红外线理疗灯副作用:魏礼群：积极探索社会管理创新之路

　　加强和创新社会管理，对于继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。国家行政学院组织编写的《社会管理创新案例选编》（上、中、下册），已由人民出版社出版。该书在广泛调研、充分论证的基础上，遴选出全国110多个社会管理创新的成功案例，并予以深入分析。社会管理创新实践的进展如何？还需要破解哪些难题？带着这些问题，记者走访了该书主编、国家行政学院常务副院长魏礼群。

　　记者：请问，加强和创新社会管理的实质是什么？为什么当前如此突出强调这一问题？

　　魏礼群：加强和创新社会管理的实质，是要实现社会管理从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向在党委领导下，政府行政管理与社会自我调节、基层居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会主义社会管理体系。其根本目的是激发社会活力、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐、保持社会稳定，为社会主义现代化事业发展营造良好的社会条件和环境。

　　加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理任务极为繁重和艰巨。一是随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，一些在发达国家渐次出现的社会矛盾和社会问题在我国较短时期内同时显现出来；二是随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国社会结构发生全方位的深刻变化，社会流动性、开放性大为增强；三是随着社会经济快速发展、民主法治进程加快，人们思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，各种思想文化交流交融交锋趋于激烈；四是随着互联网等新兴媒体迅速发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大；五是随着我国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度加大；六是当今世界正处在大发展大变革大调整时期，随着国际经济、政治格局的深刻调整，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织。所有这些表明，我国社会管理已经并将长期面对新课题、新挑战、新要求，原有的社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段的许多方面难以适应国内外形势发展变化，难以满足人民群众的期盼要求，必须把加强和创新社会管理摆在社会主义现代化建设更加重要的战略位置。

　　记者：《社会管理创新案例选编》的推出可谓正逢其时。这部书的内容来源于干部群众的实践创造，并且以基层案例居多，突出了社会管理的重心在基层这一重要特点。请问这部书还有哪些独到之处？

　　魏礼群：立足我国社会管理创新的伟大实践，面向基层，的确是这部书最大的特色。社会问题、社会矛盾多发生在基层，也需要在基层处理。有鉴于此，这部书十分注重收录基层案例。书中所收录的案例有四个特点：一是典型性。都是典型的社会管理创新事件，其起因、发生、发展和处理过程的诸环节都具有典型意义。二是代表性。代表了相关领域社会管理的十几个不同类型和不同处理方式，以精选案例和较小篇幅对社会管理的思路、方法作了比较全面的分析和介绍。三是真实性。都取材于近年发生的真实事件。四是参考性。题材广泛、形式多样，既有事件介绍又有分析点评，富含哲理，引人思考。

　　我们在收集各种案例的基础上将内容相近的案例作了大体归类，划分出城乡社会治理模式、社会管理格局、人口管理、社会互助与社会关爱、群众利益协调机制等16个方面。这16个方面既比较系统地反映了中国特色社会主义社会管理体系的结构和内容，又不拘泥于既有的理论框架，为基于实践基础上的理论创新打开了空间。

　　记者：近年来，社会各界高度关注社会管理问题，各地也加大了社会管理创新的力度。您如何评价我国社会管理的现状？加强和创新社会管理的难点是什么？

　　魏礼群：党和国家始终高度重视社会管理。特别是改革开放以来，我国逐步建立起了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

　　在搜集案例的过程中我们深切地感受到，近年来，随着各级党委政府转变发展观念和社会各界重视程度的提高，我国社会管理水平有了较大幅度的提升。比如，各级党委政府更加注重以人为本，高度重视解决农村土地征用、城市房屋拆迁、教育、医疗等涉及居民根本利益的问题；建立信息公开平台，创新决策、管理机制，努力建立新型干群关系；注重发挥社会组织在社会管理中的作用，建立和完善各类利益协调组织；积极破解户籍制度难题，努力改善外来务工人员的服务管理；等等。但同时，我们也发现了一些亟待破解的社会管理问题。一是一些地方政府的社会管理理念和手段陈旧，在思想观念上重经济建设、轻社会管理，在管理方式上重管制控制、轻协商协调，在管理环节上重事后应对、轻源头治理，在管理手段上重行政手段、轻法律手段，社会管理能力亟待提高。二是围绕建立和完善合理的利益格局以及利益关系的一系列问题，包括各方面利益协调机制、群众权益保障机制等还没有完全建立，公共服务体系和社会保障体系尚不健全等。三是适应虚拟社会迅猛发展的政府管理、行业自律、个人行为规范还没有完全建立。四是政府与市场、社会的关系有待进一步理顺，公民参与社会管理的渠道不畅，社会协同和公众参与的巨大潜力还没有充分发挥出来。五是有些地方还存在影响社会和谐稳定的突出问题。

　　记者：进一步加强和创新社会管理，应从哪些方面着力？

　　魏礼群：加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革，必须坚持从我国实际出发，充分发挥社会主义制度的优越性和政治优势，充分发挥优秀传统文化的作用，借鉴国外社会管理有益成果，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面，坚定地走中国特色社会管理创新之路。一是进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥党委在社会管理中协调各方的领导核心作用、政府在社会管理中的主导作用，并努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共建共享的良好局面。二是以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险。三是以加强社会管理制度建设为重点，积极推进社会管理理念、体制、机制、方法创新，推进社会管理科学化、制度化、法治化。

　　加强和创新社会管理，必须推动相关理论创新，加强对一系列重大问题的研究。比如，如何畅通群众利益诉求表达渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制；如何加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理；如何夯实基层基础，使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层；如何建立健全信息网络管理体系，实现信息网络健康有序安全发展；如何建立健全社会诚信制度，营造诚实守信的社会环境；如何加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从源头上、根本上改进社会管理；等等。这些问题在一些地方的实践中已经破了题，并取得了较好成效。今后，需要继续总结和完善，努力形成适合推广的经验和模式，带动全国社会管理水平的全面提升。