偶看新闻卵巢做火龙灸的功效:关于我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况的调研报告
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/03 04:50:10
关于我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况的调研报告 （2007年8月30日在三明市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议上）
三明市人大常委会执法调研组 顾闽南
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2007年工作要点，7月17日至24日，由部分市人大常委会组成人员组成的执法调研组，在副主任阙维林的带领下，就我市贯彻实施环境保护法情况进行调研。调研组在大田、尤溪两县和市区，分别听取了两县政府贯彻实施环境保护法的情况汇报，召开了两县的市、县人大代表座谈会，实地察看了大田县海和钢铁公司、尤溪县金丰选矿厂、三钢烧结厂、电石厂、三化热电厂等21家企业。通过听、看、议、查等形式的调研，对我市贯彻实施环境保护法的情况有了较全面的了解。现将调研的具体情况报告如下：
一、总体看法
总的看，环境保护法在我市贯彻实施的情况逐年进步。各级政府及其相关部门在深化环保法律法规的宣传教育、加强环境保护工作的监督、强化环境污染的防治、加大环保执法工作力度等方面做了大量工作，取得了一定成效，使我市的环保事业有了进一步的发展，辖区环境质量保持在比较平稳的状态。2006年，全市的空气质量总体良好，特别是市区空气质量达到和优于二级的天数首次突破300天达304天，占全年的83.3％，比2005年提高2.2个百分点；市区的降尘量有所下降，比2005年下降了18.8个百分点；全市3条主要水系16个省控断面水质达标率为92.7％，比2005年提高2.2个百分点；生态环境状况良好，森林覆盖位居全省前茅。全社会关注环保、参与环保的意识明显增强，各级领导干部、各企业主以及广大人民群众执行环境保护法的自觉性有所提高，我市的环境问题得到了一定的控制。但从这次的调研情况表明，我市的环境形势依然非常严峻。随着我市工业化、城镇化进程的加快推进，工业污染物大量排放，生活垃圾、畜禽养殖以及噪声、放射性物质等对大气、水环境造成的污染日益突出，特别是市区的大气、水环境质量始终得不到根本的改善，饮用水源也存在诸多的安全隐患，环境治理任重道远。这些情况必须引起市政府及有关部门的高度重视，并采取积极有效措施加以解决。
二、主要工作及成效
（一）加强领导，环保目标责任得以进一步落实。环境保护工作作为国策之一，得到了各级政府不同程度的重视，列入了重要的工作内容之一，进一步强化领导，落实责任。全市较好地完成了“十五”环保目标任务，位居全省第三名。2006年，市政府分别与各县（市、区）政府鉴定了“十一五”环保目标责任书、“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，进一步明确目标任务。根据全省环保工作会议和全国全省污染减排电视电话会议的要求，市政府提出了“不欠新帐、多还旧帐、重点突破、整体推进”的污染治理思路，把污染物排放总量控制和削减目标列入经济社会发展约束性指标，列入绩效考核的重要内容，全面部署，力争如期完成我市的“十一五”环保目标任务。通过不断强化领导、落实责任，为环境保护工作的顺利推进提供了有力的保障。
（二）开展宣传教育，全社会的环境保护意识有了明显增强。市政府及有关部门积极开展环保法律法规的宣传教育，每年都投入一定量的人力、物力和财力，多形式、多层面地开展环保宣传。进一步提高广大干部群众，特别是各级领导干部、各企业业主、中小学生环境保护意识。围绕每年“世界环境日”主题，积极倡导和树立绿色理念，营造全社会参与环保的良好氛围。如大田县委党校举办了村支书、后备干部培训班，开设环保课，组织举办企业厂长、经理培训班，开展环保法律法规学习培训。开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动，提高中小学生和广大居民“保护环境、保护家园”的意识。到目前为止，全市已建立1个国家级、16个省级、54个市级绿色学校，生态文化得以进一步弘扬。
（三）重视污染防治，我市的环境污染得到一定的控制。近年来，各级政府及其有关部门狠抓污染防治工作，启动了市区环境综合整治、闽江流域三明辖区水环境综合整治以及东牙溪饮用水源保护区综合整治等工程。突出整治市区大气环境重点污染源，督促三钢、三化完成重点污染治理项目进度。2006年以来，三钢完成了烧结厂1＃—4＃烧结机除尘系统改造、转炉车间2＃—3＃老转炉二次烟气治理、煤化公司突发环境污染事故应急处理设施建设和道路运输扬尘治理项目，三化完成了突发环境污染事故应急处置设施建设、热电厂4台煤粉锅炉的烟气处理系统改造等。这些项目的完成，进一步减少了市区的降尘污染，2006年市区降尘年均值为11.49吨／平方公里•月，比2005年下降了18.8％。积极开展水环境污染源治理工作，重点开展了工业污染、畜禽养殖污染以及生活垃圾污染水环境的治理工作。到目前为止，全市除了较好地完成了省、市级重点工业企业污染治理项目建设外，2006年，完成了规模化养殖场治理任务37家，占任务数的73％。进一步建成和完善城镇生活垃圾处理设施，提高污水处理厂和垃圾填埋厂的运行效益。2006年全市地表水水质和沙溪水质分别比整治前的2004年提高了20.1个和28.6个百分点。今年1—6月又分别比上年同期提高了2个和2.7个百分点。同时，积极推进饮用水源保护和生态环境保护。通过开展东牙溪饮用水源保护区环境综合整治，使保护区内的污染防治措施得到落实，进一步保证了东牙溪饮用水质的安全。据监测统计，2006年市区饮用水源达标率为99.5％，比去年提高了11.5个百分点，10个县（市）17个饮用水源地水质除沙县、将乐个别月份出现粪大肠菌群超标外，其余均达标。今年1—6月全市17个饮用水源地水质均达标。生态环境的保护和建设也取得了长足进步，到目前为止，已建立了国家级自然保护区3个、省级自然保护区8个，自然保护区、风景名胜区、森林公园和各种自然保护小区的面积达2235平方公里，约占全市土地面积的9.7％，已建或确立国家级生态示范区试点3个、省级5个、示范面积5720平方公里，约占全市土地面积的24.9％，“青山挂白”、水土流失的治理也取得了一定的成效。
