偶看新闻在室内怎么分东西南北:发展农村集体经济巩固农村政权建设
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 23:26:14
http://www.shm.com.cn (2004-09-22 11:02:39)
近年来,农村集体经济“空壳”问题越来越突出。因为“空壳”,农村两委干部缺乏凝聚力、号召力,说话办事没底气,农村基层政权建设成了“空洞政治”;因为“空壳”,农村大部分党员之家、民兵之家、青年之家、妇女之家等活动场所荡然无存,农村成了“空白阵地”;因为“空壳”,干部工资年复一年没有着落,上面只管下达指标,不管落实兑现,成了“空头支票”。解决这些问题,最重要的一条就是发展集体经济。
一、重新定位集体合作经济组织
最近,高层专家在学习中央一号文件时认为要提高基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力,就必须不断发展壮大农村集体经济实力。江泽民同志在十五大报告中提出:“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和发展。”明确地告诉我们什么是集体经济。劳动者的劳动联合强调的是共同劳动,共同积累,按劳分配,民主管理;劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权,按资分红。所以,要在新时期、新阶段赋予集体经济新的内涵。这就是要发展集体经济就要实行股份合作,不断推进土地资产化,农民股东化,产权明晰化,经营股权化的进程。
二、发展集体经济的四大模式
专业合作经济组织。近年来,我市各地按照“入社自愿,退社自由,按劳分配,按股分红,利益共享,风险共担”的原则,以农户为基础,以产业为依托,以土地股份合作为核心,创办了一批新型合作经济组织。这些专业合作组织的主要特点是,将农户土地承包经营权作为股份,组建新的股份合作组织,对入股的土地实行统一规划、开发和经营。合作组织直接经营或者代表股东与企业签订合同或进行租赁。其运作机制是:合同联结,合作联结,产权联结。其中产权联结既联利又联心,是最密切的利益联结形式。
新型社区合作组织。这种合作组织形式是以强村、大村、稳村为依托,联带或兼并一个或几个贫困村、小村、乱村;有条件有能力的龙头企业也可兼并、联合农村。在联合、兼并中组建总公司,成立党总支,实行政治上统一领导,经济上实现生产要素的优化配置,从而加快土地、资金、劳力等资源向优势产业集中和流动,推进农村产业结构的有效调整和不断优化,把优势产业,拳头产品作做大做强。其中的运行机制是:农户以承包地折价参股。在依法、自愿、有偿的原则下采取集体土地、资金以及农业设施和农民承包土地的全部和部分折价入股,作为企业的投资,并实行“定基数、分红利”的原则。
创办各类科技经济园。这种组织形式关键在于解决土地流转问题,基本办法有两条:一是,因为农村大批青壮年劳动力进厂做工,愿意将土地租赁或转让出去,由村集体集中开发经营;二是,有的村集体一直保留经营着少量机动田,有的村集体统一组织开发部分浅海滩涂、丘陵山坡。村两委就以这些土地作为股份,或与个体、外商、企业、科研部门,实行联合开发,兴办农业科技经济园。
龙头企业建基地。这种形势一般是以沿海或郊区农村为重点,通过返租倒包的形势,促进土地使用权依法、自愿、有偿的流转,建成标准化生产基地,由企业统一投资、统一管理、统一经营。在具体运作中,应注意做好两点:一是规划合理的地价,将农户承包土地折股量化,充分体现土地经营权价值;二是合理安排劳动力,保证农民失地不失业,都有工作干,都有工资赚。
三、发展集体经济的对策措施
全面规划,分类指导。发展集体经济组织,要依据社情、民情、市场行情,走具有中国特色、时代特征、地方特点的新路子。要在农业产业化起步较早,优势产业、拳头产品比较突出的地方,率先发展专业合作社、行业协会等合作组织,从而提高农民的组织化程度、市场化水平,解决小生产与大市场之间的矛盾;在城郊、沿海一带,可以村镇为单位,通过各种形式促进土地向龙头企业集中,提高农业的集约化水平和规模化程度。有条件的地方还可以就地工业化、城镇化,推进农村小康社会进程。
建立完整的运行机制。实践证明,只有运行机制的相互啮和,才能增强集体经济内部的活力,保证集体财产的增值。要通过股份制、股份合作制、租赁制、承包制、转让制、兼并制等多种形式为集体经济的发展注入生机与活力。
