李连生大长今:打造“梯链网”立体模式 构建安源特色惩防体系--江西廉政网

中央《工作规划》和省、市委《实施办法》、《实施细则》出台以来，萍乡市安源区缜密谋划全区推进惩防体系建设的整体工作思路，创立了“梯、链、网”三维立体模式，即“以责任制落实为龙头，三级联动，梯状提升；以制度建设为核心、抓点促建，链状延伸；以机制健全为重点，整体推进，网状构建”三维工作模式，建立健全具有安源特色的惩治和预防腐败体系，有效促进了反腐倡廉建设各项任务的落实。目前，全区惩防体系建设呈现出“体系框架基本形成、工作抓手明确具体、工作机制日益健全、工作成效较为明显”的良好态势，具有安源特色的惩防体系建设迈出了新的步伐。

一、以责任制为龙头，坚持三级联动，梯状构建惩防体系

安源区充分发挥党风廉政建设责任制 “龙头”作用，将惩防体系建设各项工作项目,纳入党风廉政建设责任制考核范畴，创新方式，重点推进，区分部门、镇（街、管委会）和村（社区、管理处）三个层级，分别通过抓项目整合、抓重点特色、抓基层保廉“三大载体”，形成了区、镇、村三级合力，从而使带动全区惩防体系建设呈梯状推进。

1、抓项目，整合力，推进部门构建

该区运用项目管理的方法，逐项逐步抓好惩防体系建设各项工作任务落实。区委、区政府按照中央、省、市纪委的部署和要求，及时下发2009年度《工作要点》和《任务分工》，在全区范围内全面部署了2009年度惩防体系建设工作任务。分块归类，分为5大项、59小项重点工作项目。为抓好区本级59项重点工作项目的落实，对每一项工作任务指定一名区领导作为责任领导，还分别落实了22个牵头单位和24个协办单位。同时，召开了惩防体系建设任务交办会，与22个牵头单位主要负责人签订了责任书。

为明确责任分工，该区通过实施“四分法”，进一步细化分解任务。一是在区纪委机关内部对工作项目搞好“内分”，明确各职能科室的组织协调职能。将区纪委牵头的23个重点项目分解到7个科室，并明确了责任人和承办人，各科室主动协调牵头、协办部门，抓好情况督查和任务落实。二是在全区部门、单位之间搞好“外分”，明确牵头、协办职责。要求无论是牵头单位还是协办单位，都要在“办”字上做文章，围绕项目推进，认真履行职责。各牵头单位充分发挥组织协调作用，会同协办单位共同研究提出具体的落实方案和措施；各协办单位积极协助、主动配合，认真负责地完成好协办的各项工作。三是对镇街（管委会）搞好“下分”，抓好工作联动。要求各镇街（管委会）对照全区惩防体系构建总体部署，结合实际，突出体系构建重点和特色工作，制定具体的方案。四是对村（社区、管理处）搞好“细分”，抓好工作延伸。要求各村（社区、管理处）结合实际，突出基层党风廉政建设，全面实施基层“保廉工程”，着力构建基层惩治和预防腐败体系。与此同时，区委、区纪委还要求各级、各单位将所承担的重点工作项目与本地、本单位惩防体系建设工作有机衔接，在内部进行再分解，做到责任明确，到岗到人。通过实施“四分法”，该区实现体系构建上下贯通、左右链接、统分结合，形成“党委抓全面、纪委抓协调、镇街抓联动、部门抓深化、基层抓延伸”的惩防体系项目构建工作格局。

在对任务进行打包“切分”的同时，更注重加强督促检查，确保各项任务落实到位。为此，区惩防办建立了工作联系点和联络员等制度，通过电话督促、发函督办、不定期抽查、现场指导等方式，积极开展日常巡查活动。去年，先后召开了2次惩防体系建设牵头工作调度会进行调度，对各牵头单位和协办单位完成项目情况进行了集中督导，并对任务未完成或存在问题的6个单位，予以意见反馈，督促整改落实。