各县（市）也加大了环境污染的防治力度。从我们调研的大田、尤溪县情况看，成效也比较明显。大田县2003年—2006年间，共投入1300多万元，采用玻纤袋除尘等技术完成了全县21条水泥生产线粉尘“无烟无尘”治理；取缔关停了全县所有的123家小炼铁企业；投入1000多万元，建设了大合、上蔡、马头峡三个拦渣坝，防止水土流失。尤溪县积极抓好本县的水泥粉尘、白石粉尘、造纸、选矿、印染企业废水等重点污染源的治理，目前，已有建安水泥厂、南洋水泥厂等6家水泥企业安装了立窑烟囱先进的除法设施。从2007年3月开始，对高速公路连接线的22家白石粉（米）厂进行搬迁整治，并积极寻找治理技术。
（四）注重监管，“三同时”制度得到了进一步的落实。县级以上的环保行政主管部门负有对本辖区的环保工作实施统一管理职责，国土、矿产、林业、水利等行政主管部门负有对资源保护实施监督管理职责。从我市的情况看，各有关部门基本上能做到依法履职，加强监管。各级环保行政主管部门注重建设项目的环境管理，把好项目审批关，注意了建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度的落实，从源头上控制污染和对环境的破坏。实施了排污申报登记制度和排污许可证制度，依法对排污企业进行监管。
（五）开展执法检查，一批严重环境违法行为得到查处。近年来，市政府及有关部门加大了环保执法力度，连续多年开展了环保专项行动，有力地查处了一批严重环境违法行为，遏制了环境违法现象的蔓延。2006年全市共出动环境执法人员3416人次，现场检查企业1686家（次），立案查处违法排污企业41家。市政府依法责令未完成限期治理任务的32条水泥生产线停产治理，责令大田县依法取缔关停非法小冶炼企业。在今年的专项行动中，对明查暗访中发现的46家环境违法企业进行了立案调查，其中对环境违法行为比较典型的10家企业，列为市级重点挂牌督办企业。在实施环保专项行动的同时，各级环保行政主管部门还组织开展日常环保执法活动，依法查处违法行为。如大田县针对本县存在的环境突出问题，于2007年上半年开展了矿山选矿环境保护联合执法大检查，对未办理环评手续的建设项目、未办理环保设施竣工验收手续的建设项目和采、选矿企业尾矿堆放场污染及事故隐患开展清理整顿，取得了一定的效果。
三、存在的主要问题
（一）环境形势依然严峻，环境质量状况不容乐观。三明作为原材料工业基地，工业以资源、能源消耗型的冶金、化工、建材、造纸为主，结构性污染较为突出，污染物排放的总量和强度都比较大。特别是随着经济总量的不断增长，在老污染源未得到彻底根治的情况下，新污染源又加重了对环境的压力。据统计，2006年三明规模以上工业产值仅占全省的4.8％，但全市工业废水排放量和废气排放量分别占全省的13.2％和22.5％，全市工业废水和废气中的主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分别占全省的22.3％和17.6％。市区空气污染仍较突出，尽管2006年市区空气质量有较大改善，但仍处轻度污染，市区污染仍较严重，影响市区环境空气质量的主要污染物是降尘、可吸入颗粒物和二氧化硫，目前，市区大气污染正由以尘类为主朝混合污染方向发展。辖区水环境污染不容乐观，虽然2006年辖区水环境质量继续好转，但全市年地表水质达标率和沙溪水质达标率仍分别低于闽江水质达标率的2.9和5.3个百分点，水质未有根本好转。环境安全隐患突出，由于历史原因，三钢、三化、三农、纺织、化纤、永安智胜等企业沿江而建。随着城市中心区域的扩大，这些企业的重大危险源对城区构成了潜在的环境安全隐患，特别是市区的三钢煤化公司的煤气净化系统、苯生产场所以及危险化学品储罐区；三化的液氨储罐区；三农的液氯储罐等，万一失控发生大面积泄漏或爆炸等事故，对市区环境将造成不堪设想的后果。近年来，一些地方铅锌采选、冶炼及后道加工企业的发展十分迅猛，呈现区域性集中发展之势。铅、锌以硫化矿形式存在，伴生的有毒有害元素多，其中铅、镉、铬、砷属国家严格控制的一类污染物。2006年发生的尤溪铅冶炼造成儿童血铅超标事件，已给我们敲响了警钟。目前，我市现有铅锌企业60家，分布在八个县（市），其中尤溪27家，占全市的45％；大田21家，占全市的33％。据2006年11月市环保局对辖区43家铅锌企业突击抽查发现，有26家企业存在违法排污行为，占检查企业总数的60％，令人震惊。
（二）环保法律法规宣传教育的深度和广度还不够，特别是一些领导干部和企业业主的环保意识和执行环保法律法规的自觉性有待进一步的提高。虽然各地都开展了多形式、多层面的环保法律法规宣传教育，但对各级领导干部和各企业业主的环保法律法规和环保知识的宣传、培训还不够深入，往往流于形式，不同程度地存在环境保护意识不够强、执行环保法律法规不够自觉的现象。一些领导干部存在“重经济轻环保”的思想，缺乏对保护环境应有的责任感，为了追求经济发展指标，追求政绩，允许甚至支持不适宜上马的污染项目甚至重污染项目在管辖区内落户；有的对辖区内的污染防治工作不够重视，措施不够有力，对一些有条件、也有可能治理好的污染源，不是积极主动地采取措施加以解决，而是应付了事；有的部门之间相互扯皮、相互推诿、致使一些本可以及时得到解决的环境污染问题迟迟未能得到较好解决。一些企业业主为了追求经济利益的最大化，不落实环境保护措施，不运行环保设施，偷排、漏排和超标排放污染物。从调研的大田、尤溪及两区情况看，都存在以上这些现象。
