郑州公园道一号房子怎么样:嘉善县烟草专卖局加强行政许可流程质量管理实现阳光审批

嘉善县烟草专卖局加强行政许可流程质量管理实现阳光审批

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发布日期：2011-05-10

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（嘉兴市政府法制办报送   二〇一一年五月九日）

烟草专卖行政许可是各级烟草专卖行政主管机关一项重要的基础性工作，在寻找正确行使行政许可自由裁量权的路径中，嘉善县烟草专卖局以申报行政许可自由裁量权规范监管试点单位为契机，在县府法制办的具体指导下，多措并举，努力完善行政许可的各个监管环节，大力推进“阳光审批”，取得一定成效。

一、健全制度，不断完善行政许可流程

嘉善县烟草专卖局在实施烟草专卖行政许可上不断健全和完善各种行政许可流程和相关事项，将行政许可工作标准、流程写入ISO9001贯标体系中。通过不断完善行政许可标准和流程，规范行政许可行为，做到了行政许可的制度化、法制化、程序化，确保行政许可工作规范、高效，从而使符合许可条件的申请均能依法准予行政许可，而对一些不符合许可条件的申请，坚决不予行政许可。为进一步提高审批效能，提高服务质量，办证窗口根据前期许可证工作经验、现状，整理分析办证群众意见后，特制定使用了《烟草许可证初查反馈单》。该反馈单由办证中心窗口工作人员根据申请人书面或口头提供的材料填写，一式二份交各专卖管理所，专卖所各辖区责任人根据反馈单内容进行初查。经初查符合合理布局等要求的，发给由申请人和初查人共同签名的一份反馈单并告知携带此单前往办证中心窗口正式办理。另一份反馈单由各专卖所留底（便于统计）。实行该制度后大大提高了行政许可审批服务效能，减少了申请人因法律程序不了解和材料不齐全而多走冤枉路的情况，受到了广大群众的一致好评。

二、建立QC小组，改进行政许可方式

烟草专卖行政许可是基层专卖管理所开展的一项基础性工作，而做好许可证现场核查是实施行政许可的前提和依据。在以往许可证核查工作中，存在着《烟草专卖零售许可证核查意见书》制作不是十分规范的情况，特别是《卷烟经营场所勘查表》中经营场所方位示意图由于是手工制作，存在着书写、标注不规范，工作效率不高等问题。针对存在问题，嘉善县烟草专卖局魏塘所几名专卖管理人员自发组成了QC小组，在QC小组活动开展过程中，魏塘所紧密联系工作实际，以“如何进一步提高烟草专卖零售许可证现场核查工作水平”为课题，QC小组人员积极进行实践、改进，最后确定以电脑制作电子地图的方式来改进以往《烟草专卖零售许可证核查意见书》制作中存在的问题。

三、加强核查，强化行政许可后续监管

今年，全局把重核查，强沟通作为许可证监管与内管工作有机结合的主要途径，及时掌握零售客户的动态变化，确保许可证监管到位。一是加强行政办证窗口与基层专卖所的信息反馈，重点加强对许可证新办、变更的核查，杜绝人证不符等情况的发生。工作中，结合内管预警系统和许可证实地核查，通过制订监管预案，围绕卷烟旺销的重点时期，围绕容易出现违规经营的重点区域和重点环节，有针对性地组织对销售大户和重点违法户实施监管；二是强化基层所专管员与客户经理的沟通联系，及时反馈市场监管和走访中零售客户动态变化，确保卷烟100%落地落户销售。实际操作中，双方密切关注拆迁户、搬迁户和擅自停业户的动态，一旦发现有转让、关店等异常情况，及时进行信息反馈并确保在第一时间作出停业整顿或停止供货等处理。

四、加强监督，确保行政许可公平公正

嘉善县烟草专卖局实行审管分离、审批效能和责任追究制度。各部门与办证窗口建立有效的互动机制，对窗口监督到位、工作支持，制定了窗口与专卖所衔接制度。全局采用窗口受理，专卖管理所核查，专卖科进行随机复查的方式开展行政许可工作，各个环节，各个部门相互制约，互相监督，也便于基层专卖所对辖区新办零售户的了解和掌握。同时，也加大了对实施行政许可后的经营活动进行有效监督管理。另一方面，全局建立和不断完善举报监督制度，耐心听取企业和群众意见建议、接受社会监督。

取得的成效：

一是行政许可流程标准化。通过借助ISO9001质量管理体系工具，将行政许可流程固化下来，形成以岗位为标准的烟草专卖许可证管理工作规范，对行政许可的目的、适用范围、工作职责、工作程序和要求、工作考核、相关记录表格、法律依据、岗位流程图以及行政许可过程中可能产生的廉情风险进行了全面细化，降低了工作人员的个体差异所带来的工作的随意性，确保行政许可的统一性、一致性以及效率。

二是行政许可效能化。通过一段时间电子示意图的实践使用，初步解决了以往许可证核查中存在的问题，在省局专卖处领导的工作调研中也得到了肯定，在提高烟草专卖零售许可证现场核查工作水平方面发挥了积极的作用：一是提高工作效率。在以往手工制作时，经常会出现一有错误就要从头再来，既费时又费力，在采取电脑制作电子地图时，出现错误可以随时进行修改，同时经过一段时间的操作，制图时间可以大大减少，提高了工作效率。另外，在出现一个区域内有新的零售户申请办证的情况时，在对电子地图进行保存的基础上只需对已有电子地图进行稍微修改就可以了，大大提高了工作效率。二是固定证据，减少争议。许可证核查中《卷烟经营场所勘查表》的制作是作出准予或者不予行政许可的重要依据，在出现零售户擅自改变经营地址和经营场所布局情况的时候也是我专卖管理人员依法进行处理的重要证据，以往在对该类违规行为进行处理时曾出现零售户对手工制作的手工绘制示意图有异议的情况，采取电子地图方式可以与经营场所布局照片一起作为查处的重要原始证据，将有效避免此类争议情况发生。同时，在检查中如果碰到零售户不配合我专卖管理人员对卷烟仓储实施检查的情况时，《经营场所平面图》电子示意图也可以作为重要依据。三是统一规范制图标准。与手工绘制示意图相比，电子示意图对字体、标注等内容进行了统一规范，改变了手工绘制时字迹潦草、标注不清晰等问题，在上级领导审核、审批时能做到一目了然。

三是行政许可监管常态化。通过建立内外监督双轨机制，一方面对行政许可后的零售户的经营行为进行了日常化监管，对零售户的异常行为将及时反馈给办证窗口，有效解决了行政许可后续监管缺失的问题，使行政许可的事前、事中、事后监管常态化；另一方面，通过设立群众举报监督制度、窗口和所队之间的联动制度，打通了对行政许可的内外监督通道，有效避免了行政许可过程中的廉情风险，使许可工作真正做到公开、公平、公正。

在探索规范监管行政许可裁量权工作中，全局虽然做了大量细致的工作，但是离上级的要求还有不小的差距。下一步，全局将继续秉承依法行政、秉公执法、执法为民的思想，突出“春蚕服务”理念，继续探索行政许可自由裁量的有效途径，为服务地方经济发展作出新的贡献！