今天几点发射火箭:旅游产业如何做大做强

添加日期:2005-7-26  点击量：2341
日　　期：2005.7.26
内　　容：
编者按：古城扬州旅游资源得天独厚，火车站、润扬大桥的相继开通和城市环境的改善，又给扬州旅游带来了前所未有的发展机遇。但由于某些因素制约，我市旅游业在全省位次不升反降，引起了各方关注。在市政协五届十二次常委会议上，市政协专题调研组与市政府进行民主协商，委员们就发展旅游业问题发出呼吁。
旅游产业长足发展
建设“旅游名市”，打造“文化扬州”是市委、市政府近年来提出的奋斗目标。按照这一要求，我市各有关方面加大工作力度，旅游业的运行质态进一步提升。主要表现在:
——国内旅游持续发展,入境游客大幅增长。2004年，全市接待入境旅游者18.8万人次,同比增长45.7%;接待国内游客903.5万人次,同比增长24.6% ;旅游总收入76.8亿元,同比增长23.3% ;旅游增加值26亿元,同比增长40.5%。今年我市旅游业继续保持着较好的发展势头,仅烟花三月国际经贸旅游节期间,来扬旅游观光的客人就达203万人次,实现旅游总收入16.8亿元。
——产业规模不断壮大,旅游接待服务体系日趋完善。经过这几年的发展,目前全市已有星级饭店44家；有各类旅行社87家；40多家景点对外开放。随着火车的开通，以及西北绕城公路、沿江高等级公路和润扬长江大桥先后建成通车，我市四通八达的旅游交通体系已经形成，扬州旅游的可进入性显著增强。
三是项目建设力度加大，竞争能力有所增强。近年来，我市先后推出了一批旅游拳头产品。如重点推出瘦西湖—蜀冈风景区新区、汉广陵王墓以及凤凰岛生态度假区为核心的古运河旅游线和仪征石柱林奇景园、江都邵伯湖休闲度假区、高邮运河西堤风光带的规划、招商及开发等。还将整合古城水资源，尤其是古运河、小秦淮河、二道河旅游资源，通过整体开发形成几条水上游览线等。
——行业管理不断加强，旅游规划得到重视。进一步促进了我市旅游市场经营行为日趋规范，为旅游业发展奠定了基础。
发展现状不容乐观
据统计，去年我市入境旅游者约为苏州的1/5；国内旅游者约为南京、苏州的1/3，旅游总收入只相当于南京、苏州的约1/4。2003年扬州旅游总收入在在全省13个地级市中排第5位，增幅列第3位，而到2004年，我市排第六位，增幅也下降到第10位。近年来，扬州城市建设日新月异，交通环境极大改善，城市品位、档次显著提升，而我们的旅游业在全省的位次不升反降，这是为什么？
一、 旅游城市的氛围不浓，齐心协力办旅游的态势尚未形成
“旅游城市”的宣传还不到位。有市民说，身在扬州，很少能感觉到旅游城市所具有的那种浓烈氛围；走在大街小巷，甚至连“旅游”两字也很少看到。不少外地来扬的游客反映，进扬州城甚至连旅游景点的指路牌都不易寻找。其次，某些行业为游客服务的意识淡薄。如今年烟花三月国际经贸旅游节期间，不少来扬观光的客人投诉扬州服务业的服务质量问题，老城区住宿用餐交通不方便，出租车到不了风景区等等。其三，缺乏齐心协力办旅游的整体氛围。在实际工作中，有些部门有意无意地忽视旅游业发展的客观要求，研究总是时很少主动征求旅游部门的意见。有的在涉及旅游的相关决策时无视旅游部门的存在，有的遇到旅游投诉时推诿扯皮，有的在涉及旅游的工作上不主动，甚至人为设置障碍等等。
二、缺乏对扬州城市旅游的深入研究，目标定位不够明确，旅游市场引导不够。
目前扬州旅游业虽然发展较快，但深入地思考一下，无论从游客量还是旅游经济所占比重来看，扬州旅游仍然处于起步阶段。有了火车并不代表扬州就走向了全国，跨过长江也并不表示扬州就已融入了苏南，扬州旅游业发展仍任重而道远。
