怎么做到优生优育:“民心工程”变“闹心工程”

    3600万套保障房，如果质量不能保障，将会形成一大批垃圾工程，造成巨大浪费和遗留问题。

    然而遗憾的是，内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”大部分新楼房成“墙脆脆”;长春廉租房也遭遇“屋漏漏”;广西用“瘦身钢筋”建保障房;青海由六家拥有特级、一级施工资质的施工企业共同承建该省最大拆迁移民安置工程——康川新城，21栋楼被检出质量问题……好端端的“民心工程”，变成了“闹心工程”，不仅令人揪心，还大大损害了政府公信力。

包头：500多户遭遇“墙脆脆”

    据报道，内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”，被曝存有严重质量问题。500多户住宅遭遇“墙脆脆”。这是继去年10月北京“明悦湾”8栋保障房被责令拆除以来，又一起因质量问题而影响波及全国的恶性事件。

    “民馨家园”小区本是内蒙古包头石拐棚户区改造项目，是市委、市政府专门为解决采煤沉陷区居民住房问题重点打造的一项民心工程，小区计划异地安置1.2万多户棚户区居民。然而，该小区居民却反映，新房在装修时就发现了问题，墙面水泥疏松得像土块一样，稍一使劲还能捏碎。

    今年4月初，居民刘老先生搬进位于包头滨河新区民馨家园的新房，老人很高兴能在有生之年住上新房。他说：“因为这是国家送给棚户区人民的礼物，我们特别高兴。”

    然而，装修队进来之后就发现了问题。刘老回忆说：“水暖电工一来就说我们家墙不行，这墙根本就挂不住。人家拿手一扒拉，就哗哗往下掉。再看看这砖，我都能把砖头拽出来。”

    刘老的新房在二楼，四楼的张女士也遭遇了同样的尴尬：装修还没结束，白墙就开始裂缝、开花、脱落。

    经调查发现，截至4月19日，小区5%的住户都反映过土建施工方面的问题。　民馨家园一共有12459户居民，按照馨佳园物业统计的报修比例计算，小区有500多户遭遇了墙皮起砂脱落的问题，目前小区还有几千户居民没有入住，不排除出现问题的房屋数字还会进一步扩大。

长春：回迁房被曝“屋漏漏”

    在长春市最大的保障房社区团山小区内，廉租房住户吕大妈表示，分到这套近50平方米的廉租房，她很高兴。但是才住进两个月，她已找了三次物业公司。顺着她手指的方向，记者看到了屋顶渗水的痕迹，以及墙上爆起的涂料层。

    团山小区每栋楼的一层风门上，都贴着物业的告示，提醒居民抓紧查检房屋质量问题，及时报修，“过期不候”。

    在另一个保障房社区惠民小区，有住户爆料：不久前他在墙上钉钉子，“结果一锤子下去，哗哗地掉沙子”。

此前，当地媒体还报道过一起回迁房“屋漏漏”事件：某小区业主安装地热时把楼板刨出个小洞。后来找开发商维修，结果又被刨出个两平方米的大洞。照片上，楼板的水泥松散地脱落入楼下邻居的客厅，纤细的钢筋杂乱勾连，根本未植入周边墙体。

广西：用“瘦身钢筋”建房

    6月份，广西住建厅督查组抽查了20个保障性住房项目，发现部分存在施工质量不高、安全隐患较多、质量保证资料缺失较多、项目管理人员不到位等现象，有的甚至使用违规的“瘦身钢筋”。

    在抽查的项目中，上思县2010年度廉租住宅楼工程(昌菱农场)A标4楼，钢筋合格证明文件和复验报告均标识为柳钢产品，但现场使用的却不是柳钢的产品，实际建筑材料与设计不符。

    “更严重的是，在保障房建设过程中，仍有工程项目使用违规的‘瘦身钢筋’。”督查组有关人员介绍说，上思县2010年度廉租住宅楼工程(平广林场)B标2#楼，4层柱直径为12毫米的HRB335主筋，抗拉强度与屈服强度均不合格，重量偏差达40%。

