壮阳补肾偏方:吴德华同志在双峰县三级干部大会上的讲话

奋力爬坡 齐心过坎

加快实现富厚双峰科学发展新跨越

----在全县三级干部大会上的讲话

吴德华

（2010年2月25日）

同志们：

    大家新年好！今天，县委经济工作会议即全县三级干部大会隆重召开了。借此机会，我代表县人民政府向在座的各位拜个晚年，并通过你们向全县广大干部群众致以亲切的问候和良好的祝福！这次大会的主要任务是，传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作，动员全县上下进一步抢抓机遇，求真务实，奋力爬坡，齐心过坎，打好“十一五”的最后决战，奠定“十二五”的坚实基础，加快实现富厚双峰科学发展新跨越。刚才，事青书记作了重要讲话，书记的讲话高屋建瓴，思路清晰，分析透彻，阐述精辟，要求明确，措施有力，是抓好2010年全县工作的纲领性文件，请大家务必认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，为落实事青书记的讲话精神，根据县委、县政府集体研究的共识，我讲四个方面的具体意见。

    一、全面总结成绩，坚定发展信心

    2009年是全县经济社会发展的困难之年、考验之年，更是我们应对危机挑战的攻坚之年、收获之年。一年来，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，迎难而上，千方百计保增长、保民生、保稳定，经受住了国际金融危机和严重洪涝灾害的双重冲击，保持并发展了经济逆势增长、社会协调进步的良好局面。

    1.县域经济逆势提速，发展势头更加强劲。面对国际金融危机蔓延的严峻挑战，我们坚持以项目建设总揽经济工作全局，坚持以新型工业化引领新一轮发展，布局和开工建设了一批关系双峰长远发展全局的重大项目，有力推进了县域经济逆势增长。全县完成GDP86. 47亿元，全社会固定资产投资34.54亿元，社会消费品零售总额27.66亿元，财政一般预算收入2.13亿元，同比分别增长12.1%、44.8%、18.7%和13%。新型工业化强势推进。全年实现工业增加值 27.58亿元，同比增长25.4%。规模工业企业新增10 家，总量达到116家。总投资7亿元的双峰海螺二期工程竣工投产，实现销售收入7.9亿元、利税3亿元，成为全省单个生产能力最大的水泥企业。煤炭、建材产业产量稳中有升；农机产业整合升级，组建了7家集团公司，成功举办湖南双峰农机机电产品展示交易会。荣诚一期、晟丰鞋业、创高铝业相继建成投产。凯迪生物质发电项目奠基开工。园区建设步伐加快，入园企业达40家，税收突破1000万元，定园半轴、农友机械、开明建材、国藩工矿、湘源皇视等一批骨干民营企业产销两旺。农业产业化进程加快。聘请袁隆平院士担任我县粮食生产首席顾问，狠抓粮食生产高产创建工程，全省超级稻“种三产四”丰产工程现场会在我县召开，连续六年荣获全国粮食生产先进县。因地制宜发展生猪、水果、楠竹、油茶、药材等特色产业，积极培育卓越粮油、年发样样红果业、湘军永丰辣酱等龙头企业，有效提升了现代农业水平。第三产业活力迸发。曾国藩故居AAAA级景区创建快速推进并成功获批，第二届曾国藩国际文化旅游节暨白玉堂开馆仪式圆满成功。全县接待国内外游客87.4万人次，实现旅游综合收入3.93亿元。以商贸物流为重点的现代服务业快速发展，城乡市场有效拉动。金融信贷规模进一步扩大，年末存贷款余额分别比年初增长14.3%和13.4%。

