新生儿一个月长了3斤:荣成市工商局关于2009年工作情况的报告

 2009年，在威海市局和荣成市委、市政府的正确领导下，我们荣成市工商局针对“两费”停征的新形势，及时转移工作重心，不断创新工作举措，在服务上下功夫，在监管上出实招，各项工作都取得了较好成绩，受到业务上级和荣成市委、市政府领导的充分肯定，得到了社会各界的一致好评。现将主要工作报告如下：

    一、   守住监管执法主阵地，努力提升科学监管水平

    “两费”停征后，我们迎难而上，结合荣成实际，不断创新监管方式，拓宽监管领域，加大监管力度，使各项业务工作都取得了新的成绩。

    （一）集贸市场监管工作富有成效

针对两费停征后集贸市场出现的新问题，我局积极探索监管到位、执法有力的监管新机制。在思想认识上，要求全体干部职工牢固树立 “不脱管”、“不乱管”、“不松管”理念，继续把集贸市场作为监管执法的“主阵地”和展示形象的“窗口”，不断强化市场监管的主角意识，加强市场巡查，加大监管力度，在履行监管职能上尽心、尽职、尽责。在具体行动上，他们采取了“三个到位”的应对措施：一是明确权属到位。按照企业登记要求开展集贸市场的登记注册，确定市场的开办主体。目前，我局已发放《市场登记证》46个，其中天天市场10处，集贸市场36个。对取得《市场登记证》和《营业执照》的集贸市场开办主体，我们又协调物价部门，按照市场经营规模，为市场开办主体颁发《收费许可证》，为市场开办方依法制定收费标准，保证市场开办方持证经营、收费公开，有效杜绝市场开办方多收费和滥收费行为的发生。二是培训提高到位。专门举办了一次市场开办方培训班，为市场开办方讲解了《产品质量法》、《山东省城乡集贸市场管理条例》等法律法规，还向他们传授了怎样进行划行归市，怎样进行摊位安排，怎样进行市场卖号，怎样解决市场纠纷等基本知识，切实提高了市场开办方的管理水平。三是落实责任到位。为增强市场开办方管好市场的责任心和压力感。专门制订了《集贸市场开办方规范管理职责》，帮助他们建立了“七项自律制度”，增强市场经营管理和商品质量责任意识，促进了管理行为的日趋规范和完善。经过我们的努力，辖区集贸市场的经营秩序得到了明显好转。目前，占道经营、无照经营、秩序混乱等问题得到了全面遏制，有序、卫生、整洁的集贸市场消费环境逐渐形成。6月5日，威海市局专门在我局召开了市场监管工作经验交流现场会议，《山东工商行政管理》半月刊也对我局市场监管经验进行了刊发。

   （二）食品安全监管工作稳步推进

    我们不断加大“四项制度”的落实力度，不断巩固食品安全专项整治成果，不断提升监管人员整体素质，使食品安全监管工作不断迈上新的台阶。为稳步推进食品安全监管工作，今年我们一是加大督导检查力度。为确保食品安全四项制度落到实处，由分管局长带队，组织市场监管局人员，先后6次对各工商所辖区内食品经营业户的四项制度落实情况进行全面督导和现场抽查，在督导检查过程中，发现四项制度建立不达标的业户立即责成进行整改。督导检查情况在全系统进行通报，做为年终考核的依据。二是开展了《食品安全法》学习宣传活动。组织市场监管局和基层分管食品安全的同志举办了一次培训班，请专家前来授课，提高大家对食品安全的认识，增强对搞好食品安全监管的责任心和压力感。同时我局与卫生、质监、食品药品监管等相关单位联合，专门举行了《食品安全法》宣传周活动，共发放宣传资料12000余份。三是积极推广食品经营业户电子台帐。举办了推广食品经营业户电子台帐培训班，各所分管副所长和微机管理员参加培训，并详细学习了电子台帐的操作和使用方法。在此基础上，耐心细致地做好经营业户的思想工作，使他们能够愉快接受，我局共推行电子台帐280多个。我局的食品安全监管取得了显著成绩，受到业务上级和市委市政府的充分肯定，前来参观我局“四制”落实情况的兄弟单位，对我局“四制”落实情况也给予了一致好评。　

