lofter百鸟齐放:贾立政：一个普遍现象对干部造成的压力与危害

贾立政：一个普遍现象对干部造成的压力与危害

——中国官员“低调”现象调查简析

　　一个现象的揭示

　　近期开展 “走基层、转作风、改文风”活动，在深入基层实地采访调研过程中，经常听到一些干部讲，目前官场存在一种“低调”之风，突出表现是很多干部信奉中庸之道“和稀泥”，不左不右随大流，攻坚克难往后拖，棘手问题不敢碰。在目前的换届期间表现更甚，认为多一事不如少一事，担当越多，责任越重，压力越大，风险越大，弄不好出力不讨好；认为事业心越强越容易被打压，越难被重用提拔；认为扎扎实实为老百姓办实事，不如偷偷摸摸、遮遮掩掩地与领导和同事搞好关系。这种“低调”现象早已有之，只是近来更重，成了一种风气、一种现象，成了某些干部成熟的象征、老道的表现、有背景有实力有底气的“晴雨表”。在此氛围中，很多敢于担当、勇于负责、不甘平庸、想有所作为的干部，尤其是不愿世俗油滑的年轻干部备感压抑和排斥。

　　官场中存在的“低调”之风缘何而来，是否像所反映的那样是一种比较普遍的现象？它的危害在哪里？为进一步搞清楚这个问题，应基层干部的要求，我们设计问卷，对此现象进行了调查。

　　“低调”现象很受关注

　　这一现象受关注程度很高，表现在三个方面。

　　一是网络调查反响强烈。“中国官员为何爱低调” 网络问卷于11月7日至9日在人民网、新浪、搜狐等各大网站推出后，短短两三天时间参与调查的人数多达22800余人，跟帖达数百条，调查问卷被不少网友自发在微博及论坛中转载，有网络论坛还围绕此话题开辟了讨论专区。在网络媒体日益成为主流媒体、公众更愿意互动参与的今天，众多网友参与调查，体现了社会公众对这一问题的关心、关注。

　　二是党政干部调查引起强烈共鸣。除网络调查外，我们对党政干部这一主体进行了书面问卷与电话调查。不少党政干部填写完书面问卷后，意犹未尽，来函来稿来电发表看法；在电话采访中，有些官员大倒苦水，有些官员畅谈感受，有些官员建言献策，引发共鸣。短短几天内，人民论坛编辑部收到各类官员稿件、电话130余篇、次。这一现象的主角是干部，他们的感受最直接最深刻，也最说明问题。

　　三是专家学者讨论热烈。在调查、约稿采访过程中，大部分专家学者对这一话题表现出浓厚兴趣，许多专家主动阐发见解。有专家指出，官员“低调”这一问题的提出，切中了人们对当前官场中已经漠视的不良症状；有专家强调，对这一问题的深入探讨，是对当前官场部分人只求升官、不愿干事现象的揭示和批判，具有重要价值与意义。

　　“低调”问题很普遍

　　在对“总体而言，您认为中国低调官员占有多大比例”的回答中，高达71.23%的受调查者选择占“绝大多数”，20.66%的受调查者选择“大多数”，两项合计高达91.89%；认为低调官员占“一半”和“整体表现不低调”的受调查者分别只有4.34%和3.02%。

　　群众的眼睛是雪亮的，群众的感受是真切的。从调查结果来看，官场上这种“低调”之风较为普遍。虽然网络上时有牛人牛事、雷人雷语出现，但相比之下，官场政治生态中的“低调”之风更成气候。

　　在公众眼中，什么样的官员才算“低调”呢？在所列中国官员“低调”的表现中，排位依次为：

　　1. 不敢讲真话，怕一不小心得罪人，占52.57%；

　　2. 随大流，不做标新立异的事情，不软不硬，不左不右，喜欢“和稀泥”，当好好先生，占 47.37%；

　　3. 左顾右盼，遇到问题就当缩头乌龟，占35.74%；

　　4. 不善于动脑筋，习惯于惯性思维，占20.12%；

　　5. 其他，占3.2%。

　　上述前4项是对“低调”官员从不同角度进行的描述，加以综合即可以为其来个画像：见人说人话，见鬼说鬼话，圆通事故，左右逢源，喜欢“和稀泥”；得过且过，胆小怕事，唯唯诺诺，随大流；慵懒散漫，酒肉穿肠过，萎靡不振，遇到问题绕着走，睁一只眼闭一只眼……

　　如此“低调”危害很大

　　在问及官员“低调”的危害时，调查结果显示，“该办的事不能办，该说的话不敢说，影响改革创新发展整体推进”(66.07 %)、“真正敢于担当的干部反而成为另类受到打击”(58.03%)、“党员干部缺乏干劲、闯劲，做事畏首畏尾，易退化变质”(47.35%)、“党的威信和战斗力被削弱”(36.91%)、其他(6.64%)。

　　一个干部“低调”些没关系，可怕是形成了一种官场风气。从受调查者的选择来看，认为危害最大的是让人们听不到真话，影响了改革创新发展；其次是孤立有担当的干部，颠倒了是非对错；再次是腐蚀党员干部作风，最后是会影响到党的威信。

