事业单位拟设统一工资制度 新进人员将公开招聘

　　本报讯 （记者杨华云）中央政府首次对事业单位人事管理专门立法，事业单位工资福利制度统一后，将会防范事业单位收入分配差距过大的问题。国务院法制办昨日就《事业单位人事管理条例》公开征求意见，时间截止到12月30日。

　　事业单位工资社保将改革

　　法制办此次公布的征求意见稿，涉及事业单位改革中的多项目标，如聘用制度、工资制度、社保制度。征求意见稿对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策；国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。

　　在收入分配差距扩大的背景下，不少全国人大代表亦关注工资立法，要求立法为机关、事业单位和企业的工资增长和收入分配提供法律依据。

　　国务院开始企业工资条例的立法工作已有数年，迄今尚未公布草案，涉及机关工资的立法目前仍在进行中，事业单位工资的立法最先公开征求意见。

　　考核不合格可提出申诉

　　征求意见稿规定了事业单位与员工发生人事争议的解决方式，依照劳动争议调解仲裁法处理。

　　工作人员对涉及本人的诸如考核不合格、受到处分、被撤销奖励等决定不服的，可以自知道或者应当知道该决定之日起30日内向原作出决定单位申请复核；对复核结果不服的，可以自收到复核决定之日起15日内，向原作出决定单位的上一级单位或者同级事业单位人事综合管理部门提出申诉。

　　■ 焦点

　　【收入】 工资津贴执行统一制度

　　条例摘录：事业单位执行国家统一的工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。

　　岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。工作人员按照国家规定享受艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。

　　解读：此前，国办亦明确要求全面清查事业单位在国家统一规定的津贴补贴范围外的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和实际发放水平，坚决取消不合法、不合规的项目。

　　舆论认为，名目众多的津贴补贴是造成事业单位之间收入差距的主要原因。国办此前提出，国家统一制定特殊岗位津贴补贴政策和规范管理办法，除国务院以及人力资源社会保障部、财政部外，任何地区、部门和单位不得自行建立特殊岗位津贴补贴项目、扩大实施范围和提高标准。

　　对于国家建立统一的工资制度，中国人民大学劳动人事学院副教授文跃然认为可能会造成实施的困难，中国上百万的事业单位，有3000万事业单位人员，情况极为复杂，现在事业单位的多元薪酬制度，能否大一统值得立法部门研究。

　　北京一名事业单位财务人员认为，绩效工资应该类似于奖金，因此其改革好坏直接影响员工的积极性，同时也需要对现有岗位设置的进一步细化，需要进行很多细致工作。

　　此外，征求意见稿规定国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

　　国办此前发布的意见也明确，国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素，相应调整事业单位工作人员的工资水平，实现工资水平调整的制度化、规范化。

　　【招人】 新进人员一律公开招聘

　　条例摘录：事业单位新进人员，应当公开招聘。

　　国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方式的，按照国家有关规定执行。

　　公开招聘不得设置歧视性条件，采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。

　　解读：事业单位公开招聘已经实施数年，此次征求意见稿是以立法的形式给予制度明确。

　　此前，两办关于分类推进事业单位改革的意见中也明确提出，事业单位人事制度改革以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。上述要求在征求意见稿中均有体现，事业单位内部应当通过竞聘上岗的方式产生岗位人选。

　　文跃然认为，公开招聘、竞聘上岗有利于搞活事业单位的用人机制，形成事业单位人员能上能下的机制，解决一些事业单位机关化的用人模式。

　　在聘用合同方面，征求意见稿规定事业单位与工作人员一般订立3至5年的合同，对人员流动性强的岗位，可以订立3年以下的合同；对相对稳定的岗位，可以订立5年以上的合同。

　　文跃然表示，事业单位的特点是知识型，一次订立较长的合同期，有利于事业单位人员的稳定，也有利于事业单位对人才的培养。 本报记者 杨华云

　　■ 个案

　　“绩效工资无配套细则”

　　人物：丰台区某医疗机构工作人员

　　昨日，丰台区某医疗机构的一名工作人员表示，尽管进行了几次工资改革，但由于一些改革缺少配套的细则，不少事业单位的工资制度属于老制度与新制度的混合体，而这也导致了单位不同而引发的工资收入差异。

　　该人士还认为目前可以实现相对统一的就是基本工资，也就是事业单位中岗位工资和薪级工资之和。

　　而造成事业单位人员工资收入差异的，主要来自于绩效工资和津贴补贴。“津贴补贴每个单位有很大区别，单位不同，效益不同，都会造成津贴补贴的差异。”她说，一些事业单位存在午饭补助、水电补助、通讯补助、住房补助等多个名目，还有一些补助并不叫“补助”，但性质也类似于补助，如职务补贴，根据不同职务的人，设定不同的消费金额。