扬州旅游的目标定位不很明确。我们的城市旅游定位于什么旅游，发展方向是什么一直不够明晰。如扬州旅游出去促销该吆喝什么？游客到扬州来主要玩什么？今后的发展方向主要在哪里等等。由于没有能够找准自己的定位，一直未能打出自己的品牌，叫响我们的口号。
缺乏对旅游市场的组织与引导。业内人士介绍，衡量一座城市旅游的繁荣程度，地接市场是重要标志。而我市目前地接市场冷冷清清，多数旅行社都把精力用在组织本地人出游上了，很少主动为扬州旅游“吆喝”。
三、旅游产品短腿、旅游资源开发不力，扬州旅游业仍然停留在“门票经济”时代，整体效益不高
旅游商品缺乏。由于缺乏有效引导，旅游企业遍地开花，普遍缺乏品牌意识，存在“小、乱、短”现象。所谓“小”即小打小闹，没有规模经营的实力；所谓“乱”即恶性竞争，违规违法现象较为普遍；所谓“短”，即短期行为突出，缺乏诚实信用。
旅游资源开发（包括整合）不力，产品结构单一。我市的旅游景点虽然不少，但特色不够明显，大多以传统园林为主，且体量较小，缺少有机组合。而新景点建设步伐虽然有所加快，但总体来说缺乏大的手笔，“满天星星不见月亮”，缺乏品牌和卖点。
旅游服务及配套跟不上，游客逗留时间短。扬州城市夜间项目除了沐浴业和新近开发的瘦西湖水上休闲游外，没有其他项目。由于扬州夜生活还很贫乏，不少游客来扬“一日游”之后常常赶往南京等周边城市住宿。此外，观念落后，体制不顺，机制不活，也影响了旅游业的发展。
做大做强势在必行
旅游业是一个充满生机和活力的新兴产业。预计到2020年，全球年接待旅游者人次将达到16亿，国际旅游消费将达到2万亿美元，中国将成为世界第一国际旅游目的地国家。扬州如何抢抓这一机遇，分享这一盛宴？委员们建议：
尽快提高扬州旅游业的组织程度。鉴于扬州旅游业一直存在的管理分散、条块分割、组织程度较低、协调不力以及市场开发不够等现状，建议市委、市政府借鉴外地一些先进旅游城市的成功做法，尽快组建有责有权的“扬州旅游管理委员会”，加强对扬州旅游业的统一领导与指导。从根本上扭转扬州旅游业目前所面临的“温吞水”局面，树立大旅游的观念，强化“大旅游”的意识，并加大对扬州旅游的宏观调控力度，促其尽快成为扬州经济的支柱产业，把建设“旅游名市”的工作真正落到实处。
调动全社会发展旅游的积极性。尽快积极推进行业改革，搞活机制，并以市场为导向，推进股份制改革，组建有利于资产重组和资源整合的集团公司，提高现有资源的利用率和使用效益。浙江临安旅游业的异军突起，主要得益于经营机制灵活。尽快搞活旅游业的投融资体制，试行民资介入的景点建设投入新机制，并在总结经验的基础上逐步推开，引导更多的社会资金投向旅游业，形成市场化的旅游业投融资新机制。
努力增强扬州旅游的竞争力。常州是个旅游资源相对匮乏的城市，但近几年来，由于重视景点开发，形成了极具人气的卖点，使一个本无资源优势的城市，成了旅游业后来居上的典范城市。扬州要加大骨干旅游项目的建设力度，努力形成“两古一湖”的旅游新格局。针对薄弱环节，抓紧完善宾馆、停车场等相应的基础及配套设施建设，抓好扬州旅游纪念品和地方名特优产品的开发与规模生产，力争尽快形成扬州旅游购物的特色与优势，激活扬州的旅游购物市场。
全力打造扬州旅游的知名度。建议实施扬州旅游的城市品牌战略，要打造“扬州传统文化游”，可开辟“水上游”，开发“休闲度假游”。只有这样，才能彰显扬州旅游的特色和品味。
不断提升扬州旅游服务水平。针对目前我市旅游业服务与管理工作中的薄弱环节，通过强化行业管理、引进人才等措施，不断提高扬州旅游业的管理与服务水平。