（三）污染防治还存在薄弱环节，治理工作任重而道远
1、工业污染治理难度大，任务艰巨。就市区而言，三钢、三化两家排污大户，2006年耗煤量达242万吨，占市区耗煤量的92％，烟（粉）尘排放量6375吨，占市区的59％，二氧化硫排放量25871吨，占市区的86％。特别是三钢、三化所排的废气中含有铅和苯环类有机物。大气中含铅量高，对儿童的身体影响较大，这是市区儿童高铅血症患者逐年上升的主要因素。苯环类有机气体对人体健康具有较大的危害性。近年来，三钢虽然投入大量资金增建了不少的环保设施，对生产工艺也进行了一些改进，但由于生产规模不断扩大，导致污染物排放总量不断增加。三化由于近年来经营困难，企业无力进行技术改造，生产工艺和技术水平落后，设备陈旧、老化，特别是电石厂3座电石炉均属于工艺落后的半密闭炉，生产过程中每年无组织排放粉尘约3000多吨，对市区大气环境造成严重污染。尤溪县的选矿、冶炼、造纸、染整、水泥、白石粉（米）加工等企业由于生产工艺较为落后，设施较为简陋，再加上废水、废气偷、漏排和超标排放日益突出，对尤溪河及企业周边的大气环境造成的污染极为严重。
2、畜禽养殖污染仍然突出，缺乏有效的治理措施。近年来，随着我市畜牧业的快速发展，养殖污染问题日益严重。虽然各级各有关部门加大了整治力度，但成效还不够明显，污染问题仍未得到有效控制。在沙溪流域的各大小支流、城乡结合部，出现了许多集中连片的以生猪养殖为主的畜禽养殖点。这些散养户沿着小溪简易搭盖，畜禽粪便污水直排，对沙溪河水质造成严重的污染。据初步调查统计，梅列区在禁建、禁养区内共有养殖点67处，猪存栏约6000头、牛存栏约100头；三元区则有12处，猪存栏约1000头。特别是市区位于禁建区内的梅列林珠养殖场和三元荆西育生养猪场搬迁治理被列为2005年市委市政府为民办实事项目，但至今仍未完成。尤溪全县饲养500头以上的规模养猪场达22家。目前，只有4个中小型养猪场采用沼气池等治理外，其余均没有配套治污设施，畜禽粪便、污水直接排入溪沟、河道，造成周边环境污染严重。市级重点整治项目尤溪翕旺养殖场，至今仍未采取措施进行污染治理。
3、城镇生活垃圾和生活污水处理等基础设施建设相对滞后，造成生活污水处理和垃圾无害化处理率较低。根据省政府下达的环保目标责任书，到2010年，所有县（市）都要建成1座以上污水处理厂和1座以上垃圾无害化处理场，污水和垃圾无害化处理率都要达60％以上，其中三明、永安城市污水处理率达70％、垃圾无害化处理率达95％以上，并做到达标排放。但到目前为止，除三明、永安已建成城市生活污水处理厂，沙县正在建外，其余县城都未建设污水处理设施。而且，三明、永安的截污管网建设也不完善，截流率不高，雨污未分流。三明市区仍有40％以上的生活污水未进入处理系统而直排沙溪，列西污水处理厂的处理能力未充分发挥，处理效果不理想。沙县污水处理厂项目原计划2006年竣工投入运行，但现在仍处在土建阶段，进展十分缓慢。目前，除三明市区和永安、明溪已建成垃圾无害化处理场外，其余各县都还未有实质进展，使得河流、水溪、水沟成了天然的垃圾堆弃场。我们实地察看的尤溪县三奎头垃圾填埋厂，垃圾早已堆积如山，污水未经任何处理直排尤溪河，对水体造成了严重的污染。此外，位于沙溪河畔的三明城市生活垃圾填埋厂，受资金不足的影响，尚未建成渗滤液预处理设施，使得垃圾渗滤液未能及时有效的处理，在雨季收集池蓄满溢出，直排沙溪，存在较大的环境安全隐患。
4、饮用水源地水质保护有待进一步提高。目前，全市15个县级以上饮用水源保护区和正在划定的建制镇饮用水源保护区都不同程度地存在污染或安全隐患。2006年开展的水源保护区专项检查情况表明，市区东牙溪、永安东坡水厂和铁路水厂、将乐龙池溪等4个保护区存在污染隐患，虽然大部分已经整改，但仍有一些问题没有解决到位。如市政府要求于2006年12月底前必须完成的东牙溪一级保护区内的文生制袋有限公司、和丰工贸有限公司搬迁工作至今尚未完成。此外，三明市区供水水源点单一，抗风险能力差。下洋水厂承担了市区70％以上的供水任务，一旦东牙溪受污染或下洋水厂供水系统出现故障，都将影响市区饮用水源的正常供给。2007年5月14日，啤酒厂后山地质灾害造成下洋水厂往列东方向的供水管道悬空，下洋水厂被迫停止向列东供水，重新启用白沙水厂供应饮用水，而白沙水厂取水口位于沙溪河，水源地水质达标率为零，如果长期使用白沙水厂供水，必将带来饮用水质重大的安全隐患。
（四）工业园区开发建设中的环保问题日益突出
目前，我市各地经省政府批准的工业园区共有7个，除了永安尼葛高新技术产业开发区和尤溪县经济开发区按照环境影响评价法要求完成规划环评外，其余的均未进行规划环评，使得工业园区未能根据现有的资源与环境承载能力，对生产力布局、资源配置、项目引进等提出更为合理的战略安排，加上环境保护设施建设的滞后，将可能使工业园区变成环境污染的“保护区”和落后生产能力的“集中区”。从2006年下半年我市组织的辖区工业园区建设管理的环保大检查情况表明，工业园区的环保问题日益突出，7个工业园区均无污水集中处理设施，有5家企业存在环境违法行为，园区内的许多企业环保意识不强，环境管理水平较差，稳定达标排放难度大，部分企业偷排、漏排、超标排放污染物和擅自停运污染治理设施的现象时有发生。此外，工业园区在开发建设过程中，存在严重的生态破坏现象，大规模的土建施工，没有采取有效措施防治水土流失，植被也遭到了较为严重的破坏。
（五）环保监管还不够到位，环境执法工作有待于进一步加强