　　她表示，目前自己所在单位尚未实施绩效工资，“绩效工资的改革也在逐步推进，目前还没有到我们领域，也没有细则。” 本报记者 王佳琳

　　“岗位工资业内已统一”

　　人物：殡葬行业工作人员

　　“殡葬职工很辛苦，尤其是一线职工，职业很特殊，待遇并不高。”昨天，北京市殡葬部门一人士表示，殡葬管理部门现已经成为自收自支的事业单位，履行对殡葬行业的管理职责。目前，按照事业单位实行绩效工资的要求，殡葬职工的收入主要由岗位工资、薪级工资、绩效工资三部分组成，另外还有一些津贴和职务补贴。目前，殡葬职工已经都纳入医保。

　　据悉，一名科级干部的岗位工资、薪级工资加起来不到3000元，不过加上津贴等，大概能接近5000元。目前，对于从事不同工种的殡葬职工，其岗位工资不尽相同，但在整个殡葬行业内部已经基本实现统一化。

　　《事业单位人事管理条例》摘录

　　工资制度

　　事业单位执行国家统一的工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。工作人员按照国家规定享受住房、医疗等待遇。

　　聘用合同

　　事业单位与工作人员一般订立3年至5年的合同；对人员流动性强的岗位，可以订立3年以下的合同；对相对稳定的岗位，可以订立5年以上的合同。

　　在本单位连续工作满10年，且年龄距国家规定退休年龄不足10年的工作人员，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与该工作人员订立聘用至其退休的合同。

　　提意见方式：

　　1，登录中国政府法制信息网

　　2，寄信至北京市2067信箱，注明“事业单位人事管理条例征求意见”

　　3，电邮sydw@chinalaw.gov.cn

　　■ 进程

　　●2003年 《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出制定事业单位人事管理条例。

　　●2008年3月 原人事部会同中央组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例（送审稿）》报请国务院审批。

　　●2011年3月 中办国办发出关于分类推进事业单位改革的指导意见。

　　●2011年7月 国办为落实两办改革意见，出台了9个配套改革规定。

事业单位养老问题被指无突破 退休待遇远超企业

　　本报讯（记者孙乾）理顺事业单位人事管理制度，一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。国务院法制办昨天就《事业单位人事管理条例》征民意。就目前争议最大的养老保险问题，相关专家表示条例仍无实质突破。

　　事业单位分类改革将事业单位分为三类：行政类事业单位可直接并入机关单位；经营类事业单位直接转企；从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。对此，新规定适用于分类改革后的事业单位。

　　征求意见稿在实行事业单位员工岗位聘用制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。如条例拟明确事业单位新进人员应当公开招聘。

　　此外，征求意见稿还对奖励和处分事项作了规定。

　　中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，事业单位人事管理问题，是事业单位各项问题中最突出的一部分，其在人员“入口关”“使用关”等环节能不能做好对事业单位影响重大。

　　■事业单位三道关

　　入口关

　　竞聘上岗促“能上能下”

　　征求意见稿明确，事业单位职工将进行公开招聘和竞聘上岗。

　　对于新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。

　　同时，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方法。征求意见稿还明确了竞聘上岗的方式方法。

　　使用关

　　“德能勤绩廉”纳入考核

　　针对事业单位工作人员的考核，征求意见稿提出，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。

　　考核分为平时考核和年度考核，必要时可以增加聘期考核。年度考核以平时考核为基础，实行单位内部评议与服务对象评价相结合，定性分析与定量分析相结合，采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等符合单位和岗位特点的方法。

　　此外，年度考核结果记入工作人员档案，作为调整岗位、工资依据。聘期考核结果作为是否续聘的重要依据。

　　分配关

　　工资福利兼顾社会公平

　　“事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。”征求意见稿对事业单位工作人员的工资福利问题进行了规定，并明确“事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。

　　■焦点

　　事业单位养老无突破

　　征求意见稿对事业单位人员养老保险方面的制度表述为：“工作人员符合国家规定的退休、退职条件的，应当退休、退职。工作人员退休、退职后，享受相应的待遇。”

　　同时，征求意见稿称，国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享受社会保险待遇。

　　“这部分规定相当笼统，还是暂时回避了养老保险的问题。”汪玉凯认为，目前引起最大争议的一部分就是事业单位人员老了该怎么办，然而征求意见稿仍模糊处理此问题。

　　中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临认为，这些规定比较粗糙，就连事业单位人员在养老保险方面的基本权利、义务都没说清楚，只是笼统地叙述原则，这在争议较大的事业单位人员养老问题上没有突破。