    2.城乡建设统筹推进，发展基础更加坚实。加速推进县城建设。新行政中心主体工程封顶，污水处理厂竣工运行，城区垃圾无害化处理场加快建设，育才路、书院南路、城中北路排水工程改造完成，园艺路改造全面启动，八本街、富厚路、思云路路面硬化到位。深入开展创建省级卫生县城活动，县城人居环境进一步好转。建制镇扩容提质步伐加快，全县城镇化水平提高到23.8%。交通建设突飞猛进，娄衡高速公路双峰段已进入初步设计，娄新高速公路双峰段全力推进，娄邵铁路双峰段扩能技改全面启动，G320、S210、S209等国省干线和常九公路改造快速推进，完成农村公路通畅工程280公里，全县80%的行政村实现通水泥（沥青）路，进一步提升了双峰的区位交通优势。农村基础设施建设得到加强。投资8773万元完成各类水利工程1.8万处，“7·2”洪灾水毁设施基本修复，受灾倒房户全部搬进新居。启动曾国藩故里自然保护区建设，新造长防林1万亩，梓门桥镇白山村等4个村成功申报为省级生态村，农村生态环境进一步改善。18个新农村建设示范点建设继续推进，发挥了良好的示范作用。

    3.人民生活明显改善，社会大局更加和谐。县委、政府把改善民生、促进和谐摆在首位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。圆满完成为民办实事31个项目。全面兑现各项惠农政策，累计发放“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和农机购置补贴资金3405万元。社会保障水平进一步提高，稳定农村劳动力转移就业19万人，“五大保险”扩面合计新增10.9万人，新增城镇就业再就业5740人。教育事业均衡发展，高考中考成绩连续四年名列全市第一。卫生事业快速发展，扩改建乡镇卫生院4所、村卫生室41个，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，甲型H1N1流感等重大传染病有效防控。文化事业稳步推进，群众文化体育生活日益丰富。切实加强信访维稳工作，妥善处置了湘乡铁合金厂非法转运含铬废渣至我县境内造成的污染环境事件，得到了省委主要领导的高度肯定。集中开展禁赌禁毒、整治制贩假证和短信诈骗等专项行动，社会治安综合治理再创全省先进，连续5年保持全省“平安县市区”称号。省级安全生产示范县创建深入推进，安全生产形势持续好转，获得国家安监总局的好评。人口计划生育继续跻身全省一类县市行列。其他社会事业同步发展，人民生活水平不断提高。城镇居民可支配收入10451元，农民人均纯收入4384元，分别增长10.8%和10%。

    4.改革开放继续深化，发展环境更加优良。各项改革卓有成效。农村综合配套改革逐步深化，土地流转制度改革、集体林权制度改革全面铺开，财政管理体制改革不断深入，交通体制改革基本完成。招商引资更上层楼。紧盯中央扩大投资的利好政策，争取国家投资项目145个，到位项目资金2.5亿元以上。在县直单位中确定6个增加招商引资职能的试点单位，鼓励干部投身招商一线建功立业，全年到位内资14.5亿元，到位外资2108万美元。成功邀请台湾地区国民党副主席蒋孝严来双访问考察，为促进海峡两岸经贸合作交流作出了积极贡献。发展环境全面优化。深入开展 “作风建设年”活动，出台了《干部作风建设六条禁令》和《干部问责暂行办法》，严格约束和规范了干部施政行为。扎实开展了项目建设“双百会战”和集中整治 “三强”专项行动，严肃查处了一批损害发展环境的典型案件。

    5.党的建设全面加强，政治保障更加有力。扎实开展了第二批、第三批学习实践科学发展观活动，提升了各级领导班子和干部队伍的执政能力和工作水平。我县被确定为全省践行科学发展观16家先进典型之一向全省推介。基层党建得到巩固，新选派58名机关干部入村担任第一支书，选聘24名高校毕业生到村任职，有效增强了村级组织的战斗力。健全村级组织运转经费保障机制，村干部待遇进一步提高。民主政治建设继续加强。人大监督有为、有位、有威，政协参政议政有声有色，党管武装得到加强，统一战线不断巩固壮大。切实加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，党风政风进一步好转。特别值得一提的是，在“7·2”抗洪抢险斗争中，广大干群手挽手、肩并肩，同呼吸、共命运，谱写了一曲曲感天动地的英雄赞歌，涌现了因组织群众转移而英勇牺牲的石牛乡干部彭志炬、山口村支部书记李三觉等一批杰出典型，在全省产生了广泛影响。

    成绩源于不懈努力，进步来自持续奋斗。今天这样的大好局面，倾注了全县上下的心血和汗水，凝聚了社会各界人士的勤劳和智慧，更饱含了包括各位村（居）支部书记在内的广大基层干部的辛勤劳动和无私奉献。在这里，我要特别的向为双峰经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众、企业家朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