一些环保行政主管部门对执行“三同时”制度的监管还不够到位，对企业的准入把关还不够严格，如梅列区的华盛集团三明冷冻食品有限公司投产近两年了，至今尚未落实“三同时”制度。高山侨丰钢渣开发公司属选矿企业，位于小蕉公路隧道口，没有任何环保设施、废水直排沙溪河，目前仍在生产。
各级环境监察队伍在维护本辖区的环境安全、打击和查处环境违法行为发挥了积极的作用，但一些县（市、区）监察队伍在查处环境违法行为中，受各方面的干扰比较多，存在畏难情绪，执法的效果和质量受到一定影响。由于当前环保监察队伍人员少、任务重，不同程度地制约了环保执法工作的正常开展。市环境监察支队仅10人,占核定编制数的56％,尤溪5人,大田4人，难以真正承担起新时期繁重的环境监察任务。
四、意见建议
1、要进一步统一思想认识，切实加强对环境保护工作的领导
市政府应督促下级政府及所属环境主管部门，从全面落实科学发展观的高度，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，提高对贯彻实施好环境保护法及其相关法律法规重要性的认识，切实把环境保护工作摆上突出位置，做到发展经济与保护环境并重，既要追求经济效益，更要有良好的生态环境效益。进一步贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省污染减排电视电话会议精神，结合三明实际，提出切实可行的环保工作思路，切实做到市政府提出的“不欠新帐、多还旧帐”。要结合当地实际，把未列入省环保责任书又对环境实际造成污染的一些指标列入市（县）长环保目标责任，要认真落实市（县）长环保目标责任制和主要污染物总量削减目标责任。
2、要进一步加强环境保护法及其相关法律法规的宣传教育，不断提高全社会的环保意识和执行环保法律法规的自觉性
市政府及有关部门要加大对环保法律法规的宣传教育力度。通过新闻媒体向全社会广泛宣传法律法规，提高全民的环境保护意识，使广大干部群众积极参与监督和保护环境，形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。要进一步加强对各级领导干部和企业业主的环保法律培训，提高他们执行环保法律法规的自觉性，增强他们积极治理污染的主动性。
3、要进一步加强环境污染治理力度，努力改善我市环境质量
根据三明的环境状况。当前，要突出解决的是区域性大气中烟（粉）尘、二氧化硫以及含铅、苯环类有机物的污染防治和水流域中畜禽、生活垃圾污水、工业废水带来的流域污染防治问题，市政府及有关部门和企业要积极探索有效的防治措施，进一步改善环境质量。
一要加大工业污染治理力度。市区要突出抓好三钢、三化等重点工业污染源治理，认真做好三钢、三化“十一五”期间十五个重点治理项目的组织实施。督促三钢在《关于我司调整工艺结构提高环保水平的报告》中对省环保局承诺的2007年底前完成淘汰或改造的五个项目，并完成新上项目污染治理设施的配套建设的兑现；三化要尽快完成电石分厂异地搬迁改造工作，积极开展全厂粉尘无组织排放治理。要强化重点行业污染的防治，重点要抓好铅锌选矿、染整、冶炼、水泥等行业的污染治理。要进一步加强环境安全隐患的经常性检查，沿河的化工企业、危险源企业和危险化学品生产使用单位要落实污染事故应急收集池和危化品罐区围堰等事故应急设施建设，建立健全污染事故应急预案。要积极推动产业结构调整，严格依照国家产业政策的要求，鼓励和扶持低能耗、轻污染（或无污染）、效益高的项目落户三明，坚决淘汰落后生产能力、落后工业的企业，防止环境污染严重、能耗物耗高、效益低下的低水平重复建设和污染转移现象。要大力推行清洁生产，积极发展循环经济，鼓励企业通过技术改造，节能降耗、综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放。
二要加大畜禽养殖业污染整治力度。要严把源头关，对新建、改建、扩建的规模畜禽养殖场，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。积极采取有效措施，落实好禁建区内原有的规模化畜禽养殖场污染治理达标工作和禁养区内已建成的规模化畜禽养殖场的搬迁或关闭工作。市区要积极开展畜禽散养户的清理整顿，巩固前一阶段集中整治的成果，防止散养户养殖污染的反弹。
三要加大生活污染的治理力度。要努力完善环保基础设施建设，有效提高生活污水和生活垃圾的处理能力和水平。要加快三明市区和督促永安市区污水管网的改造和建设，进一步提高生活污水截流率；加快三明市城市生活垃圾填埋场渗滤液预处理项目，加快各县城和中心镇垃圾无害化处理设施建设步伐，最大限度地减少生活垃圾和污水对水环境的污染，提高水环境质量。
四要切实保护好饮用水源。三明目前城市饮用水源单一，前一段焦油车辆事故给饮用水源保护敲响了警钟，要继续关注和保护东牙溪饮用水源，认真执行饮用水源保护区管理规定，强化责任，采取切实措施加强保护区内工业、农业和生活污染防治，保护饮用水源安全。当前，要在抓紧规划的基础上，加快三明城市第二饮用水源的建设步伐，改变现有饮用水源点单一的状况，进一步确保三明城市居民饮用水的安全。
五要进一步加强生态环境保护和建设。要进一步加大水土流失的治理、矿山整顿、生态林保护和自然保护区、生态功能保护区建设力度，恢复生态功能，维护生态平衡。适时推进梯级电站的清理整顿，确保河道畅通。
六要注意辐射源的管理，要有辐射源管理的专门人员。
4、要加强对环境保护工作的监督和管理，确保环保法律法规在我市的贯彻实施
市政府及有关部门要根据环境保护法的要求，认真负责地承担起职责范围内的环境监管工作。环保行政主管部门要积极对环境保护工作实施统一监督管理，实行严格的环境准入制度，把好源头关。加强对执行环评工作和“三同时”制度的监督，有效控制污染物排放。要尽快做好新区开发和工业园区的规划环评，充分考虑这些区域的环境承载能力，以及风向、水流向对周边环境的影响，更好地规避不必要的环境风险和投资决策失误。要进一步加大执法力度，对各类无证排污、超标排污和有意不运行环保设施的企业要依法予以严肃处理。要坚持环保专项行动与日常监管相结合，切实解决重点环境污染企业达标排污问题。要切实加强环境主管部门，特别是环境执法队伍的建设，在人员编制、执法装备和经费方面提供必要的保障，进一步提高环境执法队伍的工作水平和战斗力，尽快提升我市环境质量。