　　目前，城镇企业职工实行养老保险制度，个人和单位共缴保险费。国家机关事业单位人员在职期间不需缴纳保险费，退休后的待遇比前者相对高很多。对此，公众针对“养老双轨制”的改革呼声愈加强烈。

　　2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在五省市开展试点。然而，因担心养老待遇降低，部分事业单位人员纷纷提前退休，改革遭遇巨大阻力。

　　在去年10月颁行的《社会保险法》中，则再次将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定，此举再招致异议。

　　仇雨临认为，正是因为目前在养老保险方面的试点尚无实质性突破，因此无法将更详尽的内容写入相关法规。

　　汪玉凯认为，这种模糊处理方式，其实是默认了目前事业单位的退休制度，暂时避免将企事业单位养老全部推向社会，仅剩公务员仍享退休金制度的尴尬。

　　“从国家大的框架设计来看，‘老人老办法、新人新办法、中人中办法’的大方向不会变”，两位专家均表示，事业单位养老问题肯定还是要按设计推向社会。

广东社保厅厅长欧真志：事业单位养老金不会降

省人力资源和社会保障厅厅长欧真志

省民政厅厅长刘洪

　　□本版撰文 信息时报记者 薛冰 朱小勇

　　张玉琴 孙婷婷

　　本版摄影 信息时报记者 朱元斌

　　省十一届人大四次会议最后一场发布会昨日举行，省民政厅厅长刘洪、省人力资源和社会保障厅厅长欧真志接受媒体提问。记者从会上获悉，备受关注的事业单位养老金改革明确，养老待遇不会降。今年开始，市内医保关系转移无障碍。针对春节“民工荒”问题，欧真志直言“民工荒不存在”。

　　医保

　　今年市内医保关系转移无障碍

　　问：推动医保异地结算便利化、广州医保一卡通最近有什么新措施？

　　欧真志：异地就医和广州医保一卡通最近在推进，已经起草了《关于职工医保缴费年限互认和医保关系、个人账户、转移办法》，现在正在征求有关部门的意见，等征求完意见后，我们送到法制办，法制办审核同意了，争取今年内颁发实施。首先确认参保的年限和医保关系、个人账户，这是实施意见，已经在起草。

　　加快推进医保的市级统筹。去年10月份，21个地级市已经完成了市级统筹工作方案的编制，从今年开始，在各个市内医保关系的转移可以实现无障碍转移。

　　关于一卡通，现在全省经发放了1500多万张，去年一年增加500多万张，比较好的就是在珠海、广州之间，凭卡可以到对方的城市进行个人账户的消费，到定点的医疗机构和药店去消费，目前在广州、珠海之间已经开始推行。接下来准备在珠三角几个市加快推进，目前计划内已经排了八九个市，估计今年一卡通的推进会比较顺利。

　　异地结算方面，在珠海、中山、江门三个市已经签订了基本医保有关项目合作协议，在医疗险参保上面进行互认，协助监管就医和定点医疗机构的互认开展工作，几个市之间看病就方便了。除了珠中江三个市开展之外，广佛肇，深广惠也开展这项工作。广州市和海南省已经实现互相消费，海南到广州看病，广州到海南看病都可以消费，还有广州到成都开展异地结算消费。目的就是为了方便老百姓看病，今年会有明显的成效。

　　改革

　　事业单位养老金改革

　　待遇不会降

　　问：事业单位的养老金改革，广东是试点之一，想问一下，广东进展如何？另外，看材料里面企业退休人员月均达到1577多元，现在事业单位退休人员月均达到多少？

　　欧真志：事业单位养老金的问题，和事业单位改革的配套是一项重大的政策，而广东是作为事业单位改革试点先行省份，包括事业单位分类改革、人事制度改革、收入分配改革、财政投入改革几大块，事业单位人员养老金这一块，我们现在进行数据测算，总的按照中央的要求，保障待遇不会降低，现在正在进行数据收集和测算，目前还没有成熟的方案，但这一块的工作正在推进。

　　公务员改革

　　不会一个饭碗捧到底

　　问：人事改革中提到公务员转任试用期管理、调任、聘任制、分类改革怎么做？从哪一级公务员做起？

　　欧真志：有关完善公务员调任、转任和试用期管理，主要是从规章制度的角度进一步完善制度，原来有一些由于制度不完善，所以现在主要是根据国家的《公务员法》，进一步完善法规、有关规章制度的问题。关于聘任制和分类改革，国家在深圳进行公务员聘任制的管理，这主要是针对专业技术类和行政执法类分别采取聘任的办法，这更好地解决公务员一个饭碗捧到终的问题，我聘任五年，五年后再聘任，公务员在聘任的岗位上勤奋工作，这是制度的创新，在深圳试点开展还是不错的。