    成绩固然可喜，但我们必须清醒地看到，这只是小基数的高增长、薄基础的快发展、低水平的惠民生。事实上，我县经济基础差、总量小，产业结构不合理，工业弱县农业大县的基本县情没有根本改变；城镇辐射带动能力还不强，统筹城乡发展的机制尚未健全和完善；县乡财政依然相当困难，改善民生的任务十分艰巨，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；各级干部驾驭科学发展的能力和水平有待加强，以改革创新精神推进党的建设也还存在一些薄弱环节。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，面对矛盾不回避，解决问题不耽搁，咬定目标不松懈，一步一个脚印，扎扎实实干事业，谋发展。

    二、科学研判形势，明确发展目标

    能识大局，方能谋大事；善观大势，才能成大业。2010年，是“十一五”的决战决胜之年，是“十二五”的谋篇布局之年，也是建设富厚双峰伟大进程中爬坡过坎的关键之年。我们必须先势而动，顺势而为，趋利避害，抢占先机，在新一轮发展中增创新优势，实现新跨越。

    一方面，形势逼人，爬坡过坎难度很大。一是宏观经济复苏的基础还不牢固。当前，尽管世界经济呈现明显复苏迹象，但国际金融危机影响仍在持续，国内经济回升的基础还不牢固，制约加快发展的不稳定、不确定因素依然较多，世界经济复苏可能是一个渐进、曲折和缓慢的过程。二是区域竞争更加激烈。审视娄底，兄弟县市迅猛发展的态势让我们深受震撼，就冷水江市而言，连续5年进入全省经济十强县市，2009年财政总收入达到10.52亿元，一般预算收入5.68亿元，GDP、工业增加值、城乡居民收入水平等主要经济指标总量均遥遥领先我们，我县人口是其2.6倍，人均财政一般预算收入只相当其15%。放眼周边，群雄逐鹿、你追我赶的局面让我们倍感压力，湘乡市、湘潭县、邵东县跻身全省经济强县市行列，衡阳县、衡山县荣获全省县域经济发展先进县市区称号，双峰再不奋力追赶，就可能在四面崛起中“凹陷”，甚至越甩越远，落单而行。三是转变经济发展方式的任务艰巨。尽管我县近几年各项主要经济指标都保持了两位数以上的增幅，但由于经济发展科技含量不高，企业技术创新能力不强，资源环境约束矛盾日益突出，县域经济发展没有根本改变一产业过重、二产业偏低的现实，没有根本摆脱主要靠要素投入、靠投资拉动的粗放式增长模式，加之人民群众对生活水平和质量要求越来越高，加快经济发展方式转变十分紧迫。

    另一方面，前景看好，跨越发展希望很大。一是外部发展环境趋好。国际国内经济回暖上升，中央坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重点加大对民生领域和社会事业支持保障力度，加大对生态环境建设、基础设施建设和强化农业基础方面的支持力度，加大对节能降耗的投资力度。这些方面，正是我县的薄弱环节，也是我县争取国家支持、夯实发展基础的宝贵机遇。二是县域发展空间更加广阔。今年，省政府调整和完善省以下财政管理体制，全面推行“省直管县”，县级自主权力有效扩大，十分有利于缓解我县县乡财政困难，发展壮大县域经济。长株潭“两型社会”建设顺利推进，娄底把学习、对接、融入和服务长株潭作为谋划全市发展的基点来考虑，我县作为“两型社会”建设功能拓展区和娄底对接长株潭的前沿阵地，将享受到更多的政策、项目和资金上的倾斜，在机制和体制上允许大胆探索，先行先试，可以在更大范围、更大程度上抢抓机遇，参与竞争合作。三是区域发展基础条件全面改善。通过近几年的建设，我县交通条件全面提升，区位优势加快凸显，载体功能日益完善。特别是通过成功争取娄衡高速公路及其双峰连接线，我县可形成数条“高速”出县通道，潜在的区位交通优势将转化为现实的经济环境优势，筑就跨越发展的腾飞跑道，加之工业园区和县城承载功能全面增强，有利于我县在更大范围内加速人流、物流、信息流和资金流的汇聚，为加速打造投资洼地和承接发达地区产业转移奠定了良好基础。四是科学跨越的内生动力加快迸发。全县干群在合力攻坚中勇创大业，在凝心聚力中勇争一流，求富求强的愿望日益强烈，克难奋进的信心日益坚定，干事创业的热情日益高涨，为我们跨越发展注入了强大的内生动力，人心思干、人心思进、人心思快，这是推进双峰科学发展的宝贵财富和最大优势。

