佛雕塑:中国50省级政区规划

中国50省级政区规划出台，看看你是哪省人？中国民政部区划地名司司长戴均良在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个城市将升格为直辖市。
　　按照中国“财经网"透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。
　　1、北京都：现辖区域不变。
　　2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天津。
　　3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。
　　4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。
　　5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。
　　6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。
　　7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省会大同。
　　8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。
　　9。内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。
　　10。山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。
　　11。河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。
　　12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。
　　13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。
　　14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。
　　15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
　　16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成，省会杭州。
　　17、浙南省（东瓯省或雁荡省）――由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。
　　18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。
　　19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南京。
　　20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成，省会阜阳。
　　21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。
　　22、襄（阳）荆（州）省（或淅川省）：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成，省会荆门。
　　23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。
　　24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。
　　25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成，省会怀化。
　　26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。
　　27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。
　　27、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。
　　28、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。
　　29、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成，省会厦门。
　　30、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。
　　31、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
　　32、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。
　　33、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。
　　34、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成，首府南宁。
　　35、海南省：现海南省不变，省会海口。
　　36、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成，省会巴中。
　　37、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成，省会攀枝花。
　　38、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成，省会保山。
　　39、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。
　　40、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。
　　41、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。
　　42、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省会西安。
　　43、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。
　　44、青海省：不变。
　　45、宁夏自治区：不变。
　　46、西藏自治区：不变。
　　47、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。
　　48、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成，首府咯什。  

 

 

 

行政区划改革规划今年激活关乎未来数十年布局 （中华人民共和国民政部）
        中国民政部区划地名司司长戴均良在接受香港文汇报专访时透露，中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，而增设直辖市一事只是理论研究与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。
　    报道说，中国行政区划改革规划今年将正式激活，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料于2005年完成。此项改革规模之大、范围之 广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，是关乎中国政治、经济全局的重大战略。
        戴均良指出，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是：缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治。
　　其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。
　    撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实 施这项改革，撤并比例在15%左右。另外，另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行，全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来，中国还将对规模过小的 市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动 外，其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。
　　中国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构——区公所，东中部地区的一些乡 镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居世界之首。戴均良指出，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步 撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经激活了试点改革，探索性地赋予县以地级市的管理职能，收到良好效果。
分 省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级 政区比较合理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重 新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。
另外，面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。戴均良指出，经济指针并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。
　　一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。
　　二是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。
　　三是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。
　　一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。
　　戴均良指出，中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市，而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。
　　然而，中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其它国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右，那幺在现有基础上就可 再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。
　　戴均良说，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。

中国行政区划研究六招改革（本报北京新闻中心记者　锺雪冰）

　    中国行政区划改革今年将正式启动，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料於2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深 无异於对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，是关乎中国政治、经济全局的重大战略。「缩省战略」会否启动？将 增设多少直辖市？省直接管理县的模式如何实施？重新设计区划体制能否大幅度提高行政效率等问题，牵引著海内外关注的目光。本报专访长期从事中国行政区划改 革研究的权威专家、民政部区划地名司司长戴均良，剖析这一行政区划改革的总体思路与设想。

　    戴均良指出，新规划将深入研究探讨六种改革模式，预计2005年完成。其中，较成熟的改革方案已进入实施阶段，如全国范围内大规模撤并乡镇。个别远期方案尚处研究阶段，近年内不会实施，如「缩省方案」。

　   今年44岁的戴均良，自90年代中期参与中国行政区划高层管理工作，长期致力於城市发展和地方行政体制研究，是这一领域著名的中青年专家。

　    他分析指出，随著城市化发展的需要、交通通讯条件的进步以及政府职能的转变，中国行政区划做出相应的调整是十分必要的。党的十六届三中全会明确提出，这 可深化地方行政体制改革，合理划分中央和地方经济社会管理的事权，理顺政府职能关系，减少行政管理层次。因为行政区划是国家结构的重要组织形式，是地方行 政体制的重要组成部分，进行与时并进的相应改革是必然的客观要求。

缩省并县 按步实施

　    戴均良指出，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是：缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治。

　    其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。

1.撤并乡镇，精简架构

　   据称撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。长期以来，中国部分政区设置过於不平衡，大的过大，小的过小，後者问题尤其严重。有的乡镇仅有1至2万人，造 成机构过多，重复建设。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7,196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤 并比例在15%左右。全国撤并乡镇工作预计今年全部完成。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区 有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其他地区符合撤并要求的行政区域都要推进这项改革。

2.市县脱钩，省直管县

　    中国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构－－区公所，东中部地区的一些乡镇 则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居世界之首。戴均良指出，经过几十年的发展，特别随著社会主义市场经济体制的逐步建 立和交通通讯条件的改善，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经启动了试点改革，探索性地赋 予县以地级市的管理职能，收到良好效果。

3.增设市镇，推动经济

　    戴均良指出，城市化是社会发展的客观规律，目前中国社会发展的总体进程，大约在工业化和城市化的中期阶段，也就是由农村社会向工业社会、由乡村文明向城 市文明过渡的社会大转型的阶段。但中国区域经济发展极不平衡，东部地区已进入工业化、城市化和信息化的现代化起飞阶段，中西部地区还在现代化的初期阶段， 从东、中、西部地区的现实情况出发，中国应实施「东部腾飞、中部崛起、开发西部、振兴东北」的发展战略，东、中、西部地区要根据各自特点，分别重点做好技 术资源经济、人力资源经济和自然资源经济三篇大文章。无论是开发哪种资源的经济，都离不开城市的支撑。中国目前有660个市，从世界范围看，市的数量过 少。他举例说，与中国人口有10倍之差的日本，在1997年时就有657个市。今後20年每年都将有1,200万农村人口转到城镇地区。预计2036到 2040年，城镇人口总量将由现在5亿达到10亿左右。戴均良指出，对这部分人口，除通过扩大现有城镇规模外，另一种办法就是增设新的市镇建制。

4.因地制宜，改革市制

　    就市的内部管理而言，戴均良建议应打破现行统一模式，因地制宜地设置下级管理层。他指出，目前中国各市机构设置雷同。有的市总人口才30万，区管人口 10万，街道管理人口约有1、2万人，到居委会只管几千人。但像北京朝阳区这样拥有百万人口的大区，居委会可管几万人。戴均良说，市辖区内部也要改革。对 於特大型城市可下设区、街道、居委会三级体制；中等城市可设区、社区两级管理层，而对於小型城市，市政府可直接管理社区。对於市制外部管理，他认为也应减 少行政等级，最终过渡到两个层次，即中央直辖市和省辖市。

5.增直辖市，刺激发展

　    戴均良指出，从经济发展需要来看，适当增直辖市很有必要，好处有三：一是管理层次少，既节约成本，又有发展活力。二是直辖市作为新的经济增长点，辐射范 围广，可带动区域经济发展。如重庆就是很好的范例。三是达到缩省的效果，为省直管县（市）体制创造条件。他认为增设直辖市要考虑多方面因素，比如区域布局 要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市；人口也要有一定规模，原则上市区人口不宜少於200万人；还应有较强的经济实力，经济总量应高於全国大 城市平均水平等。但戴均良强调，中国近期增设直辖市可能性不太大，有关规划目前没有到操作层面。

6.分缩省份，有利管治

　    分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右 省级政区比较合理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出 发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计，近几年这方面没有大动作。80年代中央曾筹划建立三峡省，还专门设立了三峡省筹委会，但最终考虑各方面因素，设立了重庆直辖市。