　　还有就是事业单位改革，主要是两块，一是岗位设置，就是社会单位根据行政类、管理类设多少岗位，专业技术设多少个岗位，目前这项工作基本上完成了，全省今年争取达到90%岗位设置到位。二是聘任制，事业单位进人一律要经过公开招聘，这一块已经有12个市80多个县实现了公开招聘，省直的事业单位去年开始就全部100%实行了公开招聘。接下来还会继续完善好。

　　养老

　　私营企业家搞养老院有补助

　　记：广东提出力争到2015年，全省老年人享有基本公共服务，实现“9073”的目标，请问有什么推动措施吗？

　　刘洪：目前广东的60岁以上的老人已经达到1048万，占户籍人口12.5%，广东人口老龄化的形势非常严峻。怎么样应对？广东推出“9073”计划，就是90%的老人在家里养老，7%在社区养老，3%依托机构养老。现在省有关部门正在商讨，还准备发一个含金量较高的养老服务的文件。

　　接下来，还会启动一批项目，县、镇也要建设养老院，明年将在欠发达地区的地级市搞养老服务示范中心。

　　此外，各地制定了优惠办法，广州市私营企业者或是民营企业家搞一个养老院，新增一个床位，广州市一次性补助5000元，再收一个本市户籍的老人，每人每月按照60~100元不等的运营经费，中山补1000元，珠海补600元，深圳补更多。

　　港澳老人来粤养老有难度

　　记：中国几千年来讲究落叶归根，想回国养老的华侨特别多，特别是港澳地区的老人，针对特殊群体的需求，广州怎么样去满足老人这种需求。

　　刘洪：广东允许香港投资者来举办养老服务机构，这几年与港澳相关的部门一直在探讨这个问题，目前在广东有三家，一家在深圳的盐田，是香港马会赞助的；一家是在肇庆的高要，是香港资助的；还有一家准备在广州开办。这几年一直在呼吁香港的投资者到内地来建设养老院，但好像推进得不快，究其原因是两地的医疗、社保不对接。内地很多人想办养老院，却受制土地问题上。

　　香港老人来广东养老，有多个问题未能解决：香港的社保跟内地不一样，另外就是香港规定，老人要求两个月或是三个月要回去领一下生活金，不回去就有问题，在这里养老，要回去领生活金不方便；此外，两地医疗社保政策不对接，在那边看了病，带过来的药吃完后在这里就医不方便，又要回去那边看，再拿药过来很麻烦，所以一直没有推动。

　　用工

　　无“民工荒” 缺工100万是正常

　　问：春节，广东很多地方担忧节后出现“民工荒”，请问今年的情况怎么样，会有哪一些措施来改善这个情况？

　　欧真志：今年整个春节期间，按照目前监测和掌握到的情况，农民工回乡和春节期间企业开工是比较正常的，总的情况比较正常，不会出现大起大落的情况。根据对500多家企业和整个珠三角地区人力资源市场的监测数据反映，今年大概回去过年农民工大概是800万到900万。按照现在采取的办法，企业里面要做好相当一部分农民工不回乡过年的周到安排，给他们过年组织一系列的活动，让他们在这里过年感到高兴，另外就是过年发补贴，发利市。有一些企业到粤东、粤北、粤西地区就近吸引农民工过来。

　　说到缺工数，按照预测缺工是100万左右，这是正常的数字，相当用工3%~4%，主要是劳动力密集型，用工量比较大的加工型企业。今年比较稳定，到目前为止，我们掌握的情况，不会出现大起大落的情况。

　　公益基金

　　会加强监管李连杰“壹基金”

　　问：深圳“壹基金”获得合法的公募资格，这表明了没有行业主管部门，也可以成立公募基金，作为经济特区的深圳也想成为慈善特区，省里怎么看待这件事情，政策上面有怎么样的扶持？

　　刘洪：最近“壹基金”公益基金会在深圳登记注册，报纸上炒得比较热，它是一个公募基金会，是由企业家和明星联合发起的公募基金会，在我省是第一次，现在把它作为观察点来观察，看看接下来这种模式究竟运作得怎么样，还要经过实践的经验，我们也会要求深圳的民政局按照基金会的管理条例加强对它监管。因为“壹基金”公益基金会成立不是一个坏事，看看接下来运作怎么样。

　　目前，省里面公募基金会有97个，我们审批得比较严格，而且现在我们认为这97个公募各基金会已经涵盖了公益事业方方面面，如果还想申请，我们会慎重地研究处理。