保健食品禁用名单:潘德礼主编：《俄罗斯》——第三章 政治 第三节 立法与司法

潘德礼主编：俄罗斯（列国志）
第三章 政治
作者：潘德礼
第三节 立法与司法
一 立法
 
《俄罗斯联邦宪法》规定，“俄罗斯联邦总统、联邦委员会、联邦委员会成员、国家杜马代表、俄罗斯联邦政府和俄罗斯联邦主体的立法（代表）机关享有立法动议权。俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院在由其管辖的问题上也享有立法动议权。”（第104条第1款） [1] “法律草案提交国家杜马”（第104条第2款），“联邦法律由国家杜马通过” （第105条第1款） [2] 俄罗斯总统“向国家杜马提出法律草案”（第84条第4款），“签署并颁布联邦法律”（第84条第5款）。 [3]
联邦会议——议会是俄罗斯联邦代表和立法机关，行使立法和监督职能。联邦会议的工作主要集中在三个方面：立法活动，对国家财政实施监督，对政府实施监督。联邦会议是常设机关，由联邦委员会和国家杜马两院组成。联邦委员会和国家杜马分别举行会议，为听取俄罗斯总统咨文、俄罗斯宪法法院咨文和外国领导人的讲话，两院可举行联席会议。会议公开进行，但在议会规则规定的情况下，议会有权举行秘密会议。为对联邦预算执行情况实施监督，联邦委员会和国家杜马组成审计院，其人员组成和活动程序由联邦法律确定。
联邦委员会委员和国家杜马代表在整个任职期间不受侵犯，他们不得被拘留、逮捕和搜查，除非因犯罪被当场拿获。他们也不得被搜身，但为保障他人安全联邦法律另有规定的情况除外。剥夺不受侵犯权的问题，由联邦会议相应的院根据俄罗斯联邦总检察长的提议作出决定。
1.国家杜马
（1）国家杜马的职权
《俄罗斯联邦宪法》规定，国家杜马的管辖范围是：
① 同意俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命；
② 决定对俄罗斯联邦政府的信任问题；
③ 任免俄罗斯联邦中央银行行长；
④ 任免审计院主席及其半数审计员；
⑤ 任免按联邦宪法法律行事的人权全权代表；
⑥ 宣布大赦；
⑦ 提出罢免俄罗斯联邦总统的指控。（第103条第1款） [4]
（2）国家杜马选举和国家杜马议员联盟
国家杜马由450名代表组成，每4年选举一次。其中225名代表按政党或竞选联盟在选举中的得票率分配，另外225名代表由全国按人口划分的225个单席位选区由选民选举产生。 [5] 年满21岁的俄罗斯联邦公民可以当选为国家杜马代表。国家杜马代表为专职常任工作，不得兼任联邦委员会委员、国家权力其他代表机关和地方自治机关的代表，不得担任国家执行权力机关的公职，不得从事其他有报酬的活动，但教学、科研以及其他创造性活动除外。
在单席位选区杜马代表的选举中，获得最多选票的候选人被认为当选。如果获得选票相等，则登记在先的候选人被认为当选。如果在单席位选区参加选举的选民不足登记选民的25％，则选区选举委员会认为本选区的选举无效。在全联邦选区的国家杜马代表选举中，得票率在5％以上的竞选联盟和竞选集团可根据其得票率参加全联邦选区的225个代表席位的分配。如果某个竞选联盟的得票率低于5％，则被排除在全联邦选区的225个代表名额分配之外。如果所有的竞选联盟和竞选集团的得票率均低于5％，则中央选举委员会认为联邦选区的225名杜马代表资格不得分配。如果全国参加选举的选民低于选民名单中选民总数的25％，则中央选举委员会认为全联邦选区的选举无效。在出现上述两种情况下，中央选举委员会可组织全联邦选区的重新选举。
已当选为杜马代表的候选人，在接到相应选举委员会的当选通知后，应在3天之内辞去与国家杜马代表地位不相容的职务，并以书面形式通知相应的选举委员会。否则，将失去代表资格。如果按全联邦选区代表候选人名单分配而当选的杜马代表提前中止代表职权，其代表资格根据国家杜马决定转给该竞选联盟或竞选集团的全联邦选区代表候选人名单中的下一个候选人。如果在单席位选区当选的杜马代表提前中止代表职权，中央选举委员会在出现代表资格空缺后一个月内确定该选区的杜马代表的补选。如果离本届国家杜马届满仅剩下一年或不足一年，则不再进行补选。 第一届国家杜马于1993年12月12日选举产生，共有8个政党和竞选联盟突破了5%大关，获得分配225个由各政党和竞选联盟分配的议员席位。其中俄罗斯自由民主党得票率为22.79%（获59席），“俄罗斯民主选择”得票率为15.38%（获40席），俄罗斯联邦共产党得票率为12.35%（获32席），俄罗斯妇女运动得票率为8.1%（获21席），俄罗斯农业党得票率为7.9%（获21席），“亚博卢集团”得票率为7.83%（获20席），俄罗斯统一和谐党得票率为6.76%（获18席），俄罗斯民主党得票率为5.5%（获14席）。