    基于上述分析，县委、县政府确定2010年工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“加速科学发展，建设富厚双峰”为主题，坚持“工业强县、生态立县、文化兴县、开放活县”发展战略，突出“项目建设年”和“作风建设年”活动两大抓手，抢抓全省“两型社会”建设机遇，率先融入长株潭，有效对接珠三角，打造发展新平台，创造双峰新优势，全面推进全县政治、经济、文化、社会和党的建设，努力实现富民强县新跨越。全年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值超过100亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；财政一般预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和5%以上。

    三、把握工作重点，推进科学发展

    贯彻落实今年工作的总体要求，必须突出重点，狠抓关键，统筹推进，全力推动经济社会科学发展、跨越发展。

    1.突出两型社会建设，率先融入长株潭。长株潭“两型社会”建设和“3+5”城市群建设是中央、省委顺应区域竞争发展的大趋势、推动湖南加快发展的大战略，也是双峰借力发展、实现跨越式前进的大机遇。一是强化抢抓机遇意识。要把加快融入长株潭作为双峰加快发展的重大机遇，进一步加大宣传力度，推动思想解放，引导全县上下统一思想，形成共识，为“加快融入长株潭，建设两型社会”营造良好的社会氛围。二是强化率先融入意识。把思想观念、工作机制、城镇规划、产业布局、基础设施建设置于“加快融入长株潭，建设两型社会”大局中谋划，主动对接，同频共振。组建县“两型社会”建设专门工作班子，负责调查研究、政策制订、规划布局等工作，围绕建设长株潭先进装备制造业配套服务基地、新能源原材料基地、优质绿色农产品供应基地、文化休闲旅游“后花园”，编制好全县“加快融入长株潭，建设两型社会”总体方案、总体规划和产业、交通、旅游、生态环保等专项规划。按照“两型社会”的新要求，认真编制“十二五”规划。三是强化率先融入举措。加强与省、市有关部门衔接协调，争取我县更多区域纳入昭山示范区水府示范片区；争取我县纳入全省“两型社会”示范创建试点县；争取我县全境纳入水府庙库区综合旅游总体规划；争取省、市在我县布点实施更多的重大试验和改革项目。

    2.突出重大项目建设，保持投资强劲拉动。发展是硬道理，项目是硬载体。各级干部要不辞辛苦找项目，不畏艰辛引项目，不怕困难谈项目，不遗余力干项目，以项目保增长、用项目促转变、靠项目强后劲。一是大力实施项目带动。继续深入开展“项目建设年”活动，集中抓好娄衡高速公路双峰段及连接线、娄邵铁路扩能技改、凯迪生物质发电、年产500万双成品鞋生产线、海螺220万吨粉磨站、农友集团整合扩产、湘源皇视、卓越粮油、石牛钒矿、新行政中心、人民医院异地扩建、艺芳文化商业街、园艺路、县城防洪堤及沿河风光带、汇丰购物中心、曾国藩故里文化旅游开发、星沙双峰丰厚物流园、湘中农产品综合市场扩改工程等重点推进项目，扎实推进一批重点协调项目，着力推进棚户区改造、和森学校建设、体育中心建设、湘江流域重金属污染治理、县城第二水源建设、雷峰山旅游开发、水府示范区建设、兴昂鞋业三期、海螺工业园、安张衡铁路等重大前期项目，完成全社会固定资产投资45亿元以上。二是全力争取国家投资。要结合县情和“十二五”规划编制，研透国家投资政策，紧盯新一轮宏观调控走向，尤其要对接国家促进中部崛起规划和长株潭“两型社会”建设规划，瞄准交通能源、水利、安全饮水、地质灾害防御、节能减排、旅游开发及国家振兴的十大产业等投资重点，积极开发储备项目，争取更多项目挤入国家、省里的“笼子”。全年计划申报中央投资项目100个以上，争取国家投资2.5亿元以上。三是全力招商引资。突出招大引强，坚持产业招商，在引进战略投资项目和主导产业配套项目上重点突破。突出全民招商，发挥双峰人脉资源丰富的优势，完善激励政策，重奖招商功臣，强化对各级各单位的目标考核，在县直单位中进一步增加承担招商引资任务的试点单位，再掀招商引资的新热潮。突出驻点招商和节会招商，组建驻广东办事处，瞄准珠三角等重点目标区域常年驻点招商，积极参与上海世博会和湘商大会开展招商活动。全年计划引进投资1000万元以上的产业化项目10个以上，到位县域外资金17亿元以上。

