广场舞打马回草原:江苏内部审计

 为了进一步加强监督，早在1993年，全国就实施了纪检监察合署办公，使党内监督和行政监督有机地结合在一起，实现了纪检监察两项职能优势互补，有效地提高了整体监督效能。近年来，随着反腐倡廉工作和政府机构改革的不断深入，受纪检、监察实行合署办公的启发，金城镇党委站在全局的高度，创新思路，将纪检监察与审计合并为一个综合部门，合署办公，为进一步推进农村基层党风廉政建设，提升监督效能发挥了积极作用。
    一、机构设置变迁
    从2000年乡镇行政区划调整以来，金城镇先后将纪检监察室、审计农经等合并为一个综合部门，在镇党委、政府的领导下开展工作，根据工作性质的要求，主要负责纪律检查、行政监察、内部审计、农村经营管理工作，履行教育、惩处、监督、审计、村级财务监管、纠风六项职能，协助党委加强党风廉政建设工作，为全镇的经济发展做好保障和服务。2007年，第二次乡镇合并后，行政村由原来的15个增加到32个，农村财务管理的任务加大，因而将农经从监察审计分出，单列一室。第二次调整后，镇监察审计室共有人员5人，设主任1人，副主任1人（兼审计所所长），工作人员3人。市成立农村工作室后，该室更名为督查审计室。除增加了重大项目、重要活动、中心工作的督查外，人员、职能均不变。
    二、纪检监察审计合署办公的实践
    （一）强化了对村级财务的监管
    乡镇将审计与纪检监察合署办公后，最突出的优势，就是强化了对村级账务的监管。2000年第一次乡镇合并后，金城镇将纪检、监察、农经、审计四合一，发挥纪检监察的监督职能、农经的经营管理职能和审计三大职能优势，对一贯以来，农村财务管理上的账目不清、乱报乱支、遍地白条以及随意挪用公款和私设“小金库”等违纪违规等混乱状况进行了全面的整治，出台了《农村财务纪律“十不准”》，使村级财务走上了规范有序、公开透明的轨道。
    2007年第二次行政区划调整后，行政村数量增至为32个，涉及的面比较广，加上合并前原有镇的财务管理的模式不同，我们又通过调研，由纪委牵头，监察审计办会同农经办及时研究出台了《农村财务管理办法》，同时，在抓工作举措上，逐步建立和完善了“四审”机制，即月度财务集中会审制、年度按计划选择性抽审制、公有资金项目专审制、干部变动或离任责审制。
    具体做法：月度财务集中会审制是在每月初由镇监察审计室会同镇农经部门组织对全镇各村进行财务集中会审，以及时发现问题，及时纠正不规范行为，做到关口前移，防止干部腐败；年度按计划选择性抽审制主要是针对群众信访举报反映的一些热点、敏感问题，有选择有目的地对村、组进行财务收支审计，从中发现问题；公有资金项目专审制重点是对镇50万元以下公有资金投资工程建设项目进行审计，所有大小工程款须凭合同及决算书审核后报支；干部变动或离任责审制是有重点性地对村主要干部实行任中审计和离任经济责任审计，并将审计结果公示，有效促进村干部勤政廉政。
    （二）突出了重点环节监管
    审计与监察合并后，直接在纪委领导下工作，职能拓展了，力量集中了，力度强化了，因而起到了配合纪委重点环节上严防死守的监管作用。
    一是突出了对公有资金投资工程项目的管理。严格按照程序立项、报批、招标，由镇监察审计室进行全程跟踪监督把关。在事前监督上，规定各村、单位纳入年度计划实施的各类工程建设项目，年初须按规范内容和要求，形成书面材料报监察审计室进行审核备案；事中监督上明确监察审计室一名财务审计人员负责所有招投标项目的登记把关、招标监督、档案管理；事后监督上规定对支出5万元以下的工程竣工后由镇监察审计室负责审计，5万元以上的由具有审计资质的单位负责审计，否则不予入账。二是突出了对集体固定资产和资源性资产的监管。所有这些资产的出让、出租、发包均由监察审计办全程跟踪、审核监督。三是突出对村级大额费用支出的监管。规定各村凡单笔费用达5000元以上的支出，需附明细清单说明情况并按时报镇监察审计室备案。四是突出对村务公开的监管。要求村村成立民主理财小组，定期采用公开栏、村民、党员（代表）会议等形式公开村务，每年开展两次村主要领导“勤廉双述”活动，接受村民质询。
    （三）、突出了审计职能对信访调查、查办案件的优势
    随着改革的不断深入、经济社会发展迅速，各种社会矛盾进入高发期和突显期，群众的民主法治意识不断增强，一些反映村组财务不公开、财务管理混乱以及村组干部违反财经纪律的信访事项不断增多，而这些信访事项一旦发生，往往需要审计部门及时介入，对相关财务问题进行审计。一般乡镇的审计所都是与财政所合署办公，人力、精力明显不足，重问题审查，轻处理处罚，起不到应有惩戒作用。重审计意见提出，忽视审计意见落实，少数甚至一审了之，忽视审计成果的转化利用。而我镇是纪检监察审计“三合一”的模式，这一问题不仅得到了很好的解决。
    例如：白龙荡村青龙组群众反映该组财务管理混乱、不公开等问题，我们及时派出审计人员进行审计，由于违纪情节轻微，对其本人作出了批评教育处理。又如，庄城村群众反映村主要干部虚报支出违反财经纪律一违纪案，也是经审计发现的，除给予村主要干部党纪处分，还将违纪情况在全镇进行通报，起到了查处一个，教育一片的作用。
    三、纪检监察审计合署办公的初步成效