 2、抓重点，创特色，推进乡镇构建

该区镇街、管委会在做好“规定动作”的同时，重点实施“重点特色工程”，实现夯实工作基础和彰显特色良性互动，相互促进，着力构建具有地方特色的惩防体系。

年初，全区11个镇街（管委会）坚持近期任务和远期目标、横向沟通和纵向指导、“规定动作”和“自选动作”相结合，各有侧重，着眼于解决本地反腐倡廉建设中的突出问题，结合本地实际，分别申报了1至2个重点或者特色工作项目。有的把握关键，扎实推进，全力打造夯实工作基础、有益当地群众的“重点项目”；有的结合实际，抓住亮点，大胆创新，积极推出适合发展需要、富于本地特色的“自选动作”。对一些重点、难点、亮点工作，集中力量、集中时间、集中资源进行攻坚，做到了把常规工作做新，把特色工作做亮，把便民服务做实，打造了一批在全市乃至全省有影响、有位置的特色亮点工作。如青山镇投资60余万元，高标准、高规格打造了全省一流的便民服务中心。该中心集计生、民政、社会保障、司法、信访、公共资源管理等多个部门为一体，为群众提供“一站式”服务，获得了广大干群的一致好评。后埠街做亮了“自选动作”，积极探索加强领导干部八小时之外监督的有效方式，在成立“清风正气站”，聘请居住在社区内政治素质好、敢于直言、熟悉本社区党员领导干部情况的人大代表、政协委员、老干部和部分党员、居民代表、楼栋长共180余人担任社区廉政监督员，分别组成巡廉劝廉队、廉政宣讲队、“廉内助”协会，取得了明显效果。去年通过社区监督员明查暗访，查纠了12起领导干部私驾公车、30余名党员干部参与赌博等问题，提供廉政鉴定200多人次，党风明显好转，党群、干群关系进一步密切。还有五陂镇建立的诉求中心、高坑镇建立的廉政书屋、东大街成立的爱心网络超市等，都成为了当地惩防体系建设的有效载体。

3、抓保廉，促和谐，推进基层构建

各村（社区、管理处）按照区、镇（街、管委会）惩防体系建设的统一部署，从解决实际问题出发，以基层“保廉工程”为载体，不断延伸惩防体系的覆盖面，构建具有基层特色的惩防体系。

实施基层“保廉工程”，为各村（社区、管理处）着力解决了基层惩防体系建设“抓什么、怎么抓、谁去抓”的难题。经过近两年的实践，该区所有的行政村全部实现了“六有、六更加”的目标要求，即“有一个齐抓共管的落实机制，促进党风廉政建设责任制更加到位；有一批能说会写的廉政教员，促进崇廉氛围更加浓厚；有一套规范管用的制度体系，促进公权运行更加规范；有一张覆盖全面的监督网络，促进查纠问题更加及时；有一个便民利民的服务平台，促进党群关系更加密切；有一块清楚明白的公示阵地，促进农村社会更加和谐。” 继2008年“保廉工程”在？个行政村推广后，去年我们又在社区全面推进，并以便民服务平台建设为重点，进一步完善了区、镇、村三级便民服务体系，全区1个区行政务中心、11镇街（管委会）便民服务中心和公共资源交易站以及52个村级代办点全部建设到位。同时加强了农村集体“三资”管理，统一规范了村级“三务公开”形式。目前，基层惩防体系建设呈现良好势头，

二、以制度建设为核心，坚持抓点创建，链状构建惩防体系

制度建设不仅是惩防体系建设的重要载体，更是核心内容。安源区以制度建设为核心，将制度建设贯穿于教育、监督、改革、纠风、惩治五个环节，环环相扣，链状延伸，做到多管多下，整体推进，协调发展，优势互补，成效明显，目前全区内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系已逐步建成。

1、抓住实效点，提升说服力，加强以打造“安源清风”品牌为重点的教育制度建设

针对反腐倡廉教育内容多、范围广的特点，该区始终坚持重实际、鼓实劲、办实事、求实效，充分结合本地实际，深入挖掘文化底蕴，利用安源特有的红色资源优势，大力弘扬安源精神，着力打造以“三点一线、一刊一网”“安源清风”品牌为重点的教育制度。 “三点”，即：安源工运时期廉政建设陈列馆的廉政文化基地、区纪委监察局的廉政教育基地、区法院的廉政警示基地；“一线”，即“红色安源”旅游线路；“一刊一网””即反映全区反腐倡廉工作动态的《清风简讯》和“安源清风网”。同时，以“安源清风”品牌为点，以点串线，以线带面，建立健全了教育制度，并以其冠名开展了廉政文化活动，极大地增强了廉政教育的影响力、渗透力、凝聚力。

一是加强了以领导干部为重点的廉政教育制度。针对思想教育相对抽象的特点，将其具体化，贯穿于各项工作之中。积极推行廉政谈话制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度，深入开展理想信念、党的作风和纪律教育；大力开展党委书记讲廉政党课，正、反面相结合的典型、警示教育活动；定期举办廉政教育培训班，并将其列入党校培训计划；在领导干部任职培训和干部在职岗位培训专门开设廉政教育课程。通过以上具体措施，取了较好成效，使领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，廉洁从政意识得到进一步加强。