三明市人大常委会执法调研组 顾闽南
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2007年工作要点，7月17日至24日，由部分市人大常委会组成人员组成的执法调研组，在副主任阙维林的带领下，就我市贯彻实施环境保护法情况进行调研。调研组在大田、尤溪两县和市区，分别听取了两县政府贯彻实施环境保护法的情况汇报，召开了两县的市、县人大代表座谈会，实地察看了大田县海和钢铁公司、尤溪县金丰选矿厂、三钢烧结厂、电石厂、三化热电厂等21家企业。通过听、看、议、查等形式的调研，对我市贯彻实施环境保护法的情况有了较全面的了解。现将调研的具体情况报告如下：
一、总体看法
总的看，环境保护法在我市贯彻实施的情况逐年进步。各级政府及其相关部门在深化环保法律法规的宣传教育、加强环境保护工作的监督、强化环境污染的防治、加大环保执法工作力度等方面做了大量工作，取得了一定成效，使我市的环保事业有了进一步的发展，辖区环境质量保持在比较平稳的状态。2006年，全市的空气质量总体良好，特别是市区空气质量达到和优于二级的天数首次突破300天达304天，占全年的83.3％，比2005年提高2.2个百分点；市区的降尘量有所下降，比2005年下降了18.8个百分点；全市3条主要水系16个省控断面水质达标率为92.7％，比2005年提高2.2个百分点；生态环境状况良好，森林覆盖位居全省前茅。全社会关注环保、参与环保的意识明显增强，各级领导干部、各企业主以及广大人民群众执行环境保护法的自觉性有所提高，我市的环境问题得到了一定的控制。但从这次的调研情况表明，我市的环境形势依然非常严峻。随着我市工业化、城镇化进程的加快推进，工业污染物大量排放，生活垃圾、畜禽养殖以及噪声、放射性物质等对大气、水环境造成的污染日益突出，特别是市区的大气、水环境质量始终得不到根本的改善，饮用水源也存在诸多的安全隐患，环境治理任重道远。这些情况必须引起市政府及有关部门的高度重视，并采取积极有效措施加以解决。
二、主要工作及成效
（一）加强领导，环保目标责任得以进一步落实。环境保护工作作为国策之一，得到了各级政府不同程度的重视，列入了重要的工作内容之一，进一步强化领导，落实责任。全市较好地完成了“十五”环保目标任务，位居全省第三名。2006年，市政府分别与各县（市、区）政府鉴定了“十一五”环保目标责任书、“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，进一步明确目标任务。根据全省环保工作会议和全国全省污染减排电视电话会议的要求，市政府提出了“不欠新帐、多还旧帐、重点突破、整体推进”的污染治理思路，把污染物排放总量控制和削减目标列入经济社会发展约束性指标，列入绩效考核的重要内容，全面部署，力争如期完成我市的“十一五”环保目标任务。通过不断强化领导、落实责任，为环境保护工作的顺利推进提供了有力的保障。
（二）开展宣传教育，全社会的环境保护意识有了明显增强。市政府及有关部门积极开展环保法律法规的宣传教育，每年都投入一定量的人力、物力和财力，多形式、多层面地开展环保宣传。进一步提高广大干部群众，特别是各级领导干部、各企业业主、中小学生环境保护意识。围绕每年“世界环境日”主题，积极倡导和树立绿色理念，营造全社会参与环保的良好氛围。如大田县委党校举办了村支书、后备干部培训班，开设环保课，组织举办企业厂长、经理培训班，开展环保法律法规学习培训。开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动，提高中小学生和广大居民“保护环境、保护家园”的意识。到目前为止，全市已建立1个国家级、16个省级、54个市级绿色学校，生态文化得以进一步弘扬。
（三）重视污染防治，我市的环境污染得到一定的控制。近年来，各级政府及其有关部门狠抓污染防治工作，启动了市区环境综合整治、闽江流域三明辖区水环境综合整治以及东牙溪饮用水源保护区综合整治等工程。突出整治市区大气环境重点污染源，督促三钢、三化完成重点污染治理项目进度。2006年以来，三钢完成了烧结厂1＃—4＃烧结机除尘系统改造、转炉车间2＃—3＃老转炉二次烟气治理、煤化公司突发环境污染事故应急处理设施建设和道路运输扬尘治理项目，三化完成了突发环境污染事故应急处置设施建设、热电厂4台煤粉锅炉的烟气处理系统改造等。这些项目的完成，进一步减少了市区的降尘污染，2006年市区降尘年均值为11.49吨／平方公里•月，比2005年下降了18.8％。积极开展水环境污染源治理工作，重点开展了工业污染、畜禽养殖污染以及生活垃圾污染水环境的治理工作。到目前为止，全市除了较好地完成了省、市级重点工业企业污染治理项目建设外，2006年，完成了规模化养殖场治理任务37家，占任务数的73％。进一步建成和完善城镇生活垃圾处理设施，提高污水处理厂和垃圾填埋厂的运行效益。2006年全市地表水水质和沙溪水质分别比整治前的2004年提高了20.1个和28.6个百分点。今年1—6月又分别比上年同期提高了2个和2.7个百分点。同时，积极推进饮用水源保护和生态环境保护。通过开展东牙溪饮用水源保护区环境综合整治，使保护区内的污染防治措施得到落实，进一步保证了东牙溪饮用水质的安全。据监测统计，2006年市区饮用水源达标率为99.5％，比去年提高了11.5个百分点，10个县（市）17个饮用水源地水质除沙县、将乐个别月份出现粪大肠菌群超标外，其余均达标。今年1—6月全市17个饮用水源地水质均达标。生态环境的保护和建设也取得了长足进步，到目前为止，已建立了国家级自然保护区3个、省级自然保护区8个，自然保护区、风景名胜区、森林公园和各种自然保护小区的面积达2235平方公里，约占全市土地面积的9.7％，已建或确立国家级生态示范区试点3个、省级5个、示范面积5720平方公里，约占全市土地面积的24.9％，“青山挂白”、水土流失的治理也取得了一定的成效。
