用户的电量为第二档，电价适当提高；超过第二档的电量为第三档，电价将有较大幅度提高。
问：如何照顾低收入群体？
答：对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地设置每户每月１０千瓦时或１５千瓦时的免费用电量，由此每年每户可减少电费支出６０元至９０元。
问：对居民电费支出有何影响？
答：这次全国非居民销售电价每千瓦时平均提价约３分钱，如果按此标准调整居民电价，所有居民家庭电费支出都将增加，但如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。月用电量在第一档以内的居民家庭，电费支出相对减少；月用电量超过一定数量后，用电量越多，增加电费相对越多。
假设某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为１５０度以内，不提价；第二档电量为１５０－２７０度，每度电加价５分钱；第三档电量为２７０度以上，每度电加价０．３元。那么，不同用电量居民电费变化情况为：
若某家庭月用电量为１５０度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高３分钱，每月电费将增加４．５元；若执行阶梯电价，则电费不增加。
若某家庭月用电量为２７０度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高３分钱，每月电费将增加８．１元；若执行阶梯电价，只对１５０度到２７０度之间每度电提高５分钱，电费增加６元，相对减少电费２．１元。
若某家庭月用电量为３５０度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高３分钱，每月电费将增加１０．５元；若执行阶梯电价，对１５０度到２７０度之间每度电提高５分钱、２７０度到３５０度之间每度电提高３毛钱，电费增加３０元，相对增加电费１９．５元。
问：何时实施？与去年１０月向社会公开征求社会意见的方案相比做了哪些调整？
答：各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，将由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。
与去年１０月的公开征求意见稿相比作了以下修改：一是将第一档电价改为原则上不提价，以尽量保障绝大多数居民不增加电费支出。二是对城乡低保户和农村五保户家庭设置每户每月１０度或１５度的免费电量，减少电价调整对低收入群体的影响。三是提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖８０％的居民家庭，第二档扩大到覆盖９５％的居民家庭。四是拉大各档价差。第一档电价基本不做调整，第二档电价适当提高，第三档电价提高幅度大一些。
问：还能否执行峰谷分时电价政策？
答：阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。
合同煤价限涨５％，市场煤价限高８００元／吨
问：这次电煤价格调控的主要措施有哪些？
答：主要包括三方面：一是适当控制合同电煤价格上涨幅度。２０１２年重点电煤合同价格涨幅不得超过上年合同价格的５％。
二是对市场交易电煤实行最高限价。从２０１２年１月１日起，要求秦皇岛港等环渤海地区主要港口发热量在５５００大卡的市场电煤平仓价最高不得超过每吨８００元，其他热值电煤相应折算；电煤交易双方通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过２０１１年４月底的实际结算价格。
三是全面清理整顿涉煤基金和收费，降低煤炭企业经营成本。省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在２０１１年１２月３１日前自行取消；省级人民政府对煤炭征收的基金和收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金征收标准即每吨２３元，并不得对省内外用煤实行不同标准。已依法设立的基金、收费项目征收标准合计低于每吨２３元的，不得提高；未设立基金或收费项目的，不得新设基金或收费项目。
问：为什么要对电煤价格实行调控？
答：稳定价格总水平是今年宏观调控的首要任务。目前价格总水平同比涨幅已连续三个月回落，但煤炭价格仍然保持了上涨偏快的势头。据监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格１１月２３日为每吨８５０元，比年初上涨７４元，涨幅为９．５％。
煤炭是重要的基础能源，也是火电行业的主要原材料。电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。
问：这次电煤价格调控措施将带来什么影响？
答：这是在保障煤炭生产经营企业获得较好收益，不影响煤炭企业正常生产的情况下实施的。适当控制合同电煤价格涨幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性。
将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨８００元左右，直达运输市场电煤价格控制在不高于今年４月份的水平，能够保障煤炭企业仍然获得较好利润，不会影响市场供应。
各地针对煤炭设立的基金和收费项目较多、标准较高。清理涉煤基金和收费项目，既有利于促进煤炭市场顺畅流通，也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力，更好地执行电煤价格调控政策。
问：如何保障电煤价格调控措施落实到位？
答：国家还将采取以下几项措施：一是增加市场供应，加快释放煤炭产能，增加煤炭尤其是电煤供应；加强铁路运力调配，优先保障电煤运输，尤其是长期合同电煤的运输；加快煤炭产地向消费地的铁路建设，着力消除铁路运力瓶颈制约。二是加强运行情况监测。各地价格主管部门将按月监测主要煤炭生产经营企业的电煤结算价格、产量、合同兑现率、热值等情况并及时公布。三是加强价格监督检查。国家发展改革委将通过专项检查等形式，对实施电煤价格临时干预措施进行监督，对擅自涨价、变相涨价的煤炭企业将严肃查处。
问：什么时候取消煤价临时干预措施？
答：这次实行的是电煤价格临时干预措施，当煤炭市场供求基本平衡，电煤价格在全国范围内趋于稳定后，将及时公告解除。
上网电价涨２．６分钱　非居民销售电价涨３分钱
自１２月１日起，全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约２．６分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时０．４分钱提高至０．８分钱；在部分地区对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，在上网电价外每千瓦时加价０．８分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约３分钱。
问：既然已经对上涨过快的电煤价格进行了干预，为什么还要上调电价？
答：今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省区市，有的电力供应缺口达２５％以上。
主要原因是电力需求增长偏快，特别是高耗能行业用电增长过快。适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支压力，促进煤和电两大行业协调发展，都将发挥积极作用。
火电企业８０％的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价，影响下游电力消费者。
问：为什么要在电价中加收４厘钱可再生能源附加费？
答：为促进可再生能源发展，《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。自２００６年开始，国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加。目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时４厘钱，每年征收金额１００亿元左右。随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。２０１０年度，缺口２０亿元左右；２０１１年缺口１００亿元左右。今后随着可再生能源发展状态，这笔附加资金的需求还会进一步增加。
问：为什么要出台鼓励火电厂脱硝改造的电价补偿措施？
答：“十二五”期间我国要完成全国氮氧化物排放量削减１０％的目标。９月国家环保部发布了新的《火电厂大气污染物排放标准》，大幅提高火电厂污染物排放要求，其中氮氧化物排放执行“史上最严”标准。
据预测，火电厂大气污染物排放新标准实施后，到２０１５年，火电烟气脱硝容量将达到７．２亿千瓦，需要上千亿元的脱硝投资和大量的运行费用。但目前火电企业大面积亏损，生产经营困难，环保排放标准的提高所需要大量的资金和成本将难以消化。为了提高火电企业脱硝的积极性，此次出台脱硝电价补偿政策，在火电上网电价外每千瓦时加价８厘钱，用于弥补火电厂脱硝成本增支因素。