加上在单席位选区竞选中所获得的席位，各党派和竞选联盟在国家杜马中的席位数分别为：“俄罗斯民主选择”96席，俄罗斯自由民主党70席，俄罗斯联邦共产党65席，俄罗斯农业党47席，“亚博卢集团”33席，俄罗斯统一和谐党27席，俄罗斯妇女运动25席，俄罗斯民主党21席。此外，没有突破5%大关的一些竞选联盟在单席位选区选举中也得到了一些席位，它们是：公民联盟18席，民主改革运动8席，“尊严和慈善”3席，“俄罗斯未来”1席，另外独立候选人占了30席。
选举之后，各党派和竞选联盟经登记组成各自的议员联盟，这时各议员联盟的组成情况又发生了一些变化。1994年1月13日在国家杜马临时秘书处登记的有8个议会党团和一个议员团：俄罗斯民主选择71人，俄罗斯自由民主党64人，俄罗斯农业党55人，俄罗斯联邦共产党45人，俄罗斯统一和谐党31人，“亚博卢集团”29人，俄罗斯妇女23人，俄罗斯民主党15人，“新地区政策”议员团60人。此外，没有达到需经登记的议员团议员人数的两个议员团——“俄罗斯道路”、“12月12日自由民主联盟”实际上也在活动 [6] 。
由于议员观点、立场有可能发生变化，因此，议员联盟也处于经常变动之中。例如，1995年初各议员联盟重新登记时，又出现了一个名为“稳定”的议员团，它的成员来自于其他各个议员联盟。
1995年12月17日俄罗斯按期举行了第二届国家杜马选举，43个政党和竞选联盟争夺225个按党派和竞选联盟名单选举的国家杜马席位，只有4个政党和竞选联盟超过得票率5%的下限进入国家杜马，其中俄罗斯联邦共产党的得票率为22.31%；俄罗斯自由民主党11.06%；“我们的家园—俄罗斯”9.89%；“亚博卢”集团6.93%。在单席位选区的选举中，俄罗斯联邦共产党候选人夺得58席，农业党夺得20席，“亚博卢”集团夺得14席，“我们的家园—俄罗斯”夺得9席，“政权属于人民”夺得9席，俄罗斯公众大会夺得5席，俄罗斯妇女夺得3席，俄罗斯自由民主党夺得1席，独立候选人77席 [7] 。
第二届国家杜马工作开始后，在临时秘书处登记的议会党团有：俄共、俄罗斯自由民主党、“我们的家园—俄罗斯”和“亚博卢”。1998年10月22日各议员联盟进行了重新登记。这时，俄共议会党团有131名议员，领导人是久加诺夫；俄罗斯自由民主党议会党团50名议员，领导人日里诺夫斯基；“我们的家园—俄罗斯”议会党团有66名议员，担任领导人的先后是С.А.列里亚耶夫、А.Н.绍欣、В.А.雷日科夫；“亚博卢”议会党团有44名议员，领导人亚夫林斯基。除绍欣外，这些议会党团的领导人均是同一名称政党和竞选联盟的领导人。
在第二届国家杜马临时秘书处登记的还有三个议员团：“人民政权”有45名议员，领导人Н.И.雷日科夫；“农业议员团”有36名议员，领导人Н.М.哈里托诺夫；“俄罗斯地区”有43名议员，领导人О.В.莫罗佐夫。除了所谓有组织的议员外，国家杜马中还有31名没有加入任何经过登记的议员联盟的议员。1998年7月1日，在国家杜马中共有443名议员。
1999年12月19日俄罗斯举行第三届国家杜马选举，在参加按党派名单竞选的27个政党和竞选联盟中有6个突破5%的下限进入国家杜马。其中俄共领导的“争取胜利”竞选联盟得票率24.29%，加上在单席位选区夺得的席位，共获得110个议席，仍然保持国家杜马第一大党的地位；“团结”竞选联盟获得23.32%的选票，加上单席位选区夺得的席位，共获得74席，成为议会第二大党；“祖国—全俄罗斯”竞选联盟的得票率13.33%，加上单席位选区夺得的席位，共获得66个席位；“右翼力量联盟”获得8.52%的选票，获得29席；“亚博卢”集团得票率为5.93%，加上单席位选区夺得席位，共获得21席；“日里诺夫斯基联盟”得票率为5.98%，获得17席。 [8]
2002年1月16日，国家杜马议员共有议员445人，其中：
俄罗斯联邦共产党议会党团（Фракция Коммунистичес－кой партии Российской Федерации ）84人；
“团结”议会党团（Фракция "Единство"）82人；
“祖国－全俄罗斯”议会党团（Фракция "Отечество －Вся Россия"）50人；
“右翼力量联盟”议会党团（Фракция "Союз Правых Сил" ） 36人；
“亚博卢”议会党团（Фракция "ЯБЛОКО"）17人；
