兄弟连军衔:坚持“四关” 构建化解乡镇干部精神压力机制

□杨智杰
长期以来，乡镇干部处在最基层，一直肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作千头万绪，面对的形势千变万化，困难重重，强度大，承载着常人难以想象的精神压力。
一、乡镇干部精神压力增大的外在表现及原因
（一）来自工作上的压力。一是责大权小。乡镇撤并后，现在乡镇的辖区范围增大，加之部分部门实行垂直管理，乡镇的管理职权已在不断萎缩，如田阳县，从15个乡镇并为10个乡镇后，有的乡镇管辖村数增加了一倍以上。责大权小和权责分离让乡镇干部工作压力倍增。二是乡镇工作考评机制欠科学。当前各地乡镇工作为了发展，样样都要签订责任状，样样都要实行“领导责任问究制”、“一票否决制”、“绩效评比考核制”、“民主评议”等一系列问责制，让乡镇干部存在“百密必有一疏，一有疏漏全盘皆输”的精神压力。
（二）来自社会的压力。一是要承受市场经济价值观的冲击。市场的价值理念与干部的现实待遇存在冲突，社会对乡镇干部奉献价值观缺乏认同感。二是要承受负面社会舆论。社会各界对一些网络等媒体关于乡镇干部的负面报道存在一边倒的言论现象，矛头直指乡镇干部不作为或乱作为。三是社会公众的期望值过高。社会对干部的服务质量和言行举止期望值趋高，干部担心能力达不到有心理压力。
（三）来自家庭的压力。一是经济压力大。有的乡镇干部由于父母和家属下岗、患病、租房购房、孩子入托入学经济负担重。二是婚恋压力。大部分已婚干部由于工作忙，或由于长期两地分居，容易导致家庭危机。一些大龄年轻干部由于一时找不到对象也感到压力很大。三是子女教育压力。不少乡镇干部由于常年忙于工作，无法对自己子女进行有效教育，内疚和补偿心理严重，也极易引发心理疾病。
（四）来自乡镇干部自身压力。一是独生子女多，承压能力弱。一旦受挫就失去信心，工作消沉。二是自我调节的手段缺乏，能力有限。三是缺乏心理保健知识。误把心理压力视为神经病，不敢求助专业人员帮助。四是来自自身能力与工作难度不适应。
二、坚持“四关”，努力构建化解乡镇干部精神压力机制
化解乡镇干部精神压力，必须坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持标本兼治，坚持抓好“四关”，建立健全化解机制。
（一）工作上多关心，努力建立健全乡镇干部队伍建设长效机制。一要坚持多补台，少拆台。要按照互补性的原则配好乡镇领导班子，从组织上把好源头关。乡镇领导班子建设要注重成员的气质、年龄结构搭配，尽可能使成员间各方面相得益彰，让他们有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感；二要坚持多指导，少责备。要设身处地体会乡镇干部的辛苦，多看他们的本质和主流，多加体谅和理解，少些埋怨和责备。工作上，既要交任务，又要交政策、方法。既注重检查，又不失时机地加以具体指导。遇到问题和失误，要具体情况具体分析，帮助找准症结，不能动不动就“上纲上线”，使他们背上包袱。三要坚持多激励，少批评。对做出成绩的乡镇干部，要充分表扬激励，增强他们的光荣感和自豪感。对后进的干部，要多了解并进行帮助，确保他们在岗位上尽快打开工作局面，心情舒畅地开展工作；四要坚持多减压，少施压。要根据工作性质和岗位特点，制定具体的体现干部工作岗位、职责、任务的工作标准，减轻因角色模糊、职责冲突等给干部带来的心理压力。
（二）学习上多关注，努力建立健全乡镇干部教育培训机制。一要加强乡镇干部的宗旨意识教育，不断提高其政治素质，激发干部带着感情为群众工作，在服务中巩固正确的价值观；二要建立健全乡镇干部培训体系。要围绕提升乡镇干部整体素质目标着眼制定好培训规划，并要注重安排相关心理健康课程，做到年年有计划，期期有主题，人人有机会。三要加强乡镇干部的培养，提高其服务能力。引导乡镇干部树立“终身学习，快乐学习”理念，通过丰富培训内容和创新培训方式，把基层干部培养成为“多面手”和“一专多能”的通才，消除他们的“知识恐慌”；四要建立谈心交流制度，帮助干部提高觉悟水平，缓解干部心理压力。要组织相关领导干部与乡镇干部进行“三必谈”，即干部遇挫折时必谈、工作调整时必谈，思想作风等方面有不良苗头时必谈，引导干部经常进行自我调整，摆正心态。
（三）生活上多关怀，努力建立健全乡镇干部关爱保障机制。一要实行定期体检制度。每年县财政要拿出一定资金，组织力量对乡镇干部进行例行检查，对干部健康情况进行动态管理和指导，确保干部没病早安心，有病早医治；二要定期开展积极向上的文娱活动。要定期组织干部开展文化体育休闲活动，引导干部学会健康生活，活出健康；三要严格执行干部带薪公休假制度。在合理安排总体工作的前提下，保证乡镇干部每年都有一段属于自己的休息时间，集中调整舒缓干部的工作压力和心理压力；四要建立困难帮扶机制。要建立乡镇干部财产保险制度、养老保险制度、困难互助金制度等。对乡镇干部特别是条件较为艰苦的乡镇干部，可以按照“费随岗转，人调钱留”的原则，给予政策倾斜，激发他们安心基层，服务群众热情。
（四）前途上多关切，努力建立健全乡镇干部成长的用人机制。一要做好用前心理素质测定。在选拔任用干部工作中，既要注意考察和衡量干部德能勤绩廉的情况，更要注意了解和掌握干部的心理素质，选拔与岗位职责要求相符合的干部，避免出现上岗后无法胜任工作而产生巨大心理压力的现象；二要坚持正确的用人导向。要按照习近平同志提出的用人“六个导向”的原则要求，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远打基础的干部不能亏待，注重从基层选拔人才担当领导干部，使基层干部感到工作上有干头，政治上有奔头；三要坚持乡镇干部流转制度。通过有序安排，让每个干部以在每个乡镇工作四年的基数进行流转，让他们都在不同的乡镇和岗位上锻炼，同时对表现突出的干部及时选拔重用，充实到县直或乡镇领导班子队伍中来，从机制上确保整个干部队伍工作状态常换常新，并有效消除其疲劳厌倦情绪。
（作者单位：田阳县社会科学界联合会）