幼儿生长发育表:在迎接国家工商总局市场检查组座谈会上的讲话

在迎接国家工商总局市场检查组座谈会上的讲话

来源：郴州红盾网 发布：2010-12-21

市工商局党组书记、局长   欧阳志刚

今天，美丽的林中之城郴州荣幸地迎来了国家工商总局市场监督管理工作专项检查组的领导和专家。首先，我谨代表郴州市局党组和全市工商系统干部职工，对来郴检查指导的各位领导和专家表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！下面，我就郴州的基本情况和今年的市场监督管理工作简要汇报如下：

郴州，历史悠久。早在一万年前，就有了原始人类的足迹，两千年前有了可考的文字历史。“郴”字独属郴州，由林、邑二字合成，意谓“林中之城”。郴州市辖两区（北湖、苏仙）、一市（资兴）、八县（桂阳、永兴、宜章、嘉禾、临武、汝城、安仁、桂东），总人口466.39万人，总面积1.94万平方公里。郴州资源丰富，素有“中国有色金属之乡”、“湖南能源基地”、“中国温泉之乡”的美誉；位于资兴市的东江湖有“南国洞庭”之称。2009年，全市生产总值817.6亿元，财政总收入80.1亿元。市委、市政府将对郴州发展的目标定位为，建设湖南最开放城市，湘粤赣省际区域中心城市，简称“两城”建设。

郴州市工商局下辖县级工商局、分局12个，内设科室10个，直属行政机构3个，直属事业单位3个，挂靠社团组织2个，直属工商所7个。全市工商系统共有干部职工2050人，其中在职1735人，党员943人，大专以上学历1196人。辖区内共有登记在册的内资企业4560户、私营企业6701户、外商投资企业301家、个体工商户69834户、农民专业合作社267户；有专业市场87个、超市186个、集贸市场249个，其中乡镇农贸市场213个。今年以来，全市工商系统认真贯彻落实全省工商系统市场规范管理工作会议精神和上级的各项工作部署，不断创新监管方式，强化监管手段，突出监管重点,认真履行市场监管第一职责，取得了比较好的成绩。

一、“红盾护农”专项整治行动取得明显成效

全市工商系统“红盾护农”工作部署早、动作快。元月初就制定了《农资质量监测计划》和《农资市场专项整治工作方案》。3月15日在五岭广场举行了声势浩大的全市“红盾护农”农资打假专项行动启动仪式，省工商局和市政府的领导，农业、质监、公安、检察等相关部门和部分企业的代表共300余人参加了启动仪式。1至6月份,全市工商系统共出动执法人员1500余人次，检查农资经营户1141户，深入田间地头、乡集村舍发放宣传资料15000余份，张贴横幅标语800张（条）。“红盾护农”形成了政府牵头、部门配合、企业自律、群众监督的强大态势。《湖南日报》、《郴州日报》、《郴州电视台》和《郴州新报》等媒体多次重点报道了郴州工商系统“红盾护农”行动及其成果。

（一）进一步建立和完善了农资市场长效监管机制。全市各级工商部门严格规范农资经营主体资格。郴州独创的市场主体编码监管在农资市场监管中发挥重要的作用（2006年6月7日《中国工商报》头版曾以《市场主体信息数字化监管手段科技现代化——郴州工商运用编码管理破解监管难题记事》报道了此项工作）。目前我局正在将编码监管系统升级为市场主体全息监管模式。编码监管信息化系统以地图+编码为基础，系统中的地图能对单个工商所和市场主体所处的具体位置作出直观表达。每一个市场主体有一个独一无二的由15位阿拉伯数字组成的编码，包括管辖单位码、管片区域码、门牌编号码和经营信息码等四大部分。升级后的市场主体全息监管模式，将现代信息、通讯技术与工商行政管理职能高度融合，集快速反映、现场监管、投诉处理、远程录入、信用管理、风险防控于一体。实现对各类市场主体多层次、全过程和多维度的监管。新的监管模式使基层的监管工作效率大幅提高，更便于分类监管，方便了对农资、矿山等重点行业的监管。今年，进一步完善了农资经营户“两帐、两票、一卡一书”和“种子留样备查与公告”制度，建立了经营户承诺制、信誉卡制、索证索票制，完善了农资经营户信用分类监管体系。基层局、所强化了市场巡查制度，充分发挥了12315申诉举报中心在“红盾护农”行动中的信息桥梁和调度指挥作用。各县市区工商局根据实际不断创新农资监管手段，注重企业自律，与经营户签订农资质量责任书，并向社会公开承诺；设计制作了专门的农资市场巡查登记表，一并纳入经济户口管理。

（二）加强了农资商品质量监测力度。今年进一步扩大了对农资商品的监测范围，对新闻媒体有披露、农民群众有投诉、进货渠道不明、信誉度较差的农资商品予以重点监测，全市共组织抽检化肥样品282批次，其中49批次样品不合格，合格率83%；抽检农药样品26批次，其中4批次样品不合格，合格率85%；抽取种子样品29个，其中有6个样品不合格，合格率79%。对不合格的农资商品及经销商均依法进行了处理。由于近年来不断加强农资质量监测和监管，今年化肥、农药、种子的合格率分别比去年上升6个、8个和4百分点。