    除检查保障房建设项目外，此次督查组还检查了13个商品房项目和两个集资房项目。“监理不到位和验收走过场等屡查不绝、老生常谈的违规现象，在此次检查中仍然存在。”督查组有关人员说，此次检查的多数工程没有按照广西住建厅的有关要求进行管理。

    事后，督查组对施工单位发出14份停工整改建议书、19份隐患整改建议书;同时，对违规的监理单位发出整改建议书20份。

青海：拆迁安置工程变“楼脆脆”

    5月份，青海最大拆迁安置工程“康川新城”被检出21栋楼存在质量问题，目前所有在建工程已停工……

    报道称，由六家拥有特级、一级施工资质的施工企业，共同承建总投资8亿元的青海最大拆迁移民安置工程——康川新城。这一保障性住房工程未毕，六家“大企业”都盖出了“问题房”，21栋楼被检出质量问题。

    早在2010年4月，浙江建工、江苏一建、扬州五建、东阳三建、晟元集团、青海四建，六家业内知名的施工企业，从130多家投标企业中脱颖而出，总投资8亿元，建设康川新城154栋住宅楼房。

     据悉，康川新城属于限价类保障性住房，按规定户型以每平方米800元价格，限制销售给西宁市甘河滩工业园5371户征地农民，一次性集中安置22600人。

    今年4月初，部分村民发现房子存在质量问题。在工业园区和政府干预下，所有在建工程停工。随后，政府专家组进行全面质量检测。

    5月12日，检测结果公布：六家企业所建住宅中有21栋楼的个别楼层不同程度存在露筋、空洞、蜂窝、麻面、阳台栏板强度不够等质量问题，其中江苏一建有3栋存在混凝土构建强度偏低等严重质量问题，部分楼层被要求拆除重建。

    康川新城由青海省建筑勘查设计研究院以工程总承包的形式建设，后以全国招标方式招入浙江建工等六家施工单位及六家监理单位。检测结果公布当日，总承包方向全体村民和政府公开道歉。

    颇具讽刺意味的是，连甘河工业园区管委会一位官员都感叹：“从这么多投标企业里“优中选优”，没想到最后六家企业都盖出了‘问题房’”。这再一次证明：口碑好未必质量就好，名气大未必就没问题。

网民大呼“太坑爹”

    此外，经网络曝光的还有：南京、武汉、杭州、广州、深圳等多城市，也都出现过不同程度的“问题房”。这无疑加重了社会各界对保障房质量的不信任感。网民们直呼，“伤不起啊，用‘瘦身钢筋’、‘劣质水泥’建保障房的承包商‘太坑爹’”。

    网民“齐晋”在某论坛发帖说：“由于保障房建设利润较低，甚至可能亏本运营，则需严防偷工减料的问题，百姓要住房，更要安全住房。”

    网民“夫子66”说：“墙面脱落、墙体开裂，满心欢喜的新房却不能住，民心房成了窝囊房。为什么保障房、经适房总是屡屡出现质量问题?为什么民生在一些建筑商眼里总是敷衍了事?民生不是施舍，不是怜悯，而是政府的职责。”

    还有网民表示，保障房的供应对象是谁?城市的中低收入阶层。哪怕保障房的价格足够低，对于大多数家庭来说，仅首期就花掉他们全家所有积蓄，其他的都靠银行借贷。如果倾家荡产买来的却是“楼脆脆”，他们会善罢甘休吗?你能想象后果吗?政府花巨资建设保障房，本为了给中低收入阶层解决住房问题，如果质量出现问题，政府还得花更多的人力、物力去善后、维稳，你说纳税人的钱花得多冤啊。

“保障房”缘何成“问题房”

    如今，别说城市保障房“坑爹”，就连汶川、玉树等灾后重建都出现不少质量问题。

    不难看出，公共财政投建的工程容易出现“唐僧肉现象”，具体表现在“八神过海，各显神通”，争相觊觎工程，都想从中分一杯羹，导致工程耗损严重，效率低。不幸的是，保障房也跌入其间，被层层刮油在所难免。就保障房而论，还有特殊情况不能不提。

