兰州哪里有心理医生:人民日报开展“三项行动” 维护群众利益

重庆针对反映强烈的三类突出问题

本报记者 王建新 刘志强

　　今年5月，重庆彭水县走马乡沙田村平分低保金事件被曝光后，该县迅速查处了这起严重侵害低保对象切身利益的案件。彭水此后还对全县低保对象开展了“拉网式”核查清理，清退不符合条件低保对象5292户、13924人。这是重庆今年集中开展“三项行动”的一个典型案例。

　　“三项行动”，即重庆为解决当前群众反映强烈的领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金等问题而开展的专项行动。今年初，重庆将近年来的群众信访举报情况进行了分析，发现这三类问题较为突出。2010年，全市纪检监察机关立案查处三类案件共605件，占立案总数的31.4%。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”重庆高度重视群众的诉求与期盼，今年启动了“三项行动”。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来认为，一年集中开展一个专项行动，切实解决一些群众反映强烈的突出问题，是重庆扎实推进反腐倡廉建设、切实保障和维护群众权益的有效措施。

　　查纠结合“出重拳”

　　■相关案件挽回经济损失1.24亿余元

　　为开展好“三项行动”，重庆专门成立了由市委副书记张轩牵头，由市委、市政府分管领导为副组长和市纪委、市检察院等24个部门负责人为成员的领导小组。他们还出台了完备的“1+3”方案体系，即《关于全市开展“三项行动”工作的意见》和解决三个问题的具体方案，明确目标、划分阶段、细化方法、重点突破。

　　“三项行动”中，重庆将监督检查、自纠自查、群众举报相结合，切实整改问题。比如为解决领导干部插手干预工程问题，一方面要求领导干部自查自纠，一方面也对去年8月以来500万元以上的政府投资和使用国有资金项目进行了滚动排查。

　　针对侵占惠民资金问题，重庆既发动群众通过12388纪检监察公开举报电话等渠道参与监督，也部署相关部门100%清理自查2007—2010年的惠民资金使用情况，还要求各区县、各主管部门开展检查面不低于60%的重点检查。

　　组织有力、方案完善、工作扎实，“三项行动”已现显著成效。截至10月底，重庆发现并整改了涉及项目建设无概算批复、无用地和规划审批等问题1100个，查处了高新区渝州路街道“亿元村”腐败系列案等一批案件；在全市工商、交通、卫生、规划等15个部门的5200余个基层执法单位，查找并整改了执法作风、执法质量、执法程序等方面存在的3331个突出问题；重点清理了医疗及养老保险基金、就业及培训补助等惠民资金1248亿余元，纠正和查处资金管理不规范等违规问题7437个，查处了涉及50余名党员干部在农机购置补贴领域贪污、受贿、失职渎职的系列案。相关案件涉案金额2.93亿余元，挽回经济损失1.24亿余元。

　　注重治本“清源头”

　　■市区（县）两级交易平台节资（溢价）率8.51%

　　今年4月，《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》出台，规定此后水利、交通、园林等各类市级工程项目要全部进入市工程建设招投标交易中心交易。在交易中心，重庆通过采取网上公开招标信息、评标专家随机抽取、交易流程电子固化等技术措施，有效打压了违规违纪行为的滋生空间。今年1—10月，市区（县）两级交易平台交易金额共计1485.4亿元，节资（溢价）126.4亿，节资（溢价）率8.51%。

　　“既集中力量查纠突出问题，又着眼长远加强制度建设。”重庆市委常委、纪委书记徐敬业说，“三项行动”秉持一个重要理念，就是要从根本上避免腐败的滋生和问题的产生。

　　为解决基层执法单位违规执法突出问题，重庆38个市级行政处罚实施机关共对466部法律、法规、规章中涉及的2689项行政处罚弹性条款，进行了细化和量化，制定出台《重庆市公安机关道路交通行政处罚裁量基准》等43个行政处罚裁量基准，让执法规定明确化、幅度具体化、标准客观化。

　　在解决侵占惠民资金突出问题方面，围绕惠民资金申报、审核、审批等环节认真查找出3263个“廉政风险点”，并评定风险等级，制定防控措施6783项，使“风险点”转化为“可控点”。

　　制度建设之外，重庆不忘继续加强党风廉政教育和专项教育，强化党员廉洁自律观念和为民服务意识。今年以来，重庆各级各部门前往廉政教育基地参观学习的同志共达3.5万余人。针对具体问题，重庆发动各级领导干部学习《领导干部插手干预工程建设十条禁令》，签订廉政承诺书。

　　同时，以“规范执法行为、提高执法水平”为主题，组织10万余名基层执法人员开展包括一次专项培训、一次专题民主生活会、一次开门评议活动等在内的“七个一”专项教育活动。他们还在重庆电视台播出惠民资金监管专题宣传片，公开承诺解决问题，组织惠民资金主管部门干部和村社干部开展针对性专项教育。

　　营造发展好环境

　　■群众对基层执法工作的投诉率等同比大幅下降

　　“三项行动”的深入也正为重庆的经济社会发展营造着更好的环境。

　　“‘三项行动’更重要的是探索建立了长效机制，从源头上解决问题。”涪陵区委书记张鸣认为，“三项行动”搭建了公共资源交易平台，让工程建设更加廉洁透明；严格执行了行政处罚裁量基准，让执法行为更加公正规范；建立了管用的监管体系，让惠民资金更加安全高效。

　　对此，重庆市工程建设招标投标交易中心主任夏太凤深有感触：“市级交易中心的投入运行，使领导干部很难找到违规违纪的空间和机会。”中冶建工集团市场部副经理林晓洪也很认同：“招投标工作规范化程度很高，我们不用再到处‘跑关系’、‘要支持’了，企业有了公平竞争的机会。”

　　北碚区市政执法支队副支队长聂刚说，在“三项行动”中，重庆市政管委出台了行政处罚裁量权基准，使基层执法有了更强的指导性：“现在执法托关系说人情的少了，办案遇到的人为阻力小了，执法质量得到了明显提高。” 

　　荣昌县河包镇农民刘盛礼说，惠民补贴实行阳光操作，每家每户享受何种补贴、补贴多少一目了然，大家对这项工作很满意很服气。

　　数据表明，今年1—10月，重庆群众对基层执法工作的投诉率、基层执法单位的行政复议率、行政诉讼败诉率与去年同期相比大幅下降，下降率分别为39.8%、62.6%、70.04%。