    由于合署办公后，专业力量和精力都相对集中，重问题审查，轻处理处罚，起不到应有惩戒作用。三是重审计意见提出，忽视审计意见落实，少数甚至一审了之，忽视审计成果的转化利用。因而在抓源头治理和惩治腐败等方面成效也是很明显的。
    （一）基层干部行政行为有了进一步规范
    近几年，我镇在加强村级财务审计监督方面，主要开展实施了组级财务审计、村级财务收支审计、村办企业改制审计、基本建设审计、村级招待费支出专项审计、离任村干部经济责任审计等项目。通过财务审计和重点环节的监管，逐步纠正了一些不规范现象。同时，对存在的问题，镇监察审计室及时从抓培训入手，提高了村主要干部和财会人员的纪律意识，提高了村级财务管理的水平和规范性。通过审计监督，有效了从源头上防止了腐败，对基层党员干部，特别是村主要干部起到了警钟长鸣作用，基层干部的廉洁自律意识进一步加强。
    例如:2007年镇合并后, 镇监察审计室组织对各村的招待费支出和发放福利、补贴情况进行了专项审计,并将审计情况和存在的问题形成分析报告及时提供给镇党委主要领导决策，最终下发相关文件对村作出了规范和禁止。
    （二）制度建设得到进一步健全和规范
    针对财务审计中发现的不规范现象和存在的漏洞，镇监察审计室每年初对一些制度进行修改和完善，已形成了一套切实可行的农村财务管理方面的制度和工程招投标管理制度。如《金城镇农村财务管理办法》、《金城镇村级财务纪律“十不准”规定》和《金城镇工程项目招投标管理制度》等。“财务管理办法”着重是对业务的规范，“财务纪律“十不准”“着重是对干部行为的禁止。制度规范以后，关键还要通过抓落实才会有成效。因此，监察审计室每年都定期组织对全镇32个行政村的财务等制度执行情况进行审计监督检查，发现问题及时督促整改，确保了制度执行的严肃性、规范性和可行性。
    （三）查信办案工作成效得到进一步体现
    近几年来，镇监察审计室充分发挥纪检、监察、审计“三位一体”的综合效应，认真办理了大量信访案件，积极查办了违反财经纪律类、干部失职渎职类和经济类等违纪违规案件。通过办理信访件，既化解了各种矛盾纠纷，也帮助教育了一部分干部；通过查处违纪案件，既起到了震摄作用，也起到了警示教育。2007年5月至2009年5月，共受理办结信访举报件19件；立案查处违纪案件44件，给予党纪处分38人；挽回经济损失33.21万元。
    在查办的经济类案件中，我们都是由审计人员先期介入，通过审计追踪线索，再由办案人员跟踪调查，锁定证据，起到事半功倍的作用。
    例如：中巷村干部私设“小金库”违反财经纪律一案，信访举报中并没有直接反映到这一情况，但我们通过审计发现有收入不入账，用于村级招待费支出的现象，经调查核实，对村主要负责人和村会计分别作出了党纪处分。在一些反映村级财务问题的信访问题上，我们都能及时派出审计人员跟踪审计，发现问题及时查处，没有问题的也能及时还干部一个清白。
    四、对纪检监察审计合署办公的思考
    （一）领导重视是实现资源有效整合的关键
    多年来，镇党委坚持将作风建设、干部队伍建设和村级财务规范化管理放在重要的位置，做到抓有落实，抓有成效。这些成绩的取得，关键是镇党委主要领导高度重视党风廉政建设工作，特别是在当前机构改革部门设置纷繁复杂的情况下，独具匠心，将纪检、监察、审计三合为一，又在全市成立农村纪检监察工作室撤销乡镇监察室的情况下，与时俱进，成立了督查审计室，不仅没有裁减，而且由一名党委委员担任室主任，加强了力量，拓展了职能。在今年市委、市政府开展的“创新服务行动年”活动中，镇党委依托督查审计室，进行不定日期、不定部门到本镇各站所、村居委会抽查作风建设和执行“八项禁令”的情况，并将督查情况定期在全镇进行通报，对进一步转变机关作风，提高机关效能起到了实效。
    （二）资源整合有利于进一步推进农村基层党风廉政建设
　　审计质量不够高。在局部还存在，一是质量控制制度落实不够，如审计复核、质量检查制度等，存在潜在的审计风险。二是重问题审查，轻处理处罚，起不到应有惩戒作用。三是重审计意见提出，忽视审计意见落实，少数甚至一审了之，忽视审计成果的转化利用。
    2008年，市对纪检监察进行了资源重组，在全市设立了两个农村纪检监察工作室，对于惩治和预防腐败、提高工作效率、维护农村社会稳定起到了一定作用。但由于撤销了乡镇监察室，纪委委员又分散在各条线部门，无论是从纪检监察的实际工作，还是从加强党风廉政建设角度看，乡镇在力量上都事实弱化了。因此，我镇保持机构设置不变化，保留人员不精减的做法对于进一步推进农村基层党风廉政建设将会发挥积极的作用。
    （三）整合资源是服务科学发展的创新工作举措
    当前，全市上下正开展学习实践科学发展观活动，作为纪检监察部门，在服务科学发展中，如何有效加强对权力运行的监督，做好保障是我们值得深思的一个课题。应该说，实施纪检监察审计合署办公是一个创新的举措，通过这几年的工作运作，镇机关效能有了提升、农村财务形成规范、信访问题得到及时解决、办案工作效率有了提高、审计职能得到进一步深化。因此，纪检监察审计合署办公对于加强乡镇党风廉政建设，深入开展反腐倡廉工作具有十分重要的意义。