安邦:文创园成就地产狂欢 798或死于高房价

[提要] 十七届六中全会近日北京闭幕。会议对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。这是自2007年中共十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题。

　　十七届六中全会提出了的“文化命题”，国内官方媒体称，这次会议将研究和解决文化水平与综合国力不适应、文化发展与经济增长和国民素质要求不相适应的问题。当中国经济发展到全球第二的时候，中国亟需强化文化上的凝聚力，相信这是六中全会选择文化议题的重要原因。【本文供稿：民间独立智库安邦】

　　近年来关于加强文化软实力，发展文化产业的各种政策文件下发了一波又一波，每一次政策文件的下发，地方政府就掀起打造文化创意产业园的热潮。在文化产业热潮中，全国约2/3的省市提出建文化大省，各省市纷纷制定激励区域文化产业发展的相关政策和优惠条件，一大批文化产业基地（园区）迅速覆盖全国。

　　文化产业园区的四种模式

　　以北京为例，来简单解读目前文化产业聚集区的四种发展模式。

　　1、资源聚集自发形成模式。资源聚集自发形成模式是企业或者文化创意产业从业人员包括艺术家由于对某块地域的环境具有相当的认同感， 自发聚集于某地从而形成集聚效应的过程。典型例子如宋庄原创艺术与卡通产业集聚区、潘家园古玩艺术品交易园区等。

　　一般来说， 市场主体自发形成集聚区需具备以下关键条件：一是具有适宜特定产业发展的环境。如宋庄恬静秀美的环境、粗犷淳朴的民风为艺术家的创作活动创造了良好的艺术氛围，其居民的宽容精神也是艺术家们在此聚集的重要因素之一。二是具有旺盛的人气。如潘家园古玩市场就是凭借其传统的古玩交易方式、独特的趣味性和民俗性、千奇百怪的藏品、一流的市场设施聚集了巨大的客流人气，三是集聚成本低廉。例如宋庄地区的房屋租金价格相对较低， 这对于许多“ 清贫”的艺术家来说非常具有吸引力。

　　该模式的集聚区在形成过程中往往具有某种程度上的无序性， 需要有关政府部门规范市场交易秩序， 引导市场主体有序集聚，并给市场主体创造良好的外部生存环境。

　　2、原有资源改造利用模式。原有资源改造利用模式是文化创意产业市场主体通过对原有资源如闲置厂房、旧仓库等经过简单改造和装修直接利用， 作为创作、经营活动场所而逐渐聚集形成的过程。这种模式最典型的例子就是798艺术区。

　　原有资源改造利用模式一个最突出的特点是成本低廉且集聚速度快， 其发展基础是具有成本低廉的可供利用的旧有资源。

　　3、依托原有资源提升模式。依托原有资源提升模式是指一些区域已经具备了发展文化创意产业的主要条件， 通过在原有资源中加人一种新的要素或依托原有资源拓展新的产业领域， 提升原有资源的利用价值， 打造新的产业链条， 形成文化创意产业的集群效应。这种模式在北京文化创意产业聚集区建设中相对较多， 如中关村科技园区雍和园、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地和中关村创意产业先导基地。

　　4、全新规划建设模式。全新规划建设模式是政府相关部门新划出一块区域进行规划， 集中发展某类型文化创意产业， 并集中大量投资建设基础设施， 为企业搭建良好的公共服务平台， 实行招商引资特殊优惠政策， 吸引行业内重点龙头企业人驻， 最终形成集聚区。北京市工业设计创意产业基地、中国怀柔影视基地和中关村软件园就属于全新规划建设模式。

　　798或死于高房价

　　全国各地文化产业园区的建设，大抵脱离不了以上四种模式。文化产业园区固然在政府的主导下建设起来了，它当真就能成为文化聚集体，产生巨大的辐射影响力么？

　　意识以及创意产业发展的全球容量、全国容量与区域容量缺乏科学考量，要发展什么尚不清楚，导致一些园区缺乏“软件”内容的支撑，出现空壳化、同质化现象，不仅造成资金、土地、文化要素、人才等资源的极大浪费，还会污染破坏环境和文化生态。

　　文化产业发展的红火及背后隐现的部分乱象，促使文化部2010年出台了《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》（以下简称《办法》），用以规范国家级文化产业示范园区的申报、命名、管理工作。《办法》指出，园区每两年申报、命名一次，原则上每个省级行政区内园区总量不超过两个。这一规定意味着国家级文化产业示范园区“终身制”被废止，不符合相关规定的园区将被文化部撤销其称号。截至目前文化部共命名了两批4家国家级文化产业示范园区，包括华侨城集团公司、西安曲江新区、曲阜新区文化产业园、沈阳棋盘山开发区。随着《办法》的出台，近两年国内园区将出现一批集中申报潮，这很可能在国内成为又一轮泡沫。

　　而一些已经成熟的产业园区，也可能因为错误的投资引导，扼杀原有的经济活力。我们以朝阳区近期对798艺术区的投资为例分析其利弊。

　　“十二五”期间，北京市朝阳区将在该区域投资14亿建设11个重点项目，重点发展中国现代艺术及设计服务产业，大山子周边打造文化创意产业的定位是正确的，但解决方案令人相当担忧。14亿的投资并非小数目，这意味着成本水涨船高，最终可能导致很高的土地成本价和楼面价。而798在废旧厂房再利用的基础上，发展成蓬勃的文化创意产业，之所以能在夹缝中生存下来，就在于最初的低成本。工厂的利用也与低成本有关。朝阳区为798规划的投资方式，很像是房地产投资的方式，而不像是艺术品和设计领域的投资方式。本质而言，中国的文化创意产业类似于中小型的服务企业，对成本很敏感，高地价高房价或许会令798艺术区丧失活力。

　　因此，文化创意产业的运作不能走规划投资，土地升值的老套路，更需要自由的创意交流环境、良好的生态环境，而政府，只需提供优良的服务和扶持其发展的财税优惠政策。