赫鲁晓夫的玉米:政府工作报告3

加强社会保障。突出抓好五大社会保险，建立健全社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖全社会的多层次、多领域的社会保障体系。加强基金管理，确保基金安全。抓好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助，做好大病、助学等专项救助工作。规范发展农业政策性保险和各类商业保险，减少群众因灾损失。
抓好民生工程。注重教育的普惠性，促进教育公平，义务教育巩固率达到93%以上。实施文化惠民工程，进一步抓好乡镇综合文化站、农家书屋和文化大院建设，开展送文化科技卫生“三下乡”活动。基本解决缺水场镇、人口集中乡村供水问题和边远高寒山区饮水困难。抓好高寒山区移民和地质灾害避让搬迁。实施安居工程，加快保障性住房建设。加强城乡公交建设，努力缓解群众出行难。抓好肉食品和蔬菜基地建设，切实保障市场供应。
（七）建立完善充满活力的体制机制。深化改革，扩大开放，着力破除体制性障碍，充分激活各类要素，不断增强加快发展的动力和活力。
加快市场化取向改革步伐。充分发挥市场配置资源的基础性作用，用好用活政策，在更宽领域更大空间整合资源、聚集要素，努力破解加快发展的要素短缺难题。坚持非禁即入，落实各项扶持政策，鼓励全民创业，大力发展民营经济。搞好农村地权、林权改革，建立交易平台，促进规模集约经营。推进城乡建设用地增减挂钩试点，增加建设用地指标。鼓励和支持金融创新，推动优质企业上市融资，拓宽融资渠道，增强融资能力。深化财政体制改革，健全预算体系，优化支出结构，提高财政资金使用效益。完善国有资产监督管理体制，建立健全政府出资人制度和国有资本金预算制度。推进医药卫生体制改革，建立基本药物制度，实施公立医院改革。深化行政审批制度改革，精简审批许可事项，减少环节，优化流程，提高行政效能。分类推进事业单位改革，实行政事、事企分开和管办分离。创新人才引进、培养和使用机制，充分激发各类人才干事创业活力。
大力实施充分开放合作。围绕建成四川重要的北向东向开放高地，主动加强同成渝西、环渤海、长三角、珠三角、台港澳和成渝、关天经济区的联系对接，努力拓展合作空间，优势互补，互利共赢。加强同毗邻地区在政策争取、交通建设、产业培育、教育培训等方面的深度合作，联动推进，共谋发展。坚持把招商引资作为“第一要事”，着力优化投资软环境，完善招商引资优惠政策，打造投资“洼地”。坚持抓龙头带配套、抓重大促中小，紧紧围绕重点产业、产业链条和产业集群招优商、招大商、招强商，跨梯度引进一批重大项目，力争引进世界500强企业5家，中国500强企业10家，累计引进资金1000亿元以上。
三、加强和创新社会管理
加强和创新社会管理事关社会大局稳定，关乎群众切身利益，影响和谐社会建设。今后五年，既是加快发展的黄金机遇期，又处于社会转型和矛盾凸显期，抓社会管理就是抓发展、保稳定、惠民生。我们要把加强和创新社会管理摆在更加重要的位置，探索新路子，抓出新成效，努力为建设“两地两区一中心”营造良好社会环境。
（一）健全管理服务体系。制定完善加强和创新社会管理规划，加快构建市、县区、乡镇（街道）纵向分层社会管理服务体系。突出就业服务、基本公共服务、社会保障，着力完善社会发展服务体系。突出公民权益保障、矛盾纠纷调处、全员人口管理，着力完善社会关系协调体系。突出社会治安防控、公共安全监管、应急处置管理，着力完善社会安全防控体系。努力促进社会管理由单一区域向经济社会的全领域拓展、由关键环节向社会运转的全过程延伸、由重点部位向城乡统筹的全方位覆盖、由行政管理向公共治理的全民参与转变。
（二）加强基层基础工作。加快推动乡镇（街道）、社区工作重心向社会管理和服务转移，把更多的人力、物力、财力投向基层，努力做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。推行城镇网格化、农村社区化管理模式，实现社会管理和服务全覆盖。强化村（居）民自治，积极探索基层治安巡防、环境治理、公益事业投入、流动人口服务、特殊群体帮教和网络虚拟社会、“两新”组织管理等新机制新办法。建立健全信息网络体系，完善各类人员基本信息库，形成全面覆盖、资源共享的社会管理信息网络和综合平台。
（三）维护群众合法权益。扎实开展“六五”普法，不断提高公民的法律素质。坚持执政为民，科学制定经济社会发展政策，切实避免在土地征用、房屋征收和公共工程建设过程中损害群众利益。加强信访工作，回应社会诉求，着力解决群众反映强烈的突出矛盾，下大功夫、动真感情解决老难信访历史遗留问题。加强人民调解、司法调解、行政调解，重视法律援助工作，综合运用法律、政策、经济和行政等手段，调节利益关系，化解社会矛盾，保障群众权益。
（四）推动社会信用建设。加强全社会诚信教育，普及信用知识，提高全民诚信意识，营造诚信为本、守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。建立健全覆盖全市的社会征信系统，整合金融、工商、税务、司法等部门和行业的信用信息资源，构建统一的征信平台。加大对失信行为的惩戒力度，通过行政、司法等手段依法打击失信行为。加强诚信政府建设，规范政府自身行为，提高政府公信力。
（五）保障社会公共安全。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，抓好交通、矿山、消防、建筑、工业等重点领域安全生产和人员密集场所安全管理。加强食品药品源头治理、执法监管和行业自律，确保食品药品安全。健全风险评估机制，对重大决策、重点项目、重要活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，防止政策不当引发社会矛盾。健全应急管理机制，完善应急管理体系，加强应急队伍建设和应急物资储备，提高应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
各位代表，推动“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”，建设“两地两区一中心”，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要进一步加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，努力做到：切实解放思想。加强理论学习，与时俱进更新观念，开阔视野拓展思路，坚决破除“唯生态论”、“唯条件论”、“唯规定论”，以市场手段破解难题，用创新办法推动发展。着力提高效能。建立完善协调高效的执行机制、科学合理的绩效评估体系和严格的责任追究制度，确保各项工作有力有效推进。强化目标管理，加强督促检查，确保已经落实的有效果、正在落实的有进度、尚未落实的有措施、推进不力的有追究。严格依法行政。完善科学民主决策机制，加强调查研究，畅通民意渠道，让政府工作充分体现群众意愿。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。加强行政执法监督，完善行政复议、行政投诉和行政过错责任追究制度，努力提高政府依法行政的能力和水平。坚持清正廉洁。加强政府系统党风廉政建设，严格制度，规范运作，突出抓好政府采购、招投标、工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理等领域的专项治理，加大对重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度，坚决查处违纪违法案件。深入推进政务公开，深化政风行风评议工作，增强政府工作透明度。厉行勤俭节约，把更多的资金用到保增长、促发展、惠民生上来，以政风引导民风，以为民取信于民。
各位代表，统筹城乡，任务艰巨；追赶跨越，形势逼人；加快发展，民心所向；同步小康，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入践行科学发展观，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、奋发有为，为推动巴中与全省同步实现全面小康而努力奋斗！