（三）严厉查处了一批大案要案。全市工商系统在红盾护农专项整治行动中共查获不合格化肥818.5吨，农药760件，主要农作物种子209袋；立案72起，罚没款入库66万元，为农民挽回经济损失300余万元。4月中旬，市场分局查获了苏仙区某农资企业不合格“红江南”三元复混肥料32吨，罚款金额人民币4.7万元；3月19日，市、区两级工商部门一举查封了北湖区旺农化工有限公司库存的涉嫌不合格复混肥362吨，罚款30.8万元，这是全省今年最大的，也是我市近10年来最大的销售不合格化肥案；安仁县工商局联合县公安局查处了桂林市那威复合肥厂生产的“挪农”牌“硫钾王”复合钙宝肥料60吨，公安局扣留涉案人员17人，其中4人被刑事拘留，为200多农户退赔销货款6.4万元。一批农资案件被省、市电视和党报等媒体曝光，在郴州引起了轰动，震撼了社会各界，震慑了违法经营者，也警醒了广大农民群众，为“红盾护农”行动的深入开展营造了良好的舆论氛围。

二、扎实开展农村市场专项整治，加强农产品市场监管

按照省局市场规范管理工作会议精神的要求，我局制定了《全市工商系统农村市场专项整治工作方案》。市政府于4月7日召开了农村市场监管联席会议，工商与农业、商务、质检、供销社等有关部门建立联合协作机制，形成了工作合力。确保农产品供应正常和价格稳定。

（一）扎实开展农村市场专项整治。一是开展了市场主体普查和取缔无照经营专项行动，严查无照经营行为。截至7月底，共普查市场主体64844户，引导办照6276户，取缔460户。市本级和各县市区均建立了由政府牵头的清理无照经营联席会议制度，市委、市政府已将此项工作纳入明年的社会治安综合治理的范围。将市场主体管理从部门行为上升为政府行为。二是针对“问题”奶粉、蔬菜农药残留、一次性食品包装容器和餐具、“地沟油”等先后开展了21次市场专项整治。出动执法人员4086人次，执法车辆1546台次，检查经营场所8807户次。重点检查产地、商标、QS标志，生产日期等，及时将不合格农产品清除出市场。清查过期、变质食品1132公斤，无QS标志一次性餐具400余万个。三是市局成立专门的肉类食品监管大队，督促肉品生产、经营者健全和落实购销台帐、质量承诺、索证索票等制度，查获未经检验检疫白板肉327头，病死猪35头，有力地确保了广大农民群众的消费安全。

（二）切实加强农产品市场监管。针对今年农产品普遍涨价的情况，全市工商系统切实加强了对农产品交易秩序的监管。一是召集主要农产品经销商召开自律座谈会，宣传政策法规、要求他们守法经营；二是对捏造散布涨价信息哄抬物价、囤积居奇、垄断货源、操纵市场价格、牟取暴利等扰乱农产品市场价格的违法行为予以了严肃查处、严厉打击。今年以来已查处短斤少两和哄抬绿豆、大蒜价格的案件23起。三是对属于上游涨价的商品，积极会同有关部门疏通流通渠道，平抑市场物价。四是及时发布消费警示，鼓励群众举报有关农产品的各种违法违规行为，12315加强人员值班，确保举报（投诉）电话畅通，做到举报有回声、查处案件有结果，切实维护正常的农产品市场秩序。

（三）文明集市创建工作稳步推进。全市确定了桂阳县五云观市场、资兴市兴华市场、苏仙区良田市场等三个集贸市场作为文明集市创建的示范市场。试点单位所在地人民政府对此项工作高度重视，均制定了工作方案，成立了领导小组，由工商局和文明办牵头，相关单位根据各自职能切实加强市场规范管理，确保文明集市环境好、秩序好、卫生好和食品的安全。

桂阳县政府牵头倡导文明集市“梯形”创建模式。县政府办转发了县工商局、文明办、农办、公安局、市场服务中心、国税局等六部门联合制定的《桂阳县创建文明集市活动实施方案》和《文明集市评分标准》，将文明集市创建纳入文明城市创建和新农村建设的工作范畴，加大考核督查力度。“梯形”创建模式主要特点，一是创建工作经费呈“梯形”分担，切实加大资金投入。所需经费大部分由县财政专项列支，各相关单位根据职能和收益情况区别承担；二是创建工作呈“梯形”发展，切实加大工作力度。以一批县级示范文明集市为梯形中心，向上逐级争创更高级别的文明集市，向下辐射带动更多的市场参与创建。