    （三）市场监管方式不断创新

    今年以来，我局针对基层执法案件重复性较大的特点，开拓思路，积极创新，推行了“简易程序案件格式化”方法，提高了行政效能，节约了行政成本。在推行简易程序案件格式化进程中，我们力求“三个创新”：一是创新执法思路。和荣成法制局经过多次协调，并经过他们的认可，按照“简便、高效、规范、合法”的原则，在法律规定的框架内对部分常用简易程序进行格式化。二是创新文书使用。在国家总局28号令相关规定的基础上，对当场处罚决定书文书的内容进行了缩减，将现场检查与询问笔录灵活结合在一页文书中，并以“填充式”文书的模式，减少了执法人员文字书写量。三是创新操作模式。借鉴公安等到部门“列举式”执法文书的经验，研究制作了无照经营类、食品安全监管类、塑料购物袋管理类三种常用简易案件程序文书，在文书内容中分别将对应法规条款予以列举，监管中执法人员只需填写少量动态信息，其余只在相应条款上打“√”即可。既便于实际操作，又使当事人一目了然。此外，为了方便规范执法，还分类将简易程序文书装订成册，并且在每册文书的第一页摘录法规的主要条款，使执法人员在市场监管的同时，加强对法律法规的学习，而且也便于实践执法中，更好地向当事人讲理释法，促进执法到位和执法和谐。“简易程序案件格式化”推行以来，得到基层办案人员的认可和欢迎，执法效率进一步改进，执法行为进一步规范。我局推行的“简易程序案件格式化”得到了业务上级的充分肯定，国家工商总局法规司和省局法制处的领导专门前来调研，省局《每周快讯》也以特刊的方式对我局的经验做法给予了介绍。

    （四）流通领域质量监管工作迈上新的台阶

    根据辖区实际，我们着重开展了以下几项专项整治活动：一是开展了农资市场专项整治行动。督促所有农资经营企业和个体户建立健全完善“两账两票一卡”制度，农资经营业户的建帐率、信誉卡使用率、进货自检率均达到100%。同时加大农资监测力度，有重点、分步骤地组织开展种子、化肥、农药等质量抽样送检，严查经营不合格农资违法案件，不合格农资率今年降到了3%以下。对在市场监管中发现、查获的各类假冒伪劣农资，毫不留情，严厉处罚，极大震慑了不法行为。今年以来，他们共查处农资案件53起，查获不合格化肥12.4吨，有效维护了广大农民的切实利益。二是开展了装潢材料市场专项整治行动。我们立足职能，把装饰材料市场专项整治作为市场整治重点，重点对钢材、电线、涂料、胶粘剂、人造板、木器家具、壁纸、石材、陶瓷砖等进行质量抽检，主要查处辐射面广、影响大、经销假冒伪劣建材及装饰装修材料的经销者，坚决打击违法经营活动。今年，共查处经销不合格装潢材料案件38起，受到广大消费者的欢迎。三是开展了机动车和成品油市场专项整治行动。私家车的日益增多使机动车和成品油市场监管尤为重要。在机动车监管工作中，我们开展了品牌汽车销售备案审查工作，共审核品牌汽车销售企业20家，为16家品牌汽车销售企业印发了备案通知。同时加大执法力度，规范品牌汽车销售、二手车市场开办、二手车经销和交易行为，加强了对报废汽车回收拆解行为的监管，严厉打击非法拼装机动车的违法行为。在成品油监管工作中，对经营业户实行户籍化管理，建立严格的索证索票制度，加强成品油质量日常监测工作，加大对成品油市场的监管力度。我们还会同有关部门进一步加大了对食用农产品和基本生活必需品的质量监测工作，还对公司抽逃出资、违规经营网吧等违法行为进行查处。同时还不断拓宽执法新领域，对销售无熄火保护装置打火灶、无证照从事品牌汽车销售、保险公司擅自设立分支机构、利用网络进行商业欺诈等案件进行了查处。今年共立案查处各类案件1610余起，罚没收入600多万元。我局市场监管工作效果显著，在11月3日市政协召开的八届九次常委会议上，我局专门作了关于加强市场监管工作情况的汇报，政协代表评价我局“加强市场监管工作，为营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境做出了应有贡献。”

    二、唱响服务发展主旋律，依靠作为赢得地位

    为积极应对国际金融危机给经济社会发展造成的困难和挑战，我们紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，充分发挥职能作用，努力营造良好的经济发展环境。

    （一） “大走访”活动积极开展

根据省、市局的安排部署，我局党组成员分片包干，通过现场走访、座谈讨论、问卷调查、填写走访表等方式，对全市500多家大中型企业以及2000多户个体工商户进行了一次“大走访”活动，了解企业和群众生产经营中存在的困难和问题，广泛征求社会各界对改进工商工作的意见和建议。在大走访活动中，我们共收集意见和建议82条，为企业提供咨询各类问题430个，解决实际困难130多个。通过大走访活动，我们深入了解了金融危机对实体经济的冲击和影响情况，找准了企业生存发展面临的困难和对工商部门的诉求，为帮助企业排忧解难度难关，促进地方经济社会平稳较快发展提供了有力保障。