    3.突出工业园区建设，加速推进新型工业化。始终坚持以新型工业化为第一推动力，以工业园区为主战场，在扩大工业总量中调优结构，在优化结构中转变发展方式，推动工业经济增量提质，确保全年工业增加值增长20%以上，其中规模工业增加值增长25%以上。一是做大做强工业园区。贯彻落实《关于进一步促进工业园区发展的决定》，激发园区发展活力。继续加大对园区的投入，加快推进园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，积极承接沿海产业转移，壮大农机产业园、农产品加工园、制鞋产业园和电子信息产业园，培育扶持双峰凯迪、农友机械、定园半轴、湘源皇视、开明建材、国藩工矿、创高铝业、兴昂国际、荣诚国际、晟丰鞋业等骨干企业。争取海螺集团在工业园区建立以海螺型材和化塑编织为主导产品的海螺工业园。争取长株潭主导产业配套企业落户我县工业园区。力争规模以上工业产值超15亿元，入园项目投资超1亿元，上缴税收超1500万元。二是着力培育产业集群。立足现有产业基础和资源优势，围绕建材、能源、农机、农产品加工、“三铸”等10亿元以上产值的传统主导产业，着力引进、培育和壮大与之相关的产业项目，延伸产业链条，把资源优势、产业优势转化为经济优势。立足全省 “农机产业基地”，坚持标准化、规模化、系列化、品牌化、现代化的发展战略，强力推进农机产业优化升级。引导建立现代企业制度，培育扶持农友机械、湘源皇视向上市公司发展。积极推进双峰海螺220万吨粉磨站开工建设；继续跟踪印制电路板项目，大力发展高新技术产业；加快煤矿技改扩能，支持发展煤炭精深加工项目。继续培育壮大制鞋、烟花、针织、电子等特色产业。积极发展加工贸易，力争新增加工贸易企业3—5家，年出口创汇总额500万美元以上。三是增加工业投入。加大财税支持工业发展力度，积极争取国家中小企业发展引导资金、企业贷款贴息资金，适度增加园区工业发展专项基金。加快融资平台建设，抓紧组建和完善县融资担保公司、村镇银行和小额贷款公司，全面提高银企对接签约资金履约率，逐步解决中小企业融资难问题。千方百计帮助企业招兵买马，满足用工需求。

    4.突出中心城区建设，强力推进新型城镇化。以我县承办全市新型城镇化建设现场会为契机，掀起新一轮城镇建设高潮。一是坚持规划先行。加快县域城乡统筹规划、县城总体规划修编；积极做好娄衡高速公路连接线与县城北环线的规划设计，拓展县城战略发展空间。二是加快中心城区建设。围绕新型工业城、商贸物流城、文化旅游城、生态宜居城建设目标，努力把县城的规模做大、环境做美、实力做强、功能做优。强力推进以新行政中心为核心的城北新区建设、湄水河两岸沿河风光带建设、汇丰购物中心和艺芳街建设，打造双峰城市新亮点。“四大家”机关年底搬迁到位，启动国、地两税等机关搬迁和侬家小区建设；引进战略投资者开发建设艺芳街；抓好事关城市品质和功能的基础类、开发类项目，启动第二水源、湘军广场建设，完成园艺路、八本街新建及思云路、富厚路等道路绿化工程。推进房地产业健康发展，加快威龙国际、铂金华府、巨龙御园等项目建设。三是提升城市品位。坚持教育引导和严管重罚相结合，创新服务体制，加强市政管理，提高城市“净化、序化、亮化、绿化、美化”水平，巩固中国优秀旅游城市和省级卫生县城创建成果。继续抓好“青三甘”一体化，着手规划以太平寺为中心的县域西北部交通物流体系建设，推进荷叶镇晚清风貌建设。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施，促进农村人口向中心城镇集聚，确保全县城镇化率提高到26%。