二是建立健全了廉政宣传教育制度。坚持和发展党风廉政大宣教格局，积极推行联席会议制度，充分发挥纪检、组织、宣传等单位的作用，进一步形成整体合力，做到报纸上有“文字”，电视上有“图像”，网络上有“专页”，实现了廉政教育的全覆盖。去年，全区在各级新闻媒体上发表了一系列特色鲜明、亮点突出、影响较大的反腐倡廉稿件，其中国家级用稿28篇，仅《中国纪检监察报》就刊发17篇。

三是深入推进了廉政文化建设。坚持贴近实际群众、贴近生活、贴近生活，开展了以“文艺演出颂廉、公益广告倡廉、书画比赛助廉、撰写心得悟廉、主题讨论示廉、廉政电影宣廉、走访基层访廉”等活动为有效载体的廉政文化“六进”活动，做到寓教于理，寓教于文，寓教于乐。全区各地因地制宜，涌现出了一批既有地方特色又有时代气息的廉政文化典型。如区纪委开展了“过廉节、发廉信”活动，区妇联、后埠街联合举行了“创清廉家风、建文明家庭”千人签名活动，八一街举办了“廉政文化进社区”专场晚会等，全区以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚逐步形成。今年该区的略下管理处、金典社区被命名为省级廉政文化示范点。

2、抓住关键点，突出制衡力，加强以规范权利运行为重点的监督制度建设

紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

一是党内监督得到加强。领导干部重大事项报告、“三谈两述”等党内监督制度进一步完善，对领导干部尤其是“一把手”有效监督得到加强。认真贯彻了中央、省委新出台规范性文件，严格执行领导干部任前责任审计制度，并结合实际出台了《安源区党政领导干部问责暂行办法》、《关于党委（党组）“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》等配套制度。二是廉洁自律专项检查扎实推进。出台了《党政干部出国（境）管理办法》、《公务接待管理办法》等一系列制度，积极开展了“小金库”专项清理，领导干部因公出国（境）专项检查，以及违反廉洁自律四个问题专项治理，还结合实际开展了公务小汽车配备使用专项清理。2009年，该区党政干部因公出国（境）经费、车辆购置及运行费同比前三年平均数分别下降了48.8% 、25.2%，公务接待费、差旅费同比去年分别下降10.2%、10.9%。

二是规范了重点建设工程项目资金管理。成立了重点建设工程审验办公室，全面推行重点项目纪检监察派驻制度，将重点建设工程从立项开始到最终审计决算的全过程，全部纳入监管范围，做到招标投标、现场监督、资金管理“三统一”，并制定出台了《重点建设工程项目资金管理暂行办法》和《专项资金管理暂行办法》多项配套制度办法，使重点建设工程监管走上了规范化、制度化轨道，有效推进了建设项目廉政建设。去年，共对530项重点建设工程所涉的1.6余亿元投资进行了全程监督，仅在结算审核环节就审减资金2500余万元。

三是规范了公共资源交易。在全市率先建立了县区公共资源交易中心，集政府采购、建设工程项目招投标、农村产权流转等交易活动于一体，并拟制了《公共资源交易管理办法》、《公共资源交易评审专家管理实施办法》、《政府采购监督管理办法》等配套制度，进一步理顺了监管职能。去年，区公共资源交易中心（区招投标中心）累计完成交易项目188宗，组织召开招投标和采购活动53次。

四是加强了机关效能建设。以开展“机关效能、项目建设年、企业服务年”活动为载体，制定下发了《安源区机关工作人员效能告诫暂行办法》、《损害经济发展环境行为责任追究暂行规定》、《加强机关效能建设暂行规定》等制度，大力创优经济社会发展环境，促进了全区各级机关服务意识明显增强、办事效率明显提升、群众满意度和美誉度明显提高，在全市机关效能建设绩效考核中，我区获得了排名第一名的好成绩。

3、抓住突破点，增强推动力，加强以源头上防治腐败为重点的预防制度建设

该区不断加大治本力度，深化体制机制制度改革，从源头上预防和治理腐败的各项工作向深入发展，呈现出健康有序、稳步推进的良好势头。
人事制度改革方面，积极推行公开选拔、公推公选制度，如去年，我区采取公开推荐、测试选拔、组织考察相结合的形式，对拟提拔的20名科级干部进行公开选拔，经笔试、面试、区委委员票决制，入选18人，淘汰2人，选任的干部均反映良好。区委组织部围绕党内监督、干部制度改革、干部监督积极探索开展“干部监督进社区”实践工作，拓宽监督渠道，完善监督体系，取得了初步成效：

