烂水果app:刘昌思：夫妻可以生二胎是国情与规律的需要

2011年11月27日人民网刊登了《全国31个省份“双独”家庭可生二胎》，并附河南计划生育新政策及其相关文章。河南省作为全国31个省市施行生二胎政策最迟的省份，成了人民网这次刊登文章的主要理由。

文章可见河南省人大听取的意见、投票表决及其修改情况：11月21日上午，（河南）省十一届人大常委会第二十四次会议在郑州召开。会议听取了关于《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定（草案）》审议修改情况的报告。11月25日，会议上对关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定进行投票。投票结果是：60票赞成，4票反对，4票弃权。根据投票结果，会议表决通过了河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定。　　

河南省的《人口与计划生育条例》主要做了下列修改：　　
　　一是修改了第十七条：放宽了农民夫妻只有一个女孩也可生二胎　　

在修改之前，对于想要生育第二个子女的家庭，《条例》原第十七条规定：符合其中六个条件之一。此次修改，又增加了第七个条件：夫妻双方为独生子女。其中的第四个条件还被修改为夫妻一方为六级以上(原条例规定为二等乙级以上)伤残军人或者烈士的独生子女的。
　　二是修改了《条例》第十八条：排除了家庭困难
　　原《条例》规定，符合下面条件之一要求生育的，经批准也可以按计划生育第二个子女：(一)夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；(二)男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养父母的(若姊妹数人，只照顾一人)；(三)在深山村定居五年以上，并继续定居的；(四)夫妻双方为少数民族的。
　　修改后，将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删除。
　　三是修改了第十九条：对独生子女家庭的奖扶政策有增加　　

《条例》第十九条规定，符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。
　　 四是修改了第三十八条：补充了新内容

修改后的第三十八条新补充很多内容。领取到《独生子女父母光荣证》的，与以前相比，可凭证享受下列待遇：
　　自发证之月至子女满十八周岁(原为十四周岁)止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元(原条例规定为十元)以上。
　　按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿时，独生子女家庭多分一人份(以前没有此规定)。
　　五是新增条款：对年满六旬夫妻有条件地进行扶持

增加一条作为第三十九条：对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。
　　六是删改了与《行政处罚法》不一致的条款　　

修改后的《条例》还新规定，对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。
　　另外，《条例》还删除了属于国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚，即“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。”

计划生育，在毛泽东时代已经有过提倡，不过那个时候只是提倡有计划地生育，而不是全面实行只能生一个，对于那些愿意生一个小孩的夫妻，只是精神和物质上的支持、鼓励，对多生户、尤其是有计划生育的夫妻，不会有处罚，尤其不会实行罚款、强制性引流、抄家、牵连全家之类非人性化的手段，党和政府注重的是政治、军事、经济、科教、文卫、人口、资源协调发展，可持续性发展。

计划生育真正成为《计划生育条例》，那是改革开放时代的产物。改革开放了，中央希望用人口少，甚至没有人口增长来搞活家家户户的经济，表明改革开放为人民带来了巨大的利益，没有考虑人口的长远协调、需要和发展。起初是一项国策，逐渐演变成一项基本国策，再后来演变成不是法律的法律。在国策时期，全国到处实行“通不通三分钟，再不通龙卷风”、“怀孕者流产，大肚婆结扎”、“宁可错扎十对，不能放走一双”、 “一人超生，全家牵连”，“有钱出钱，无钱拆房” 、“出钱、拆房，结扎、引产照常”，导致计划生育问题纠纷四起，激起国、民矛盾激化，该《条例》的执行频率之高、规定之严、强度之大要胜过任何一部名正言顺的法律。1997年之后，鉴于《条例》比任何一部法律、法规都严，严得过于苛刻，近于残酷，执行起来有些不伦不类，一些闲得发慌的人，并没有更深层次、更多范围地考虑紧抓计划生育时的小孩成年之日，在工、农、兵、商、学、政方方面面招人用人问题上可能逐年出现人员短缺（姑且不谈人才短缺），党和国家是否承担着后继乏人的忧心。他们只是热衷于心血来潮、想方设法将计划生育方面的规定变成一部法律、法规，使之法制化，使之执行起来名正言顺，使之更好地应对人们，险些做出有悖国情、民情、法理、客观规律的蠢事。近几年，全国上下都意识到1985至1995年间，计划生育工作近于惨绝人寰，企业用工、农村务农、部队招兵都有青黄不接症状，再过一段时间甚至连政府机关平时需要送礼、拍马才能准入的公务员也可能很难招收了，因此不少省市、地区有意无意地放松了计划生育政策和执行政策的手段。山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策，湖北、甘肃、内蒙古早在2002年已经实行了这个政策，充分说明了一对夫妻只生一个孩子的错误，一对夫妻有计划的生育——适当生二胎是符合国情、民意、规律的。河南省是全国唯一一个没有实行这个政策的省份，人民网以之告晓人民:全国范围内一对夫妻只生一个小孩是不符合自然规律的，也是不符合国情、民意的。网站上的文章，仅仅是不便于正面地肯定某种做法的正确或错误。说白了，计划生育的极端化，是在以邓小平为领导的党中央提出来的，而且作为每一级、每一个领导人考核政绩的内容之一，如果人民网从正面上肯定它的不科学性，就等于为邓小平思想的正确与否做了定性，为执政党的人口管理政策和方法的正确与否做了定性。我们平时所说的“有错必纠”、“实事求是”那是要看是在什么时候、什么事情、针对哪些人。

正是如此，结合今年公布的第六次全国人口普查的数据我国26个省（自治区、直辖市）65岁及以上人口占总人数比例超过7%，进入老龄化社会实际，全国人大代表车晓端、全国人大常委会委员陈佳贵、全国政协委员李冬玉等同志已经感到人口年均增长0.57%，显示生育水平已经很低，明显有些大事不妙，在2011年的全国两会上，于是提出“单独”可生二胎的建议，也便于人民网发布这样的新闻作为调换方式的纠偏。