四十岁男人脱发:万名干部进万村入万户

巴东县司法局 谭 宣

　　随着经济的发展，城市化进程的加快，农村的剩余劳动力大量地向城市迁移，老人、妇女、儿童由于生活习惯、传统的乡土观念等主、客观原因选择留在了农村，便形成了农村留守老人、妇女、儿童这一特殊的群体。根据省、州、县“万名干部进万村入万户”活动中加强农村“三留守”人员调研工作的安排部署，我局工作队从4月21日至5月12日对野三关镇栗子园、响洞坪、木龙垭、主张岩村的留守老人、妇女、儿童采取走访、召开座谈会及入户访查等方法进行了全面摸底调查。

　　一、农村“三留”现状

　　通过调查了解，栗子园、响洞坪、木龙垭、主张岩村共有“三留守”人员145人，占四个村总人口的4.1%，其中留守老人27人，留守妇女74人，留守儿童44人。

　　（一）农村留守妇女承受压力多，主要体现为“三重三少”。“三重”即：体力劳动重，担起了繁重的农业生产劳动；抚养任务重,照顾管理家庭，赡养老人，养育孩子，平均要赡养1-2个老人，照顾1-2个孩子;精神负担重,丈夫长年不在身边，除了情感压力之外，留守妇女比一般妇女还多了一些其他的精神负担，如担心孩子的教育、家人生病、丈夫有外遇、婆媳关系难以处理等，另外男性劳动力外出，致使农村治安防范力量减弱，违法犯罪率增加。“三少”是：社会活动少、经济开销少、夫妻见面机会少。

　　（二）农村留守儿童成长堪忧，主要表现为“三缺四差” 。“三缺”即：生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导。“四差”是亲情观念差，父母长期没有和子女在一起，有的孩子遗忘了父母的相貌；学习成绩差，一些留守儿童农活、家务活增多，80%以上留守儿童学习成绩中等偏下，部分“留守儿童”完不成义务教育即辍学；行为习惯较差，由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差，形成了待人冷酷、自私、自大、虚荣心强等性格；日常生活质量差，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害;监护人综合素质差，留守儿童监护人大多数是老年人，年纪较大，文化层次不高,教育形式简单。

　　（三）农村留守老人精神面貌差，主要体现为“三缺一难”。 “三缺”即：家庭氛围缺失，精神生活单调，家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料；经济收入缺乏、生活质量差，大部分的留守老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担，一般子女在外能给予老人的只有很少的一部分；生活缺少照料、孙辈抚养负担重，子女不在身边，日常生活锁事显得孤独无助，子女进城打工，绝大部分会选择把子女留在老人的身边。“一难 ”是就医难，留守老人的健康状况整体较差，85%的留守老人身体不佳，新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。

　　二、“三留”问题产生的原因分析

　　（一）城乡二元结构的必然结果。当前我国城市化率的快速提高，农民只能以农民工的身份出现在城市中，在就业上受到歧视，那些粗、重、脏、累的工种安排农民工去干，且是临时的，得到的报酬却比市民低得多。农民工共享不到城市社会资源，即使农民工全家都已经进城，但由于享受不到城市的待遇，消费代价比市民高得多，使处于社会底层低收入的农民工家庭难以承受，这样的二元结构城乡体制决定着农民家庭在城市中没有生存的空间。

　　（二）农村经济发展滞后。虽然农村经济状况有了很大的发展，但是相对城市发展差距越来越大，外出务工能够比在家种地更可能获得广阔的收入，从而提高生活水平。一方面，在农村没有足够土地可供耕种的条件下，农村经济结构出现新的调整，农民家庭劳动结构的相应调整势在必行，农民必须离开本土进城务工以改善家庭生活、应对日趋严峻的经济压力；另一方面，许多农民仍然将农村、土地、家园看作是不可离弃的根本，加上农民无法举家迁入城市生活，丈夫出门打工、妻儿老小留守农村，便毫无疑问地成为通常情况下无奈的第一选择，留守问题也就应运而生。

　　三、解决“三留”问题的对策与建议

　　农村劳动力外出务工对留守人员的影响是全方位的，我们要像对待自己的父亲母亲、爷爷奶奶一样关心农村空巢老人，要像对待自己的儿子、孙子一样关心留守儿童，要像对待自己兄弟姐妹一样关心农民工，着力构建五个体系，做好留守人员工作，从而促进城乡统筹和社会和谐发展。

　　（一）着力构建良好的制度体系。在制定政策时，应坚持科学发展观，以人为本，站在人性化的角度，从提高生活质量、稳定家庭关系的角度出发，立足构建和谐社会、和谐乡村、和谐家庭，审视和对待农村留守老人、妇女、儿童问题。在制度保障上要形成“党委、政府领导，部门齐抓共管，社会共同参与管理”的机制，把农村留守老人、妇女、儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容，置于社会管理和公共服务体系之中，深入基层，深入留守家庭，了解他们的困难和问题，切实根据农村留守老人、妇女、儿童的需求，协调统筹整合资源，有效解决农村的留守老人、妇女、儿童的实际问题，确保农村留守老人、妇女、儿童工作有人抓、有人管。

　　（二）着力构建健全的保障体系。进一步建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位。完善农村养老保障制度，建立农村社会养老保险，逐步由家庭养老方式向社会养老方式过渡。大力推进新型农村合作医疗制度，做好宣传工作，扩大覆盖面，适当提高合作医疗的报销比例，切实地解决 “就医难、费用高”的问题。给予进城农民工以市民待遇，降低农民工在城市生活的成本，妥善安排城市外来人员的子女上学问题，尽可能减少留守老人的数量，让尽可能多的外出务工农民有一个完整的家庭。

　　（三）着力构建完善的产业体系。大力发展县域经济，带动产业发展，鼓励帮助农民返乡创业，增加就业岗位，让更多的农民就近务工，增加收入的机会，从源头上减少“三留”现象的发生。村组应从各自的资源（并非仅指自然资源）状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济，增加他们的经济收入，提高物质保障。

　　（四）着力构建联动的帮扶体系。提倡多一点关心、多一点关怀、多一点问候。一是强化农村治安，营造和谐环境。村（社区）、组要加强平安家庭、平安村、社区、小组）建设，增强“三留”人员的安全感。二是强力净化社会文化环境。相关部门要对“三留”人员提供法律咨询、心理疏导、健康辅导、法律讲座、法律援助等服务，切实维护合法权益，形成强大的法律保护屏障。三是动员社会力量开展多形式的结对帮助，加快建立志愿者队伍，发挥社会团体的作用，形成社会关注、关心“三留”人员的良好氛围，组建“三留”人员互助小组，搭建倾诉、交流、互助的平台，共同面对生产、生活中的各种困难，建立相互支撑的人际关系网络，从而增强自信心，提高自助能力。

　　（五）着力构建健康的文化体系。大力发挥村委会在解决“三留”问题的重要作用，引导留守人员积极参与各项社会活动，把自己融入到社会中去，使农村留守人员逐步改变自己的思维方式，树立现代生活理念。充分整合利用闲置资产，开办形式多样的留守人员活动中心、娱乐室，发挥农村图书室作用，使有限的图书、报刊进入农村“三留”人员的视野，编演一些群众喜闻乐见的文艺节目，积极开展“文明家庭”、“平安家庭”创建和“亲情之旅”等亲情互动活动，为留守人员提供强大的精神动力，发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，精心组织开展“三留”工作的社会宣传，引起社会对“三留”问题的广泛关注，在全社会形成共同关注、关心、关爱“三留”的良好社会环境。