各县（市）也加大了环境污染的防治力度。从我们调研的大田、尤溪县情况看，成效也比较明显。大田县2003年—2006年间，共投入1300多万元，采用玻纤袋除尘等技术完成了全县21条水泥生产线粉尘“无烟无尘”治理；取缔关停了全县所有的123家小炼铁企业；投入1000多万元，建设了大合、上蔡、马头峡三个拦渣坝，防止水土流失。尤溪县积极抓好本县的水泥粉尘、白石粉尘、造纸、选矿、印染企业废水等重点污染源的治理，目前，已有建安水泥厂、南洋水泥厂等6家水泥企业安装了立窑烟囱先进的除法设施。从2007年3月开始，对高速公路连接线的22家白石粉（米）厂进行搬迁整治，并积极寻找治理技术。
（四）注重监管，“三同时”制度得到了进一步的落实。县级以上的环保行政主管部门负有对本辖区的环保工作实施统一管理职责，国土、矿产、林业、水利等行政主管部门负有对资源保护实施监督管理职责。从我市的情况看，各有关部门基本上能做到依法履职，加强监管。各级环保行政主管部门注重建设项目的环境管理，把好项目审批关，注意了建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度的落实，从源头上控制污染和对环境的破坏。实施了排污申报登记制度和排污许可证制度，依法对排污企业进行监管。
（五）开展执法检查，一批严重环境违法行为得到查处。近年来，市政府及有关部门加大了环保执法力度，连续多年开展了环保专项行动，有力地查处了一批严重环境违法行为，遏制了环境违法现象的蔓延。2006年全市共出动环境执法人员3416人次，现场检查企业1686家（次），立案查处违法排污企业41家。市政府依法责令未完成限期治理任务的32条水泥生产线停产治理，责令大田县依法取缔关停非法小冶炼企业。在今年的专项行动中，对明查暗访中发现的46家环境违法企业进行了立案调查，其中对环境违法行为比较典型的10家企业，列为市级重点挂牌督办企业。在实施环保专项行动的同时，各级环保行政主管部门还组织开展日常环保执法活动，依法查处违法行为。如大田县针对本县存在的环境突出问题，于2007年上半年开展了矿山选矿环境保护联合执法大检查，对未办理环评手续的建设项目、未办理环保设施竣工验收手续的建设项目和采、选矿企业尾矿堆放场污染及事故隐患开展清理整顿，取得了一定的效果。
三、存在的主要问题
（一）环境形势依然严峻，环境质量状况不容乐观。三明作为原材料工业基地，工业以资源、能源消耗型的冶金、化工、建材、造纸为主，结构性污染较为突出，污染物排放的总量和强度都比较大。特别是随着经济总量的不断增长，在老污染源未得到彻底根治的情况下，新污染源又加重了对环境的压力。据统计，2006年三明规模以上工业产值仅占全省的4.8％，但全市工业废水排放量和废气排放量分别占全省的13.2％和22.5％，全市工业废水和废气中的主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分别占全省的22.3％和17.6％。市区空气污染仍较突出，尽管2006年市区空气质量有较大改善，但仍处轻度污染，市区污染仍较严重，影响市区环境空气质量的主要污染物是降尘、可吸入颗粒物和二氧化硫，目前，市区大气污染正由以尘类为主朝混合污染方向发展。辖区水环境污染不容乐观，虽然2006年辖区水环境质量继续好转，但全市年地表水质达标率和沙溪水质达标率仍分别低于闽江水质达标率的2.9和5.3个百分点，水质未有根本好转。环境安全隐患突出，由于历史原因，三钢、三化、三农、纺织、化纤、永安智胜等企业沿江而建。随着城市中心区域的扩大，这些企业的重大危险源对城区构成了潜在的环境安全隐患，特别是市区的三钢煤化公司的煤气净化系统、苯生产场所以及危险化学品储罐区；三化的液氨储罐区；三农的液氯储罐等，万一失控发生大面积泄漏或爆炸等事故，对市区环境将造成不堪设想的后果。近年来，一些地方铅锌采选、冶炼及后道加工企业的发展十分迅猛，呈现区域性集中发展之势。铅、锌以硫化矿形式存在，伴生的有毒有害元素多，其中铅、镉、铬、砷属国家严格控制的一类污染物。2006年发生的尤溪铅冶炼造成儿童血铅超标事件，已给我们敲响了警钟。目前，我市现有铅锌企业60家，分布在八个县（市），其中尤溪27家，占全市的45％；大田21家，占全市的33％。据2006年11月市环保局对辖区43家铅锌企业突击抽查发现，有26家企业存在违法排污行为，占检查企业总数的60％，令人震惊。
（二）环保法律法规宣传教育的深度和广度还不够，特别是一些领导干部和企业业主的环保意识和执行环保法律法规的自觉性有待进一步的提高。虽然各地都开展了多形式、多层面的环保法律法规宣传教育，但对各级领导干部和各企业业主的环保法律法规和环保知识的宣传、培训还不够深入，往往流于形式，不同程度地存在环境保护意识不够强、执行环保法律法规不够自觉的现象。一些领导干部存在“重经济轻环保”的思想，缺乏对保护环境应有的责任感，为了追求经济发展指标，追求政绩，允许甚至支持不适宜上马的污染项目甚至重污染项目在管辖区内落户；有的对辖区内的污染防治工作不够重视，措施不够有力，对一些有条件、也有可能治理好的污染源，不是积极主动地采取措施加以解决，而是应付了事；有的部门之间相互扯皮、相互推诿、致使一些本可以及时得到解决的环境污染问题迟迟未能得到较好解决。一些企业业主为了追求经济利益的最大化，不落实环境保护措施，不运行环保设施，偷排、漏排和超标排放污染物。从调研的大田、尤溪及两区情况看，都存在以上这些现象。
（三）污染防治还存在薄弱环节，治理工作任重而道远
