偶看新闻hp15g br002tx:[个论]熊丙奇专栏：建大学章程，不仅是大学的事
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/25 07:34:34
而就是制订有大学章程的高校，大学章程的制订程序及法律效力也受到质疑。其制订大学章程的程序是，学校有关行政部门起草，提交学校党代会或教代会讨论、审议，通过之后报上级主管部门审批(教育部直属高校报教育部，省属高校报省教育厅)。这貌似具有法律效力，但实质仍旧是学校行政规章，司法机关、其他政府部门、社会机构以至受教育者，并不承认其法律效力，一个事实是，有学校根据大学章程，制订校规，并依据校规处理学生，可学生不服，告上法庭，法庭却依旧予以受理，而不是尊重学校依章程办事。
为何如此？这是因为大学章程要成为大学最高宪章，须经立法程序，这就是，通过学校教师委员会、学生委员会讨论、审议的大学章程，应该提交学校举办者同级人大机构讨论、审议(对于国立大学，审议机关为全国人大；对于省立大学，审议机关为省人大，私立大学则视举办者所在地区而定)。经过这一程序制订的大学章程，本身就是法律文本。不仅对大学管理具有法律效力，也适用于处理学校和政府、社会机构的权责关系。
此前，南方科技大学创校校长朱清时在谈到学校依法自主办学时，就多次提到，将制订南方科大章程，并且把这个章程交给深圳特区人大常委会审议、立法。把章程拟订好后，南科大就是独立法人单位，这个章程在特区立法后就可以依法治校。这是十分正确的制订大学章程思路。
我国《教育规划纲要》在“完善中国特色现代大学制度”部分明确提到，加强章程建设。“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。”可见，对于大学章程的重要性，已经形成共识。
现在，北大等26所部属高校启动大学章程建设，对于我国高校探索建立现代大学制度，迈出了重要的一步。而问题是，制订大学章程，是否仅仅是校内工作，仍旧按照以前少数高校制订大学章程的程序走？如果如此，大学章程不但难以解决困惑大学发展已久的学校与政府权责问题、大学内部治理机构问题（如党委与行政的关系，行政权与教育权、学术权的关系），也难以成为社会认同的法律文本。按照目前的试点工作部属，这种情况很有可能发生。
在笔者看来，制订大学章程，不是一所学校就能完成的改革试点，也不只是教育系统内部的事，而应该将大学章程的制订，纳入全国人大常委会（或地方人大常委会）立法程序，这是需要人大机构、社会公众都参与进来的改革试点。也就是说，这当是国家层面的改革试点。其描述是，启动将大学章程制订纳入全国人大常委会立法程序的试点，首批试点选择北大等26所学校。
其实，对于我国教育改革试点来说，这是一个所有改革项目都需注意的问题，切忌将本属于国家层面的教改变为地方教改，系统改革肢解为局部改革，将多个部门、机构才能完成的改革，交给一个机构、部门试点，如此改革试点，由于地方、单独的机构和学校，无法协调国家事务、其他部门事务，将导致试点效果大打折扣，甚至可能走调变形。对此，国家教育体制改革领导小组，应引起高度重视，需对教改试点、教改推进，依照《教育规划纲要》确定的改革思路，进行系统、科学的顶层设计。