    （二）服务水平进一步提升

    为加大支持服务经济发展的力度，我局在大走访的基础上，于4月初出台了《荣成市工商局关于支持经济发展的实施意见》，进一步简政放权，优化经济发展环境。积极服务大项目建设，对市政府确定的重点项目，开通登记绿色通道，提供“点名服务”、“预约服务”、“上门服务”、“电话咨询” 等不同形式的服务方式，为企业提供便捷高效的服务，企业注册局被省局授予“全省工商系统登记服务规范示范窗口”荣誉称号；继续大力发展农民专业合作社，服务新农村建设。截止目前，我市共设立农民专业合作社166户，成员2560个，出资总额2647万元，农民专业合作社户数始终居威海第一位。积极推行企业二三产业分离，大力促进产业结构调整。共支持、引导50多家企业实施了内部二三产业分离，共分离出三产业340多户，增加税收3000多万元。我局推行企业二三产业分离做法得到了省工商局的认可，被推荐参加应对金融危机进一步提升企业监管服务水平经验交流会进行交流。

    （三）商标战略扎实推进

    我们把实施商标战略作为促进地方经济发展的一项系统工程来抓。今年，我市的好当家和华鹏商标被认定为中国驰名商标。威德商标、荣成海带商标等五件商标被评为省著名商标，还为海山、苏山岛等4件省著名商标做好续展工作。为营造广大企业争创著名商标和驰名商标的浓厚氛围，在威海市局的指导下，从4月初开始，我们与新闻媒体联合举办了“驰名、著名商标在荣成”宣传月活动，共制作节目7期，对达因制药、华鹏玻璃、好当家等企业的商标运作情况进行了宣传，收到了良好效果。

我局服务地方经济发展的举措得到了企业和群众的一致好评，也受到市委、市政府领导的充分肯定，内市委、市政府领导先后几次在全市会议上对工商工作提出表扬。 5月7日，我局上报的《市工商局出台“零收费”政策支持经济发展》的信息被《荣成信息》刊发，荣成市委书记王学文看后亲自批示：“工商出台的政策很好，非常及时，体现了围绕中心服务大局的大局意识，是落实科学发展观的具体行动。希望认真抓好落实，为地方经济社会的发展做出新的贡献。”

    三、围绕强基固本主干线，全面打造工商崭新形象

    我局始终把队伍建设作为各项工作的重中之重来抓，今年借助各种活动开展的契机，不断健全完善规章制度，加大教育培训力度，使干部队伍的整体素质和精神面貌有了深刻变化，在社会上树立了崭新的工商干部形象。

    （一）全面开展“三创建”及“两年”活动。我们细化了规章制度。总结了以往学习和工作实践中形成的各类规章制度，经过进一步讨论、修订、完善，编印了《荣成市工商行政管理局制度汇编》，包括组织建设、廉政建设、法制建设、内部管理、注册监管、市场监管六大类66项1523条制度，这些制度成为规范工作行为，提高工作效能的重要基础和有效保障。强化了教育培训工作。组织工商所注册员、法制员、微机管理员、通讯报道员等进行了集中培训，切实提高了干部职工的业务素质和为民服务的本领。进一步改善了硬件设施。按照“高起点”、“高标准”要求，对基层工商所硬件设施进行了重新完善，统一制作宣传栏，统一公开承诺内容，统一制度上墙，统一警句格式，使工商所的面貌出现了崭新的变化。为确保活动目标实现，我局成立专门的督查领导小组，加强对活动开展情况的督导检查。同时把“三创建”及“两年”活动中承担的任务进行层层分解，逐级落实到直属局、各科室、基层所，各单位再明细到个人，让每名干部职工有压力、有担子，对工作不力的追究责任，切实形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

    （二）深入开展学习实践科学发展观活动。我们严格执行上级规定，严格对照活动方案要求，精心组织活动，坚持做到该有的步骤一个不少，该有的程序一个不漏。结合工商实际，组织开展了“知世情、明党情、晓国情、通市情、察民情”、“四进、四访、四联、四查”、“十个为什么”等一系列的主题活动，进一步查找了个人、单位与先进个人、先进单位的差距，与科学发展观要求的差距，为整个学习实践活动开展搭建起坚实的载体平台。我局开展学习实践科学发展观活动扎实有效，不走过场，曾先后几次受到上级检查组的好评。

    （三）有效开展廉政风险点防范管理工作。我局是威海市局确定的廉政风险点防范管理试点单位，对这项工作的开展，我局党组高度重视，对活动的每一环节、每一步骤都进行了详细安排部署。通过个人自查、同事互查、科所长会议集体讨论、领导小组补充确定等多种方式，结合我们自身实际，最终确定了涉及130人的五大类岗位职责风险点。在每个廉政风险点的醒目位置，我们都设置了警教语图片，使之不断映入群众和工作人员的眼帘，随时警示工作人员，接受群众监督。共在局机关办公楼共设置大型警教语条幅２幅，警教语图片30幅，在基层工商所设置警教语图片126幅。在风险点工作人员办公桌上，设置警示桌牌，上面有工作人员自己的廉政格言和岗位职责，时时提醒风险点工作人员遵纪守法，按章办事。我局廉政风险防范管理工作收到了应有的成效，在前不久荣成市纪委组织的明查暗访活动中，我局干部职工的工作作风受到了暗访组的高度评价。

     以上报告不当之处，请批评指正。