    5.突出发展现代农业，扎实推进新农村建设。要深入贯彻《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，切实抓好“三农”工作。一是加快发展现代农业。按照“生态化、标准化、品牌化、规模化”的要求，大力发展规模农业、生态农业、特色农业、高效农业。继续推进优质粮食产业工程和丰产工程建设，确保粮食总产稳定在11亿斤左右，争创全省、全国粮食生产先进县。围绕人平“一亩油、二分果、三头猪”的目标，调整优化农业结构，巩固生猪、名贵水果、油茶、中药材、竹木等传统产业。提升农产品加工企业的技术创新能力，培育壮大卓越粮油、湘军永丰辣酱、年发样样红果业等产业化龙头企业。加快发展农民专业合作组织。大力推进农业机械化。继续实施“雨露计划”和“阳光工程”，新增农村劳动力转移就业1.5万人。二是加强农村基础设施建设。围绕乡村公路、饮水安全、病险水库除险加固等农村基础设施建设，进一步整合涉农项目和资金，改善农村生产生活条件。加速推进娄新高速双峰段建设，加快 G320、S210、S209公路改造，完成通畅公路建设260公里；全面推进农村配电网改造工程；加强农业综合开发，治理水土流失面积5平方公里，改造中低产田2万亩。强化耕地保护，坚决遏制乱批、乱占、滥用耕地现象。三是有序推进新农村建设。着力推进村庄整治，实施农村清洁工程，开展村级垃圾集中收集和无害化处理试点。进一步抓好城乡布局规划的编制、调整和完善，充分发挥农民主体作用，加快完成第一轮18个新农村示范村的建设任务。大力实施开发式扶贫，继续抓好“整村推进”工程。认真落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、库区移民后期扶持和“革命老区”后续扶持等支农惠农政策，确保农民持续增收。继续实施“万村千乡市场工程”和“双百工程”，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，促进农村消费持续增长。

    6.突出发展文化旅游，加快文化兴县进程。文化是资源更是资本，是生产力更是竞争力。大力发展文化旅游业。科学编制旅游景区发展规划，以曾国藩故居AAAA级景区建设为核心，打造双峰人文旅游品牌，着力融入“南岳—富厚堂—韶山”名人名山精品旅游线路。加快九峰山森林公园、水府庙湿地公园、雷峰山宗教旅游等景区开发。扶持国藩溪砚公司、祥盛公司等企业，努力开发地方特色旅游商品，延伸旅游产业链条。进一步加强旅游服务标准化建设，力争引进1—2家高星级酒店，建设一批集观光、休闲、餐饮为一体的农家乐，全面提升旅游接待水平，能把游客引得来、留得住。大力发展文化事业。积极做好文化产业项目的策划和申报，争取将蔡和森纪念馆列为全国爱国主义教育示范基地，做好王憨山艺术馆和溪砚项目申请省文化产业引导资金工作。加快建立公共文化服务体系，加大公益性文化事业投入，规划建设一批文化体育设施，提升城镇文化载体功能。积极实施农民健身工程。实施文化信息资源共享、社区文化中心等重点文化惠民工程，年内完成2个乡镇文化站、115个农家书屋、110个文化共享工程和3个乡镇有线电视联网建设，解决60个村收看电视难问题。加强农村文物、非物质文化遗产保护，有序启动古民居保护开发。

