偶看新闻伊利莎白.肖特:政府转型——任重道远(组图)
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政府转型——任重道远(组图)
http://www.cf1234567.com/ 2010年10月25日14:40 来源：金融界 中共十六届五中全会在部署“十一五”规划中明确提出，加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。2008年2月，十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》提出到2020年建设中国特色行政管理体制的战略目标。总体来说，“十一五”时期行政管理体制改革在多方面取得重要进展，但政府转型远未完成。
1. 财政在经济建设的投入有所减少，但地方政府的主要精力仍放在经济总量上
这些年，政府经济建设支出逐步下降，在政府职能转变上应当说有重要进展。改革开放之初，在国家财政支出结构中，经济建设费所占比重高达64.1％，随着市场经济逐步完善，到2006年，这一比重下降到26.6％，年均下降1.3个百分点。到2008年，这一比重进一步下降到23％。但问题在于，由于1994年以来的分税制改革并不到位，地方财政收入与地方经济总量成正比，现行的财政体制激励地方政府扩张经济总量。与此同时，现行的政绩考核体系也主要同经济总量相联系，这使得地方政府在扩张地方经济总量上有极大的热情，但对于基本公共服务供给，则缺乏应有的积极性。
数据来源：国家统计局.中国统计年鉴2007［M］.北京：中国统计出版社，2007.
2. 政府在关注民生上有很大进展，但公共服务体制建设仍不到位
关注民生、解决民生问题是“十一五”改革的一大亮点。在中央政府的推动下，在实现城乡义务教育免费、构建农村新型合作医疗体系等方面取得的重要突破。但与其他一些国家相比，中国财政在公共服务方面的支出还明显偏低，离公共服务需求还有很大差距。在公共教育方面，2005年，公共教育财政支出占GDP比重，世界平均水平达到4.6％，发展中国家的印度达到3.25％，而中国仅为2.97％。在医疗卫生方面，2005年，世界各国医疗支出占GDP比重平均接近10％，印度达到5％，中国仅为4.7％。在社会保障方面，发达国家财政支出占总支出比重高达30％以上，中国2008年为10.8％，80％以上的城乡劳动者没有基本养老保险。根据2006年劳动和社会保障部的计算，目前中国养老金的缺口为2.5万亿元人民币。这就意味着若干年后将出现一大批人无法领取养老金的困境。公共就业服务发展滞后，难以适应扩大就业的形势。例如，职业教育培训与就业再就业的需求不适应。截止到2008年，技工学校仅3075个，就业训练中心3019个，民办职业培训机构2.1万个，比2007年都有所减少。目前中国人均受教育年限整体不高，低于发达国家平均水平3年以上。与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。2007年的一项调查发现，中国农民平均受教育的年限是7.8年（城市为11年）。初中及以下文化程度的农民占70％ 以上。培训后外出就业的农村劳动力占外出就业劳动力总数的比重不到20％。
3. 政府机构改革取得重要进展，但政府自身建设的矛盾还比较突出
“十一五”时期，政府自身建设与改革取得重要进展，主要表现在大部门体制改革在多个部门启动。但是，政府自身建设与改革滞后的问题仍然比较突出。例如，机构改革有一个很重要的目标是控制行政成本，但这些年行政成本增长过快、规模过大。1978～2008年，财政收入从1132.26亿元增至61316.90亿元，31年增长54倍；而国家财政支出中行政管理费由1978年的52.9亿元增至2006年的7571.05亿元，29年增长143倍；行政管理费用占财政总支出的比重由1978年的4.7％上升到2006年的18.7％。2007年，中国财政收入总量为5.1万亿元人民币，占全部城乡居民可支配收入的47.7％、GDP的24.66％。同年，美国的财政收入为2.4万亿美元，占居民可支配收入的28.5％、GDP的13.33％。也就是说，在中国，需要用将近一半的国民收入供养政府；在美国，则只需用1/4多一点的国民收入。此外，机制性腐败问题增加。建设廉洁政府，从源头上遏制、预防腐败，成为政府自身建设的重大挑战。
（摘自迟福林主编《第二次转型》，中国经济出版社出版，未经许可，请勿转载！）（来源：人民网)