“俄罗斯自由民主党”议会党团（Фракция "Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) ）12人；
“人民代表”议员团（Депутатская группа "Народный депутат"） 57人；
“俄罗斯地区”议员团（独立议员联盟）（Депутатская груп－па “Регионы России ”(Союз независимых депу－татов)）47人；
农工议员团 （ Агропромышленная депутатская группа） 43人；
未加入议员联盟的议员17人。
议员男性409名，女性36名。 [9]
国家杜马议会党团和议员团经常发生变化，截止2002年5月31日第三届国家杜马议员联盟情况如下：
“团结”议会党团83人（18．44％）；
俄罗斯联邦共产党议会党团 85人（18.89％）；
“俄罗斯自由民主党”议会党团 12人（2.67％）；
“祖国－全俄罗斯”议会党团49人（10.89％）；
“右翼力量联盟”议会党团 32人（7.11％）；
“亚博卢”议会党团17人（3.78％）；
农工议员团43人（9.56％）；
“人民代表”议员团56人（12.44％）；
“俄罗斯地区”议员团（独立议员联盟）47人（10.44％）；
未加入议员联盟的议员21人（4.67％）。 [10]
2003年12月7日俄罗斯举行第四届国家杜马选举，在参加按党派名单竞选的23个政党和竞选联盟中只有4个突破5%的下限进入国家杜马。根据俄罗斯中央选举委员会12月19日公布的正式结果，此次国家杜马选举投票率55.75%（60712299）；在联邦选区选举中统一俄罗斯得票率37.57%(22779579 )，获得120席；俄罗斯共产党得票率12.61%(7647820)获得40席；自由民主党得票率11.45%(6943885)获得36席；祖国联盟（ “Родина” （народно－патриотический союз））得票率9.02%(5469556)获得29席。
其他没有突破5%的下限，未能进入国家杜马的主要政党和竞选联盟的得票情况为：“亚博卢”集团——4.30%(2609823)；右翼力量联盟——3.97%(2408356)；俄罗斯农业党——3.64%(2205704)；退休者党－社会公正党——3.09%(1874739)。
此外，4.70%的选民(2，851，600)投票反对所有政党和竞选联盟。
加上各政党和竞选联盟在单席位选区夺得的席位，第四届国家杜马450个席位分配情况如下：统一俄罗斯——222席；俄罗斯共产党——53席；自由民主党——36席；祖国联盟——37席；人民党——20席；独立议员——63席；其他政党——16席；空缺——3席。
第四届国家杜马党团构成情况如下：统一俄罗斯—300席；俄共—52席；自由民主党—36席；祖国联盟—36席；独立议员—23席。
2.联邦委员会
（1）联邦委员会的职权
《俄罗斯联邦宪法》规定，联邦委员会的管辖范围是：
① 批准俄罗斯联邦主体间边界的变更；
② 批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态的命令；
③ 批准俄罗斯联邦总统关于实行紧急状态的命令；
④ 决定能否在俄罗斯联邦境外动用俄罗斯联邦武装力量的问题；
⑤ 确定俄罗斯联邦总统的选举；
⑥ 罢免俄罗斯联邦总统的职务；
⑦ 任命俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院的法官；
⑧ 任免俄罗斯联邦总检察长；
⑨ 任免审计院副主席及其半数审计员。”（第102条第1款） [11]
作为俄罗斯联邦议会上院的联邦委员会，在立法活动中主要代表和保障各联邦主体的利益，对国家杜马通过的有关联邦法律、总统发表的有关命令等进行审议，根据俄罗斯宪法赋予的职权对三权分立政治体制中的其他国家权力机关进行制衡。
（2）联邦委员会的组成
联邦委员会由俄罗斯每个联邦主体各派2名代表组成：1名联邦主体国家代表权力机关代表和1名联邦主体国家执行权力机关代表。俄罗斯联邦共有89个联邦主体，因此联邦委员会委员共178名。1993年12月议会选举时，当时的联邦委员会的委员，并不都是联邦主体国家代表权力机关和国家执行权力机关的第一把手。1995年12月议会选举时，联邦委员会的委员全部由联邦主体国家代表权力机关和国家执行权力机关的第一把手兼任。