    7.突出改革创新，不断优化发展环境。要继续深化改革。大力弘扬“敢试敢闯”的精神，大胆创新，勇于突破，加快推进重点领域和关键环节的改革，不断增强经济社会发展的内生动力。围绕办事提速、服务提质、工作提效，积极稳妥推进新一轮政府机构改革。全面推进农村土地流转改革和集体林权制度改革，认真开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。推进投融资体制改革。规范、引导民间借贷，畅通民间融资渠道，进一步推动全民创业。以财政省直管县改革为契机，进一步加强公共财政体系建设。启动县农村信用联社改制为农村商业银行工作。继续推进殡葬改革。要优化发展环境。以创建省内一流、市内最好环境为目标，在加强硬环境建设的同时，坚持用铁的纪律、铁的手腕改善软环境，把双峰打造成招商高地、投资洼地、富商宝地。全面强化对部门服务和执法的监管，强化政务中心职能，坚持刚性收费、限时办结、全程代理、行政问责等一系列制度，简化行政审批，开辟“绿色通道”。继续开展服务工业集中活动，建立健全县处领导挂钩联系重点项目和干部驻厂服务等制度，实现“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”。重拳打击 “三强”行为，确保重点工程的施工环境、生产秩序根本性好转。

    8.突出民生改善，大力加强社会建设。继续大力推进以改善民生为重点的社会建设，切实让群众得到更多实惠，享受更多改革发展的成果。   

    改善人民生活。进一步加大财政对改善民生的投入力度，继续为民办好实事。加大廉租房、经济适用房、棚户区建设力度，逐步解决低收入群体住房困难。坚持教育优先发展，完善教育投入保障机制，统筹城乡教育发展，建设合格学校32所，完成中小学校舍安全改造7.8万平方米，启动和森学校筹建，推进双峰二中创建省级示范性高中学校。推进初级医疗服务体系和公共卫生服务建设，推进人民医院异地扩建和县精神康复医院建设工程，扩改建乡镇卫生院1所、村级卫生室39个。巩固新型农村合作医疗成果，新农合财政补助提高到每人每年120元，深化医药卫生体制改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。实施积极的就业政策，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，启动实施失地农民社会保险。继续完善以城乡低保、五保供养、灾民救助为基础，以城乡医疗救助相配套，各项专项救助相衔接的新型社会救助体系。进一步抓好人口计生工作，千方百计稳定低生育水平。

    建设生态文明。强化“生态立县”理念，把打造生态双峰渗透到城乡开发建设的全过程，努力使我县的天更蓝、水更清、山更绿、气更爽，城乡更美丽。大力开展植树造林，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率。推进曾国藩故里自然保护区建设，继续抓好天然林保护、长江防护林和“绿色通道”建设。严格环保执法，加强环境保护。加快推进城镇污水管网建设和生活垃圾无害化处理工程。切实抓好矿山污染治理和生态环境治理、农村面源污染防治等生态工程。积极发展农村新能源，加快户用沼气和太阳能的使用推广。大力推进资源节约和综合利用。积极引进低碳技术，培育低碳产业，发展低碳经济。

    维护社会稳定。要认真落实稳定是第一责任的要求，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，扎实做好新形势下维稳工作。强化社会治安综合治理，保护人民生命财产安全，维护正常经济活动秩序，确保社会大局稳定和谐。强化信访联动处置机制，全线下移维稳重心，注重基层基础工作，强化信访属地责任，形成纵到底、横到边的掌控网络，防止和减少越级访、集体访。深入开展“创人民满意政法机关，当人民满意政法干警”活动，继续推行政法队伍精细化管理。抓好防控体系建设，依法严厉打击短信诈骗和制贩假证、非法营运等违法犯罪活动，加强禁毒禁赌，实现刑事治安案件明显下降、群众和社会各界更加满意的目标。落实安全生产责任，继续推进村（社区）安全管理规范化、企业安全生产标准化、交通安全社会化，狠抓食品安全监管，促进安全生产形势的进一步好转，确保省级安全生产示范县创建成功。

     四、强化保障措施，确保目标实现

    以改革创新精神加强党的建设，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，为加快双峰科学发展提供坚强保障。

