例假提前好还是推后好:学者：面对美亚太战略 中国破局需主导区域整合

2011年11月24日 来源：青年参考

从亚太经合组织峰会到东亚峰会，中美之间频频隔空过招，西太平洋沿岸风波不平，太平洋显得不那么太平了，在很大程度上是因为，美国回来了。

美国从未离开亚洲

2010年1月12日，美国国务卿希拉里在夏威夷发表演说，称美国调整外交战略，加强亚洲国家的联系，高调宣称，美国回来了。

其实，美国不用“回来”，它根本没有离开过亚洲。100多年来，美国对亚洲的介入越来越深，从海洋到亚洲腹地逐渐渗透，“9·11”之后，美国在亚洲的控制力达到一个顶点。阿富汗，一直被誉为“帝国黑洞”，无论亚历山大大帝、沙俄帝国还是大英帝国都没有真正征服过它，而今美国在这个山地国家驻扎了10年之久。

希拉里说美国要回归亚洲，真正的含义是美国外交政策转型，即美国的战略重心从反恐战争转移到应对新兴大国崛起带来的全球性权力结构的变迁；在空间上，美国战略焦点从亚洲大陆的腹地转向陆海交替的边缘地带。

奥巴马上台之后，声称要做一个“太平洋总统”，经过将近3年的努力，这位太平洋总统越来越有模有样了，尤其是在澳大利亚议会的演讲，一边指责中国，一边要在澳大利亚增加驻军。美国在未来十年要削减4500亿美元军费，但是不会影响亚太地区的驻军。

美国说要回来，中国很不爽，根源在于中国在最近十年发生了根本性的变化，未来的中国要成为两洋国家。

中国：从大陆走向海洋

长期以来，中国一直是个大陆型国家，蒸汽革命之前，海洋是安全的屏障，1840年鸦片战争之后，海洋成为外敌入侵的通道，当然也成为商品与观念的渠道。改革开放30年，中国经济腾飞的过程，也是中国战略重心向东南沿海转移的过程。

从地缘地理配置来看，中国是典型的海陆兼备的国家，从农业社会向工业社会的转型必然带来海权意识的觉醒，这应该算得上21世纪前十年中国最重要的变化之一。

十年之间，中国成为世界头号贸易大国，在世界贸易体系中占据有举足轻重的地位，而贸易网络的物质基础就是海上运输通道的构建，像中国这样的贸易型国家，海上通道就是经济的血脉。

海权不仅包括海军这样的权力，更是一种海洋权利意识的觉醒，对海洋的利用也不限于耕海牧渔这种简单粗放层面，而是深植于中国经济发展模式之中，2010年中国海洋经济产值占GDP总值的9.7%，其发展速度要高于平均速度。2011年9月，中国在西南印度洋获得了一块1万平方公里的海底勘探区，这标志着中国的深海探测技术已经达到国际一流水准。

从大陆走向海洋，是中国迈向世界强国，融入世界政治经济潮流的必然选择。

中国的选择

美国“回归亚洲”在中国引发不满，有人认为美国在挤压中国，围堵中国。美国在主观上有此目的，尤其是明年是大选之年，各路候选人纷纷表示对华强硬姿态，更是引起中国民众的不安或愤怒。而客观上，美国近两年也确实给中国的周边外交增添不小压力。

面对这种情势，中国需要用一种世界历史的视野审时度势，构建中国的世界战略，尤其是亚太战略。清晰有力的战略既是中国作为大国的自信心的表现，也能够向对方明确中国的战略底线。

从长时段而言，中国的战略空间在不断增加，冷战期间，中国处于美苏对峙的夹缝之中，中国基本是大陆国家；越南战争和苏联解体则使美俄在东南亚地区的影响力大为减弱，1997年金融危机使中国在东南亚的形象大为提升，中国基本取代美国成为东亚国家最大的贸易伙伴国，这在十年前是不可想象的。

历史的纵向比较来看，中国没有必要对美国“回归亚洲”做出过激的反应，而是需要能够进一步拓宽中国的国际空间战略。

首先，一方面，中国与俄罗斯建立了比较好的协作关系，划定了边界，夯实与扩大了上合组织的合作，稳定的中俄关系是中国从大陆走向海洋的前提。另一方面，中国本身具有广阔的内陆腹地，目前中国政治经济重心集中于所谓的“黄金海岸”，距离海岸200公里以内的沿海地带是中国财富的汇聚之地，中国在走向海洋的同时，一定要夯实内陆的发展基础，从而形成稳固广阔的战略纵深。

其次，从出口商品到提供公共品。作为区域大国或者世界大国的一个必要“代价”就是要成为公共品的提供者。公共品包括区域秩序、安全、制度框架等等，美国学者伊肯伯里认为，亚太国家在经济上依赖中国这条龙，而在安全方面则傍着美国这只鹰。实际上这反映了中美两国在亚太地区的优劣：美国的经济影响力减弱，而中国的安全承诺与行动不足。

美国倡议建立所谓的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），便是为了提振美国在亚太经济贸易中的话语权。与之对应，中国也要弥补自己的短板，如中国国际安全专家朱锋所言，中国需要为周边国家提供“基于法治精神、尊重人权和区域经济增长的成熟完善的区域治理”这样的公共品。

亚太地区的一个困境是“制度过剩”，各种区域组织或者制度层出不穷，但是整合能力有限。中国要想成为亚太大国，就需要构建一套以中国为主导的区域整合与治理的规则与规范，否则，中国的国际战略空间便会陷入“走两步，退一步”的蹒跚状态。（吉林大学国际关系研究所博士 孙兴杰）