近年来,农村集体经济“空壳”问题越来越突出。因为“空壳”,农村两委干部缺乏凝聚力、号召力,说话办事没底气,农村基层政权建设成了“空洞政治”;因为“空壳”,农村大部分党员之家、民兵之家、青年之家、妇女之家等活动场所荡然无存,农村成了“空白阵地”;因为“空壳”,干部工资年复一年没有着落,上面只管下达指标,不管落实兑现,成了“空头支票”。解决这些问题,最重要的一条就是发展集体经济。
一、重新定位集体合作经济组织
最近,高层专家在学习中央一号文件时认为要提高基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力,就必须不断发展壮大农村集体经济实力。江泽民同志在十五大报告中提出:“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和发展。”明确地告诉我们什么是集体经济。劳动者的劳动联合强调的是共同劳动,共同积累,按劳分配,民主管理;劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权,按资分红。所以,要在新时期、新阶段赋予集体经济新的内涵。这就是要发展集体经济就要实行股份合作,不断推进土地资产化,农民股东化,产权明晰化,经营股权化的进程。
二、发展集体经济的四大模式
专业合作经济组织。近年来,我市各地按照“入社自愿,退社自由,按劳分配,按股分红,利益共享,风险共担”的原则,以农户为基础,以产业为依托,以土地股份合作为核心,创办了一批新型合作经济组织。这些专业合作组织的主要特点是,将农户土地承包经营权作为股份,组建新的股份合作组织,对入股的土地实行统一规划、开发和经营。合作组织直接经营或者代表股东与企业签订合同或进行租赁。其运作机制是:合同联结,合作联结,产权联结。其中产权联结既联利又联心,是最密切的利益联结形式。
新型社区合作组织。这种合作组织形式是以强村、大村、稳村为依托,联带或兼并一个或几个贫困村、小村、乱村;有条件有能力的龙头企业也可兼并、联合农村。在联合、兼并中组建总公司,成立党总支,实行政治上统一领导,经济上实现生产要素的优化配置,从而加快土地、资金、劳力等资源向优势产业集中和流动,推进农村产业结构的有效调整和不断优化,把优势产业,拳头产品作做大做强。其中的运行机制是:农户以承包地折价参股。在依法、自愿、有偿的原则下采取集体土地、资金以及农业设施和农民承包土地的全部和部分折价入股,作为企业的投资,并实行“定基数、分红利”的原则。
创办各类科技经济园。这种组织形式关键在于解决土地流转问题,基本办法有两条:一是,因为农村大批青壮年劳动力进厂做工,愿意将土地租赁或转让出去,由村集体集中开发经营;二是,有的村集体一直保留经营着少量机动田,有的村集体统一组织开发部分浅海滩涂、丘陵山坡。村两委就以这些土地作为股份,或与个体、外商、企业、科研部门,实行联合开发,兴办农业科技经济园。
龙头企业建基地。这种形势一般是以沿海或郊区农村为重点,通过返租倒包的形势,促进土地使用权依法、自愿、有偿的流转,建成标准化生产基地,由企业统一投资、统一管理、统一经营。在具体运作中,应注意做好两点:一是规划合理的地价,将农户承包土地折股量化,充分体现土地经营权价值;二是合理安排劳动力,保证农民失地不失业,都有工作干,都有工资赚。
三、发展集体经济的对策措施
全面规划,分类指导。发展集体经济组织,要依据社情、民情、市场行情,走具有中国特色、时代特征、地方特点的新路子。要在农业产业化起步较早,优势产业、拳头产品比较突出的地方,率先发展专业合作社、行业协会等合作组织,从而提高农民的组织化程度、市场化水平,解决小生产与大市场之间的矛盾;在城郊、沿海一带,可以村镇为单位,通过各种形式促进土地向龙头企业集中,提高农业的集约化水平和规模化程度。有条件的地方还可以就地工业化、城镇化,推进农村小康社会进程。
建立完整的运行机制。实践证明,只有运行机制的相互啮和,才能增强集体经济内部的活力,保证集体财产的增值。要通过股份制、股份合作制、租赁制、承包制、转让制、兼并制等多种形式为集体经济的发展注入生机与活力。
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