    1.要继续解放思想提升创新力。没有思想的领先，就没有发展的率先；没有思想的超越，就实现不了发展的跨越。目前，双峰正处于奋力崛起、后发赶超的关键时期，必须矢志不渝推进思想解放。要强化争先意识。保持奋发向上的精神状态，必须有超我者必赶的雄心、平我者必超的壮志，不仅要在娄底争位置，更要以省内的先进为标杆、为榜样，乡镇与乡镇、部门与部门、企业与企业、村与村都要比热情，比干劲，比发展，比贡献。要强化作为意识。天上不会掉馅饼，成功从来就不是等来的，而是汗水加智慧拼来的。要敢拼敢搏，敢作敢为，机遇当前敢出头，困难当前敢出手，坚决不做一事无成的庸官，不做无所事事的庸人。要倡导这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生幸福，必须做的事，顶着压力也要做；必须负的责，迎着风险也要担。要强化学习意识。积极开展创建学习型党组织、学习型机关活动。在全县各级党组织和机关倡导向书本学习、向实践学习、向群众学习、向老同志学习的理念，努力改善各级党员干部的知识结构，提高综合素质，以学习型党组织带动学习型社会建设。

    2.要加强队伍建设提升战斗力。狠抓领导班子、干部队伍、基层组织建设，不断提升领导科学发展的能力、应对复杂局面的能力和密切联系群众的能力。要增强班子整体功能。严格落实省委“三个不吃亏”的用人原则，坚持注重凭政绩、凭口碑使用干部。建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，优化领导班子结构，增强班子整体功能。要增强干部队伍活力。深化干部人事制度改革，积极实施“人才强县”战略，实施高素质人才引进工程。加大干部跨部门、跨行业、跨地域交流力度，人才摆布重点向经济主战场、重要经济部门和重要业务岗位倾斜。公开选拔一批年轻干部到基层和企业挂职锻炼，在服务群众、帮扶企业、推进项目和招商引资第一线发现人才、锤炼干部。要增强基层新鲜血液。以“三级联创”为载体，积极推进党建工作以城带乡、城乡互动，构建城乡统筹的基层党建新格局。进一步完善和创新基层干部选拔任用机制，注重从农村致富能手、高校毕业生、退伍军人、返乡农民工和民营企业经营管理人员中选拔村级组织骨干，特别要选优配强村（居）党支部书记。加大从优秀村（社区）主要负责人、村党支部第一书记和大学生村官中定向考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员的力度，不断充实乡镇干部队伍。进一步加强乡镇机关建设，为乡镇干部创造良好的工作和生活环境。

    3.要转变干部作风提升执行力。作风决定执行力。不落实就会落空，不落实就会落后。要继续开展“作风建设年”活动，严格执行干部作风建设的八项规定，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在富民强县上，努力形成心无旁骛搞建设、凝心聚力谋发展的生动局面。全县各级干部要深入基层、深入企业、深入群众，加强调查研究，解决实际问题，从一个个项目、一项项工程、一件件实事抓起，一天也不耽误地去抓。要坚决摒弃形式主义，减少文山会海、迎来送往。继续狠抓效能建设，全方位启动干部行政问责，查处一批有震慑力的典型案件。要认真研究制定和完善提高执行力的一系列规章制度，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，同时加强督促检查，紧紧抓住“抓不落实的事”，严厉鞭策“不抓落实的人”，确保政令畅通。

    4.要加强廉政建设提升“免疫力”。 党风廉政建设事关党的生死存亡，事关个人成败，事关家庭幸福。要把党风廉政建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，确保全县上下党风正、政风清、民风和。党员领导干部身处重要岗位，都担负有“正人”和“律己”的职责和重托，一定要老实做人，扎实干事，清白为官，做到无论什么时候都能抗得住诱惑，经得起考验。所有国家公务人员，包括村组干部都必须做到秉公用权，依法用权，廉洁用权。总的一条，希望我们大家共同努力，以过硬的政治素质、优良的工作作风，积极为一方安定、一地发展、一域振兴开拓打拼，书写无愧于双峰历史、无愧于双峰人民的优异答卷。

    同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景鼓舞人心。让我们在科学发展观的指引下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，扎实苦干，为加快实现富厚双峰科学发展新跨越而努力奋斗！