财政体制改革方面，完善了会计集中核算制度，推行津补贴“阳光工资”，积极探索公务卡制度，全面实行副职审批制度，积极推行“村账乡代管、“乡财县管乡用”制度，突出“五个监管”（即收入监管、支出监管、审计监管、人员监管）”，有效杜绝各种违规违纪现象的发生，仅副职审批制度的落实就减少不合理支出近百万元。

行政体制改革方面，全面开通网上审批和电子监察系统，并制定了行政审批电子监察办法、联席审批制、代交代办制等配套制度，目前全区13个单位的157项行政审批和服务项目可在网上集中办理。开展行政审批事项清理，提出并落实了行政审批事项、投资行政审批事项、审批时限“三个削减50%”的要求，行政审批效率大大提升。通过电子监察对办理过程进行动态监控，全区行政审批效率提高了近一倍，上下联动、运行规范、高效透明的行政审批网络已初步形成。

4、抓住效应点，凸显威慑力，加强以发挥查办案件治本功能为重点的惩治制度建设

该区在坚决查处违纪违法案件，严肃党的纪律的同时，针对案件中暴露出的问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，充分发挥办案的治本作用，在惩治腐败中增强预防腐败的效果。

一是执纪办案力度进一步加大。紧紧围绕工程建设、民生工程、强农惠农等重点领域，着力查处了一批发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件。2009年全区纪检监察机关共受理各类信访件106件(次)，立案19，结案19件，处分19人，涉及科级干部9人，在社会上产生了较好反响。

二是惩治腐败综合效应进一步发挥。组织开展了“大巡访”基层信访问题化解专项活动，探索实行信访代办制，既拓宽了信访渠道，又维护了社会稳定。利用本地典型案例开展警示教育，达到以案说纪，以案施教的目的，严格落实“一案双报告”、“一案一整改”制度，做到查处一个案件，写出一个剖析报告，开展一次警示教育，进行一次专项整改，完善一项制度。办案治本功能进一步提升。

三是依纪依法办案政策进一步落实。积极推行权利义务告知制办案谈话限时制、医疗卫生保障制、审理助辩制、回访评价制和安全办案责任制等人性化办案“六项制度”，切实维护被查对象的合法权益。去年，该区被评为“全省案件审理先进工作先进单位”。有效整合办案资源，在办案中加强与公检法、审计等单位的通力合作，并完善了“双百”办案人才库，举办了相关培训班。

三、以机制健全为重点，坚持整体推进，网状构建惩防体系建设

去年，该区通过将制度建设贯穿于“教育、监督、改革、纠风、惩治”五个环节，共同发挥作用，初步形成了纵向到底、横向到边的机制网络，整体推进了惩防体系建设。

一是建立齐抓共管的领导机制。在推进惩防体系建设中，我们实行“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。区委、区政府主要领导做到了重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委、区政府领导班子成员严格按照项目分工负责要求，认真抓好了自己分管的党风廉政建设和惩防体系建设工作任务的落实。11个镇街（管委会）和54个区直单位均相应成立了组织领导机构。各单位各部门切实从实际出发，认真抓好惩防体系建设的部署、组织和实施工作。

二是建立规范有效的协调机制。建立了各级纪委（纪检组）协助区委理顺惩防体系建设中的各种关系，各牵头单位组织协调好协办单位，加强党内外、系统内外、部门之间的沟通协作，切实形成了各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面建设惩防体系的强大合力。

三是建立了权责一致的责任机制。坚持权责一致和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全了惩防体系建设责任制，把惩防体系建设作为一项重大的政治任务，纳入各级领导班子、领导干部目标管理内容，将责任落实到各级领导班子及其成员肩上，与经济和其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。工作中，科学制定了《考核办法》，把贯彻落实情况纳入到党风廉政建设责任制和年度目标责任考核范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据，严格责任考核，强化责任追究，严格兑现奖惩。

四是建立了常抓不懈的监督机制。相继建立了惩防体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，并通过开展明察暗访活动，加大监督检查力度，准确掌握本地区本部门惩防体系建设的进展情况。同时采取量化廉政评价指数，开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式，全面搜集、综合分析各方信息，对惩治和预防腐败工作进行全方位的监管。

五是建立了典型经验交流机制。针对惩防体系建设的任务特点分配工作，各牵头单位在完成“规定动作”的同时，还结合实际，大胆创新，积极推出适合发展需要的“自选动作”，实现了惩防体系构建工作与经济建设的良性互动、相互促进，构建了具有地方特色的惩防体系。如在农村开展了四项监督制度管理、探索建立信访代理制等创新工作。去年召开3次典型经验交流会，将好的经验做法推广出去，有力地促进了干部作风的转变。