　　官场上难听到真话，是古已有之的痼疾。我们在采访领导干部时发现，他们对这个话题很感兴趣，但一谈及自己的真实看法时，立刻缄默了。官场上这种一团和气的虚伪与世故，并不符合党的建设事业的需要。

　　居二、三位的“真正敢于担当的干部反而成为另类受到打击”、“党员干部缺乏干劲、闯劲，做事畏首畏尾，易退化变质”与中庸文化关系密切，也反映了官场上普遍存在的庸人政治心态。政治心态是政治文化的隐型部分，它会深埋于政治行为主体的内心之中，是一个民族政治文化的深层构成，这种心态会使得官员宁可做“温吞水”，也不说过头话；宁可低眉顺眼，也绝不出格、与众不同；宁可人格晦暗，也要逢迎上级；宁可不做事，也不出差错。对于党的事业来说，贪污腐败是一种致命伤，而这样一种“低调”的、慵懒的工作作风，其实是一种“慢性病”，同样会导致病入膏肓，影响党组织的生命力。

　　在实现民族伟大复兴的关键时期和社会转型、发展方式转变的攻坚阶段，更需要一大批优秀人才以舍我其谁的英雄气概脱颖而出，此时，背道而驰的“低调”，不仅懈怠我们的精神，削弱我们的能力，而且会从根本上脱离群众，是看不见的消极腐败，是我们党危险中的危险。

　　“低调”问题必须解决

　　中国官员为何爱“低调”？47.74%的受调查者选择了“官员腐败问题易发多发，一些官员担心引火上身”，居首位； 41.2%的受调查者选择“干部选拔任用制度不够完善，无过即可，高调没有必要”，排在第二位；“过于张扬，容易遭人嫉妒”，占比35.95%，居第三；而“官场倡导中庸文化”，占比32.34%，仅排在第四位；排在第五位的是“自身没有做出什么突出的成绩，只能埋起头来当老好人”， 占比25.82%；“网络时代不低调，可能遭网络围观，易被人肉搜索” 占比8.24%，居末位，远不及我们问卷设计时的预期。

　　在这组数据中，除官员们因自身腐败不敢高调这一原因外，占据第二位的干部选拔任用机制的不完善也受到被调查者的关注。公众对干部任用制度的诟病由来已久，能上不能下，重用与否不在干多干少，无过即是功的绩效考核机制等，抑制了官员的主观能动性，成为庸官的“保护伞”，想干事官员的“绊脚石”。

　　“自身没有做出什么突出业绩，只好埋起头来当老好人”说明，在群众眼中，官员“低调”是内因与外因共同作用的结果，有些官员虽然身处要职，但由于平时积累不够，缺乏新思想新观念，缺乏组织力、创造力、号召力、执行力，自身客观条件欠缺，只能以此明哲保身。

　　怎样才能改变这种庸人心态，让“低调”的官员有担当、敢作为？调查结果显示，46.57%的受调查者认为“清正廉洁，经得住考验”最重要，其次是“无私无畏，敢当铁匠硬碰硬”(43.20%)，排在第3位的是“能力强，能干事会干事”(38.75%)，“坚定的党性意识，对党忠诚，对百姓负责”(34.50%)排在第四位，“善于学习，爱动脑子”(29.86%)排第五位。

　　如何减少“低调”的官员？“加大反腐倡廉力度，堵住歪门邪道的出路”(44.57%)得票率最高， 41.44%的受调查者选择“努力形成敢讲真话、能讲真话、善讲真话的社会氛围”，38.43%的认为“社会舆论要大力倡导清正廉洁、敢作善为的官员作风”，37.66%的认为“官员选拔任用要注重实绩，不能唯票是举”，选择“鼓励官员创新，只要有利于老百姓，多干多试”的占26.75%，其他为3.16%。

　　破除官员“低调”现象，让他们能够充满激情地干事创业，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，可以从以下几个方面入手： 一是遏制腐败。公众对当前官员中的腐败现象深恶痛绝，古云：“吏不畏吾严而畏吾廉”，官员欲高调，廉洁是最重要的基础。无欲则刚，无私而无畏，只有做到这些，才敢于且能够当一个硬碰硬的“铁匠”。 二是改革当前的干部任用选拔机制。官员“低调”在某种程度上更像是一种自我保护，这与干部选拔机制有关。在不求有功但求无过的规则之下，“低调”行事就成为官员们保护自己不被抓住把柄的重要手段。 三是努力形成一种说真话的风气，鼓励领导干部敢闯敢拼，勇于创新，营造一种健康向上、善于学习和思考的氛围。学习能力和思考能力是一个人的生命所在，是干部的活力所在，是有理想有信念官员的“立身之本”。真话如良药，虽苦口但利于病，而假话如鸦片，虽可享片刻欢愉但会有致命毒害。 解决官员“低调”问题，加强民主法制建设尤为关键，大力推行党务、政务公开，将权力及其使用置于阳光之下是治本之策。对一些领导干部而言，更重要的是进一步增强党性意识，树立远大理想，从根本上去除私心杂念，有道是“无欲则刚”，无私则无畏，有了这样的心态胸怀，则处事更磊落，干事更坦然。

　　(作者为人民论坛杂志社总编辑)