     一是赶工现象。因为中央下了死命令，保障房建设任务分指标到各级政府，且限时完成，而基层政府或意愿不足，或心有余而力不足，因此怠工现象严重。在这等情势下，要百分百完成任务，不弄虚作假，就必须要赶工。工期一紧，问题纷至，质量堪忧。

    二是价格控制。保障房价格实行限价政策，因此建设资金可谓“数米下炊”。保障房限价必然打压从开发商、承建商到供货商等整条“生态链”的利润空间。

    三是企业逐利。企业作为“理性人”，规模再大、级别再高，他的最终目标仍是逐利。理性人总是在追求约束条件下的效用最大化。而作为理性人行为的约束条件——制度，它的可实施性必须以理性人追求效用最大化为前提。“大企业”之所以愿盖保障房，显然是追求利润最大化。

    四是监管缺位。既然成本被定死，保障房的建设质量，就只能依靠“严抓管理”、“严看死守”。但是政府监管作为现实约束条件，其可实施性却时刻面临着被变形的危险。“政府监管”作为一种外在的压力，在对企业实施监督的过程中，不仅存在信息不对称，也有被企业俘获，而沦为利益共同体的可能。

安居工程也要“尊严”

    国内有识之士曾指出，保障房大规模建设时期已经开始，如果频频存在质量隐患，将会形成为数众多的“垃圾工程”，造成严重浪费不说，还会遗留诸多历史问题。

    但对于在暴利中浸淫日久的房地产开发商来说，要求他们身上流淌“道德血液”，真材实料建好保障房，圆城市中低收入者安居之梦，是不现实的。如此看来，只有房屋的业主才最关心自己居住房屋的质量，也是最有力的监督对象。

    对于地方政府而言，“1000万套”是一个重大考验，但能否保障这些房子的质量，不仅考验着各地政府的管理能力，也考验着各地政府的公信力。

    事实上，保障房的建设资金更需要“好钢用在刀刃上”，来不得半点浪费和马虎。保障房建设的相关单位、相关人员应该怀有一颗爱心、一颗责任心去完成保障房的建设。

    更有评论称，保障房也需要建设得有“尊严”，让保障房不至于脱离城市整体的面貌格局，要让保障房和谐地融入到城市景致中;其建设布局应该呈现一个合理地分布，避免扎堆一起，认为造成某种“隔阂”;其外观设计也不要千篇一律，可以激励有爱心的设计单位奉献带有公益性的设计方案，使得保障房建设也体现一定的品味;在配套设施上尽量满足群众的生活基本需要，使得保障房的居住成本与住户的收入维持在一个平衡的状态。

“保障房”必须“保质量”

    “工程质量，百年大计”。质量问题偏偏出在保障房上，怎不令人忧心?专家建议，地方政府和部门必须完善机制，强化监管，建立保障房质量投诉举报制度，对出现问题的建设方列入企业不良行为记录，与招投标、各类保证金挂钩;对疏于监管导致出现质量问题的政府部门相关责任人严格追究责任。

    5月18日，住房和城乡建设部在抓紧检查各地保障性住房建设情况的同时，下发了《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》(下称《通知》)。

     《通知》要求，各地要进一步提高保障性安居工程质量重要性的认识，把加强质量管理摆在实施保障性安居工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。

     《通知》还指出，努力提高保障性安居工程建设管理效能;强调保障性安居工程基本建设程序;严格执行工程质量管理的法律法规;最后，对工程建设各方主体质量责任提出了明确要求。

    “百年大计，质量第一”，要让每一个保障房项目稳步推进，必须合理设计工期，适当控制建筑速度。而在保障房建设评估方面，要重规模，更要重品质;不仅要看指标完成情况，还需查查盖出了多少“问题房”。

    要做到这些，各级政府就要负起全责，两手都要抓，既抓建设，又抓质量，不能出现“猴子摘玉米”现象。对保障房工程质量，除了提前介入、加强日常监理、防微杜渐之外，还要对那些无视安全保障的违法商人进行经济及刑事处罚，罚到他们喊疼，才能以儆效尤。

    总而言之，保障房作为一项民心工程，绝不能因挂上“保障”二字而产生任何短期行为，要真正给老百姓带来实惠、带来福音，不仅要看数量、规模和速度，更要看质量、品质和效果。