1、工业污染治理难度大，任务艰巨。就市区而言，三钢、三化两家排污大户，2006年耗煤量达242万吨，占市区耗煤量的92％，烟（粉）尘排放量6375吨，占市区的59％，二氧化硫排放量25871吨，占市区的86％。特别是三钢、三化所排的废气中含有铅和苯环类有机物。大气中含铅量高，对儿童的身体影响较大，这是市区儿童高铅血症患者逐年上升的主要因素。苯环类有机气体对人体健康具有较大的危害性。近年来，三钢虽然投入大量资金增建了不少的环保设施，对生产工艺也进行了一些改进，但由于生产规模不断扩大，导致污染物排放总量不断增加。三化由于近年来经营困难，企业无力进行技术改造，生产工艺和技术水平落后，设备陈旧、老化，特别是电石厂3座电石炉均属于工艺落后的半密闭炉，生产过程中每年无组织排放粉尘约3000多吨，对市区大气环境造成严重污染。尤溪县的选矿、冶炼、造纸、染整、水泥、白石粉（米）加工等企业由于生产工艺较为落后，设施较为简陋，再加上废水、废气偷、漏排和超标排放日益突出，对尤溪河及企业周边的大气环境造成的污染极为严重。
2、畜禽养殖污染仍然突出，缺乏有效的治理措施。近年来，随着我市畜牧业的快速发展，养殖污染问题日益严重。虽然各级各有关部门加大了整治力度，但成效还不够明显，污染问题仍未得到有效控制。在沙溪流域的各大小支流、城乡结合部，出现了许多集中连片的以生猪养殖为主的畜禽养殖点。这些散养户沿着小溪简易搭盖，畜禽粪便污水直排，对沙溪河水质造成严重的污染。据初步调查统计，梅列区在禁建、禁养区内共有养殖点67处，猪存栏约6000头、牛存栏约100头；三元区则有12处，猪存栏约1000头。特别是市区位于禁建区内的梅列林珠养殖场和三元荆西育生养猪场搬迁治理被列为2005年市委市政府为民办实事项目，但至今仍未完成。尤溪全县饲养500头以上的规模养猪场达22家。目前，只有4个中小型养猪场采用沼气池等治理外，其余均没有配套治污设施，畜禽粪便、污水直接排入溪沟、河道，造成周边环境污染严重。市级重点整治项目尤溪翕旺养殖场，至今仍未采取措施进行污染治理。
3、城镇生活垃圾和生活污水处理等基础设施建设相对滞后，造成生活污水处理和垃圾无害化处理率较低。根据省政府下达的环保目标责任书，到2010年，所有县（市）都要建成1座以上污水处理厂和1座以上垃圾无害化处理场，污水和垃圾无害化处理率都要达60％以上，其中三明、永安城市污水处理率达70％、垃圾无害化处理率达95％以上，并做到达标排放。但到目前为止，除三明、永安已建成城市生活污水处理厂，沙县正在建外，其余县城都未建设污水处理设施。而且，三明、永安的截污管网建设也不完善，截流率不高，雨污未分流。三明市区仍有40％以上的生活污水未进入处理系统而直排沙溪，列西污水处理厂的处理能力未充分发挥，处理效果不理想。沙县污水处理厂项目原计划2006年竣工投入运行，但现在仍处在土建阶段，进展十分缓慢。目前，除三明市区和永安、明溪已建成垃圾无害化处理场外，其余各县都还未有实质进展，使得河流、水溪、水沟成了天然的垃圾堆弃场。我们实地察看的尤溪县三奎头垃圾填埋厂，垃圾早已堆积如山，污水未经任何处理直排尤溪河，对水体造成了严重的污染。此外，位于沙溪河畔的三明城市生活垃圾填埋厂，受资金不足的影响，尚未建成渗滤液预处理设施，使得垃圾渗滤液未能及时有效的处理，在雨季收集池蓄满溢出，直排沙溪，存在较大的环境安全隐患。
4、饮用水源地水质保护有待进一步提高。目前，全市15个县级以上饮用水源保护区和正在划定的建制镇饮用水源保护区都不同程度地存在污染或安全隐患。2006年开展的水源保护区专项检查情况表明，市区东牙溪、永安东坡水厂和铁路水厂、将乐龙池溪等4个保护区存在污染隐患，虽然大部分已经整改，但仍有一些问题没有解决到位。如市政府要求于2006年12月底前必须完成的东牙溪一级保护区内的文生制袋有限公司、和丰工贸有限公司搬迁工作至今尚未完成。此外，三明市区供水水源点单一，抗风险能力差。下洋水厂承担了市区70％以上的供水任务，一旦东牙溪受污染或下洋水厂供水系统出现故障，都将影响市区饮用水源的正常供给。2007年5月14日，啤酒厂后山地质灾害造成下洋水厂往列东方向的供水管道悬空，下洋水厂被迫停止向列东供水，重新启用白沙水厂供应饮用水，而白沙水厂取水口位于沙溪河，水源地水质达标率为零，如果长期使用白沙水厂供水，必将带来饮用水质重大的安全隐患。
（四）工业园区开发建设中的环保问题日益突出
目前，我市各地经省政府批准的工业园区共有7个，除了永安尼葛高新技术产业开发区和尤溪县经济开发区按照环境影响评价法要求完成规划环评外，其余的均未进行规划环评，使得工业园区未能根据现有的资源与环境承载能力，对生产力布局、资源配置、项目引进等提出更为合理的战略安排，加上环境保护设施建设的滞后，将可能使工业园区变成环境污染的“保护区”和落后生产能力的“集中区”。从2006年下半年我市组织的辖区工业园区建设管理的环保大检查情况表明，工业园区的环保问题日益突出，7个工业园区均无污水集中处理设施，有5家企业存在环境违法行为，园区内的许多企业环保意识不强，环境管理水平较差，稳定达标排放难度大，部分企业偷排、漏排、超标排放污染物和擅自停运污染治理设施的现象时有发生。此外，工业园区在开发建设过程中，存在严重的生态破坏现象，大规模的土建施工，没有采取有效措施防治水土流失，植被也遭到了较为严重的破坏。
（五）环保监管还不够到位，环境执法工作有待于进一步加强
一些环保行政主管部门对执行“三同时”制度的监管还不够到位，对企业的准入把关还不够严格，如梅列区的华盛集团三明冷冻食品有限公司投产近两年了，至今尚未落实“三同时”制度。高山侨丰钢渣开发公司属选矿企业，位于小蕉公路隧道口，没有任何环保设施、废水直排沙溪河，目前仍在生产。