普京上任后改变了这种做法。2000年8月，新的联邦法律－－《俄罗斯联邦会议联邦委员会组成办法》生效。文件改变了议会上院的组成办法，上院的代表不再是联邦主体的行政长官和立法机构领导人，而是他们的代表。立法机构的代表由该联邦主体的立法机构选举产生，任期与该立法机构相同。行政机构的代表由该联邦主体的最高行政长官在征得本联邦主体立法机构的同意后任命，其任期与最高行政长官相同。立法机构代表的任命应由立法机构作出决议批准，行政机构代表的任命由联邦主体最高行政长官的命令批准。被选出的代表应当辞去与其联邦委员会成员地位不相符的一切职务。根据新立法，新一届议会上院最终于2002年1月1日组建完毕。 [12]
 
二 司法
 
《俄罗斯联邦宪法》规定，俄罗斯境内的审判权只由法院行使，对现行法律的执行情况由检察院独立进行检察。俄罗斯的司法体系由俄罗斯宪法和联邦宪法法律确定，不允许建立特别法庭。法官是独立的，只服从俄罗斯宪法和联邦法律。法官不可撤职，法官权力的中止或暂停必须遵循联邦法律规定的程序和原则。法官不可侵犯，除非按照联邦法律规定的程序，否则不能追究法官的刑事责任。所有法庭公开审理案件，对案件的非公开审理在联邦法律规定的情况下允许旁听。在联邦法律规定的情况下，由陪审员参加诉讼程序。诉讼程序在辩论和各方平等的基础上进行。法院的经费只能来自联邦预算，应能保障按照联邦法律充分而独立地进行审判。
1.俄罗斯宪法法院的职权范围
审理俄罗斯联邦总统、联邦中央和联邦主体各权力机关系统通过的法律文件、国际条约是否符合俄罗斯宪法以及它们之间有关职权范围的争议。俄罗斯宪法和俄罗斯宪法法院法对宪法法院的职权范围作出了具体规定：
（1）全体会议审议如下重要问题：
①根据俄罗斯宪法决定有关共和国宪法和联邦主体章程的问题；
②根据俄罗斯总统、联邦委员会、国家杜马、联邦政府、联邦主体立法权力机关的要求，对俄罗斯宪法进行解释；
③根据联邦委员会的要求，裁决对总统犯有叛国罪或其他严重犯罪的指控是否符合宪法规定的程序；
④通过宪法法院的重要文件；
⑤决定就其职权范围内的问题提出立法动议；
⑥行使俄罗斯宪法、联邦宪法法律等赋予的其他职权。
（2）审判庭会议审议的问题有：
①根据俄罗斯宪法审议联邦法律，总统、联邦委员会、国家杜马、联邦政府的法令；联邦主体发布的有关联邦国家权力机关管理的和联邦国家权力机关与联邦主体国家权力机关共同管理的问题的法律和其他法令；联邦国家权力机关与联邦主体国家权力机关之间的条约，联邦主体国家权力机关之间的条约；未生效的国际条约。
②审议联邦国家权力机关之间、联邦国家权力机关与联邦主体国家权力机关之间、联邦主体与联邦主体国家权力机关之间关于职权范围的争议。
③裁决有关侵犯公民宪法权利与自由的诉讼和通过的法律或对法律的具体运用是否符合俄罗斯宪法。
2.俄罗斯法院的职权
俄罗斯各级法院按照俄罗斯联邦宪法、共和国宪法、刑事和民事立法、劳动立法以及法院组织法，在各自管辖的范围内，对有关民事、刑事、行政以及其他案件进行审理。
3.俄罗斯仲裁法院的职权
俄罗斯仲裁法院是解决经济争议和属于仲裁法院审理的其他案件的审判机关。仲裁法院的基本任务是保护企业、机构组织和公民在企业经营和其他经济活动中被侵犯或有争议的权利和合法利益；在企业经营和其他经济活动领域中加强法制和预防违法现象。
 
[1] 详见刘向文、宋雅芳著《俄罗斯联邦宪政制度》第273～276页。
[2] 同上。
[3] 《俄罗斯联邦宪法》，姜士林等主编《世界宪法全书》第833页。
[4] 同上第834～835页。
[5] 2004年9月13日，普京总统在提出改革国家权力体系的新计划时，建议对国家杜马选举法进行修改，取消单席位选区的选举，国家杜马议员均按比例代表制选举产生，即完全按照得票率在政党间分配国家杜马席位。
[6] 参见〖俄〗В.И.季莫申科：“今日俄罗斯的多党制”，《社会政治杂志》1994年第11—12期。
[7] 参见〖俄〗《俄罗斯：政党·选举·政权》，第176页，莫斯科，1996。
[8] 参见邢广程、潘德礼、李雅君著《俄罗斯议会》第165～172页。
[9] Госкомстат России： Россия в цифрах（официальное издание），Москва，2002，стр.50.
[10] http://www.duma.gov.ru/
[11] 《俄罗斯联邦宪法》，姜士林等主编《世界宪法全书》第834页。
[12] http://www.russia.org.cn/chn/
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