三、切实加大成品油市场的监管力度

今年以来，加强了成品油市场的巡查监管和专项整治。一是加强质量监测。上半年在全市368个加油站中抽取成品油样品64批次，其中11个批次样品不合格，合格率83%；7月份，根据省局《关于开展成品油质量抽样检测的通知》的要求，再次抽取成品油51批次，其中6个批次的样品不合格，合格率88%，合格率明显上升。特别是市城区加油站，经过近几年连续的监测和整治，油品质量相当稳定，今年两次监测显示，城区成品油合格率均在92%以上。二是开展了流动加油车非法经营专项整治。根据湖南省商务厅、省安全生产监督管理局、省工商局等六部门《关于开展成品油流动加油车非法经营专项整治行动的通知》的要求，我局加强了对加油站周围、大型厂矿企业、车站、码头、重点建设项目工地等区域成品油经营秩序的日常市场巡查，摸查流动加油车211辆，查处取缔非法流动加油车21辆户。三是加大了案件查处力度。目前已立案查处成品油案件28起，罚没款入库30万元。3月份，市场分局查处了郴州市苏仙区栖风渡镇农用加油站销售不合格0#柴油案，罚款5万元；4月份，嘉禾县工商局查处了中国石油天然气股份有限公司湖南销售公司两个加油站销售不合格0#柴油案，罚款10万元。

四、全面履行监管职责，不断拓宽监管服务领域

（一）进一步强化了对合同的监管。大力宣传《合同法》，积极推行合同示范文本，帮助企业加强合同管理。今年上半年，全市发放合同示范文本170本，检查合同1600余份，办理抵押贷款合同38起，为企业融资1.2亿元。截至2009年底，全市有重合同守信用企业227户，省级重合同守信用企业112户，在全省排名第三。

（二）大力培育和发展农村经纪人，切实服务“三农”。目前全市登记在册的农村经纪人有2682人，其中今年已发展408人。在2009年省工商局、省供销合作总社、省妇联、团省委联合主办的首届湖南省优秀农业经纪人评选表彰活动中，郴州有12人入选“湖南省百佳农业经纪人”，4人入选“湖南省十大农业经纪人创业模范”，2人入选“湖南省十强农产品经纪人”，市工商局获组织奖，所获奖项为全省之首。农村经纪人在经纪活农、合同帮农、商标富农、品牌兴农以及促进农民专业合作社发展等方面发挥了重要的作用，为全市农村经济发展注入了新的活力。2010年，全市已注册农民专业合作社267户，今年预计产值11.5亿元；全市订单农业的合同金额8.47亿元；目前全市拥有著名商标32件、驰名商标2件，地理标志证明商标4件，其中驰名商标和证明商标均是农产品商标，地理标志证明商标的数量居全省之首。“舜华”临武鸭、“裕湘”面业、“桂阳烟叶”、“东江鱼”、“永兴冰糖橙”等一大批知名农产品商标享誉三湘、扬名九州。

（三）稳步推进商品交易市场信用分类监管。印发了《郴州市工商局商品交易市场信用分类监管工作实施方案》，确立了6个示范市场试点，涉及各类经营户4379户，目前6个试点示范市场，已经进行了市场信用信息、数据的采集录入和信用分类，各项基础工作已基本完成，下一步将开展评星授牌和电子网络建设。同时还积极探索逐步建立健全市场信用惩戒机制，将市场开办者、场内经营者的利益与市场信用等级联系起来；对管理不到位、经营秩序差的市场，依法从严追究开办者的相关责任，并通过信用分类监管建立黑名单，加强监管和巡查。

（四）严厉开展“限塑”整治工作。对超市、商场、商品批发市场进行了专项整治，查处违法经营户121户，没收不合格塑料袋13万余个，从重处罚了6家拒不整改的超市和批发市场，通过专项整治和日常监管有力地遏制了一次性塑料袋的泛滥。

（五）认真做好“汽车摩托车下乡”市场监管。检查“汽摩下乡”经营户32户，查处无照经营3户。一是对辖区从事“汽摩下乡”的经营户进行全面检查，主要检查主体资格、商标标志、认证标志、进货来源等，确保商品质量安全以及汽车市场秩序；二是严厉打击以“汽车摩托车下乡”的名义销售假冒伪劣商品、进行虚假宣传和不正当竞争等违法行为。

（六）严格治理车辆超载超限。根据市委、市政府的要求部署，全市12个县（市）、区工商局主要领导切实履行“治超”第一责任人职责，各单位切实加大了市场巡查力度，联合质监、公安等部门，对改装、拼装车辆的企业和货运装载场（站）、煤场、沙场进行了地毯式检查，摸清了底子，建立了专门的台帐。依法查处取缔无照经营，严肃查处非法改装、拼装车辆的企业。今年共检查企业967户，责令15家企业限期整改，立案16起，查处无照经营12户，罚款5.9万元。“治超”工作取得了阶段性成果，受到了地方党委政府的表扬。

尊敬的各位领导，近年来，郴州市工商系统认真履行市场监督管理职责，做了一些卓有成效的工作，这主要是得益于总局和省局英明决策和指挥，得益于地方党委政府的领导，但与上级要求相比仍有许多不足，与兄弟单位比较还有不小的差距，恳请各位领导批评指正，提出宝贵意见。我们将以这次检查指导为新的起点，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，进一步发扬成绩，克服不足，再接再厉，奋发进取，把我市的市场监管工作提高到一个新水平，推动郴州工商事业不断实现新的跨越，更好地促进经济平稳较快发展。