各级环境监察队伍在维护本辖区的环境安全、打击和查处环境违法行为发挥了积极的作用，但一些县（市、区）监察队伍在查处环境违法行为中，受各方面的干扰比较多，存在畏难情绪，执法的效果和质量受到一定影响。由于当前环保监察队伍人员少、任务重，不同程度地制约了环保执法工作的正常开展。市环境监察支队仅10人,占核定编制数的56％,尤溪5人,大田4人，难以真正承担起新时期繁重的环境监察任务。
四、意见建议
1、要进一步统一思想认识，切实加强对环境保护工作的领导
市政府应督促下级政府及所属环境主管部门，从全面落实科学发展观的高度，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，提高对贯彻实施好环境保护法及其相关法律法规重要性的认识，切实把环境保护工作摆上突出位置，做到发展经济与保护环境并重，既要追求经济效益，更要有良好的生态环境效益。进一步贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省污染减排电视电话会议精神，结合三明实际，提出切实可行的环保工作思路，切实做到市政府提出的“不欠新帐、多还旧帐”。要结合当地实际，把未列入省环保责任书又对环境实际造成污染的一些指标列入市（县）长环保目标责任，要认真落实市（县）长环保目标责任制和主要污染物总量削减目标责任。
2、要进一步加强环境保护法及其相关法律法规的宣传教育，不断提高全社会的环保意识和执行环保法律法规的自觉性
市政府及有关部门要加大对环保法律法规的宣传教育力度。通过新闻媒体向全社会广泛宣传法律法规，提高全民的环境保护意识，使广大干部群众积极参与监督和保护环境，形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。要进一步加强对各级领导干部和企业业主的环保法律培训，提高他们执行环保法律法规的自觉性，增强他们积极治理污染的主动性。
3、要进一步加强环境污染治理力度，努力改善我市环境质量
根据三明的环境状况。当前，要突出解决的是区域性大气中烟（粉）尘、二氧化硫以及含铅、苯环类有机物的污染防治和水流域中畜禽、生活垃圾污水、工业废水带来的流域污染防治问题，市政府及有关部门和企业要积极探索有效的防治措施，进一步改善环境质量。
一要加大工业污染治理力度。市区要突出抓好三钢、三化等重点工业污染源治理，认真做好三钢、三化“十一五”期间十五个重点治理项目的组织实施。督促三钢在《关于我司调整工艺结构提高环保水平的报告》中对省环保局承诺的2007年底前完成淘汰或改造的五个项目，并完成新上项目污染治理设施的配套建设的兑现；三化要尽快完成电石分厂异地搬迁改造工作，积极开展全厂粉尘无组织排放治理。要强化重点行业污染的防治，重点要抓好铅锌选矿、染整、冶炼、水泥等行业的污染治理。要进一步加强环境安全隐患的经常性检查，沿河的化工企业、危险源企业和危险化学品生产使用单位要落实污染事故应急收集池和危化品罐区围堰等事故应急设施建设，建立健全污染事故应急预案。要积极推动产业结构调整，严格依照国家产业政策的要求，鼓励和扶持低能耗、轻污染（或无污染）、效益高的项目落户三明，坚决淘汰落后生产能力、落后工业的企业，防止环境污染严重、能耗物耗高、效益低下的低水平重复建设和污染转移现象。要大力推行清洁生产，积极发展循环经济，鼓励企业通过技术改造，节能降耗、综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放。
二要加大畜禽养殖业污染整治力度。要严把源头关，对新建、改建、扩建的规模畜禽养殖场，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。积极采取有效措施，落实好禁建区内原有的规模化畜禽养殖场污染治理达标工作和禁养区内已建成的规模化畜禽养殖场的搬迁或关闭工作。市区要积极开展畜禽散养户的清理整顿，巩固前一阶段集中整治的成果，防止散养户养殖污染的反弹。
三要加大生活污染的治理力度。要努力完善环保基础设施建设，有效提高生活污水和生活垃圾的处理能力和水平。要加快三明市区和督促永安市区污水管网的改造和建设，进一步提高生活污水截流率；加快三明市城市生活垃圾填埋场渗滤液预处理项目，加快各县城和中心镇垃圾无害化处理设施建设步伐，最大限度地减少生活垃圾和污水对水环境的污染，提高水环境质量。
四要切实保护好饮用水源。三明目前城市饮用水源单一，前一段焦油车辆事故给饮用水源保护敲响了警钟，要继续关注和保护东牙溪饮用水源，认真执行饮用水源保护区管理规定，强化责任，采取切实措施加强保护区内工业、农业和生活污染防治，保护饮用水源安全。当前，要在抓紧规划的基础上，加快三明城市第二饮用水源的建设步伐，改变现有饮用水源点单一的状况，进一步确保三明城市居民饮用水的安全。
五要进一步加强生态环境保护和建设。要进一步加大水土流失的治理、矿山整顿、生态林保护和自然保护区、生态功能保护区建设力度，恢复生态功能，维护生态平衡。适时推进梯级电站的清理整顿，确保河道畅通。
六要注意辐射源的管理，要有辐射源管理的专门人员。
4、要加强对环境保护工作的监督和管理，确保环保法律法规在我市的贯彻实施
市政府及有关部门要根据环境保护法的要求，认真负责地承担起职责范围内的环境监管工作。环保行政主管部门要积极对环境保护工作实施统一监督管理，实行严格的环境准入制度，把好源头关。加强对执行环评工作和“三同时”制度的监督，有效控制污染物排放。要尽快做好新区开发和工业园区的规划环评，充分考虑这些区域的环境承载能力，以及风向、水流向对周边环境的影响，更好地规避不必要的环境风险和投资决策失误。要进一步加大执法力度，对各类无证排污、超标排污和有意不运行环保设施的企业要依法予以严肃处理。要坚持环保专项行动与日常监管相结合，切实解决重点环境污染企业达标排污问题。要切实加强环境主管部门，特别是环境执法队伍的建设，在人员编制、执法装备和经费方面提供必要的保障，进一步提高环境执法队伍的工作水平和战斗力，尽快提升我市环境质量。