偶看新闻静脉麻醉药:规范管理 强化服务 切实加强基层财政会计管理工作
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/20 10:44:31
——河北省财政厅党组成员、副厅长 赵文海
（2009年8月26日）
同志们：
举办这次全省财政会计管理人员培训班的主要目的是解放思想、开阔视野、丰富知识、交流经验、提高素养，增强依法行政能力，提升基层财政会计管理工作水平。这两天，中国人民大学
一、要充分认识加强基层会计管理工作的重要性
（一）会计工作是政府宏观调控的基础性工程
会计管理是财政工作的重要职能，财政部谢旭人部长将会计行业提高到了经济社会发展基础性工程的战略高度，他在去年10月8日会见国际会计准则委员会高级官员时指出，“中国政府始终将会计作为事关经济社会健康、协调、可持续发展的基础性工程来抓”。面对当前金融危机，国际社会各界对会计模式和会计准则褒贬不一，不论是功是过，我认为都说明了会计在经济发展中的重要作用。随着我国市场经济的深入发展和政府职能的加快转变，综合运用经济、法律、行政手段加强和改善宏观调控成为各级政府及其部门的重要职责；同时，作为市场经济主体和“细胞”的广大企业也需要按照市场规律和价值规律，结合发展战略、业务实际和监管要求，不断优化治理结构、强化内部控制、改进经营管理，增强抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。无论是政府加强宏观调控还是企业加强微观管理，都离不开高质量信息资源的支持。会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，在丰富多样的信息资源中发挥着无可替代的重要作用。因此，会计作为财政工作和经济管理工作的重要组成部分，是财政部门甚至是国家进行社会事业和经济管理的重要基础和载体。对这一问题，我认为在实际工作中并没有完全解决，许多地方的领导和同志们对会计工作的地位和重要性没有真正放到应有的位置。甚至会计管理者本身也存在“妄自菲薄”的情绪，会计行业也存在“自娱自乐”的现象，高层了解不多、社会认知不够的问题仍有待进一步解决。
（二）完善市场经济体制的要求
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济结构和成分发生了很大变化，特别是县域经济结构变化最彻底，传统的国有经济和集体经济基本已不存在，私营、个体经济已占据主要地位，在我省特别显著的是企业规模较小。基层的小型企事业单位，在整个社会经济发展中不一定起决定性作用，但这个群体数量多、范围广、情况复杂，社会影响大。县域私营经济在经济领域逐步壮大，但是私营企业从会计人员的任用到会计人员的业务水平、以及私营企业内部的财务管理都十分滞后。民营企业会计人员多数为原来的“生产队”老会计，或下岗、二线、退休的职工，未经专业培训的无证上岗现象比较普遍；从原来国营企业流向私营企业的会计人员，大部分未参加过新企业会计制度的培训，会计人员知识结构偏低、年龄老化；现金会计多数由“老板娘”或“家庭内部人员”兼任；（据廊坊市文安县2005年调查，全县资产总额在300万元以上的企业有600余家，而全县取得会计师以上职称的会计人员仅有56人。）会计人员核算水平较低，过于简单，不规范，会计核算不真实；企业内部财务控制不健全，帐务混乱现象比较严重。这就造成偷漏税现象普遍，不能给政府宏观管理提供准确的决策依据，内部帐务控制混乱也不利于私营企业本身的健康发展。这些问题的存在，严重扰乱了社会主义市场经济秩序，导致不公平竞争，造成财政资金损失浪费，损害了国家和社会公众的利益。与此同时，我们的会计管理工作也落后于经济发展，过去习惯的对国有企业的财务管理弱化了，对民营经济的财务管理也没有有效实施。可以说，目前财政部门对会计信息的掌握是缺乏的、不完整的，对行政事业会计信息主要依据单位决算和报告，缺乏可靠性，对企业会计信息基本拿不到。
（三）建设社会主义新农村的要求
近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，中央一号文件连续六年锁定“三农”，陆续出台了多达几十项的支农惠农政策，在“三农”上的经济投入也逐年加大。但是，各项支农惠农政策的宣传还不是很到位，有些地方甚至发生了截留、挪用支农惠农资金的现象。农村集体财务管理作为一项基础性工作，在维护农村稳定，促进经济发展，壮大集体经济实力方面，发挥着越来越重要的作用，但农村财务管理由于各种条件的限制而产生了种种弊端束缚着自身的发展。产生这些问题的一个重要原因就是，农村财会管理基础薄弱，农村会计普遍存在着学历不高、专业知识贫乏的现象，甚至还有相当一部分人员是无证上岗，在实际工作中又缺乏必要的继续教育与培训，管理水平较低。比如有的行政村所谓的“会计”大多没有“会计从业资格证”，有的根本不懂会计专业知识；有的只会做“流水账”、“包包账”；有的会计法律意识淡薄，记账随意性强，造成会计信息失真。据石家庄市赵县今年6月调查，全县农村会计377人中，持有农业局培训后发给从业资格证的189人，占总数的50%，持有财政部颁发的会计从业资格证书0人；在全县281个村中，除2个村因无会计由乡代管外，只有98个村合乎财务设岗要求，而剩下的181个村会计、出纳皆由一人担任，混岗率近65%。这些问题的存在，不仅仅是一个会计管理问题，它关系着党的政策在农村的落实，关系农村经济的发展，关系农村社会事业的健康发展，是一个关系社会主义新农村建设的大问题。
（四）加强农村党风廉政建设的要求
农村财务管理工作一直以来是基层管理最薄弱的环节，成为基层党风廉政建设中最大的拦路虎。农村会计管理中存在的问题，导致农村工作因财务管理不善引发出许多矛盾和上访事件的发生。对农村集体财务管理工作做到事前参与、事后监督，可以有效杜绝违规违纪现象发生，减少不合理的开支，为村集体资产实现保值、增值奠定良好基础。当前，国家对农民的种粮补贴等政策很多，资金额较大，直接关系到农民的切身利益，关系到国家政策的贯彻落实，关系到社会的稳定。今年以来，省厅时常接到农民来信来电，也有来访，反映补贴资金发放问题，这说明有些地方的发放工作还不够细致，还没有完全到位。最近，听说一个村竟然把国家给农民的补贴款用于了村委会建设，这是严重的违纪行为，我们调查后将严肃处理。所有这些问题的发生，都与农村基层财务会计管理工作较差有关。加强基层会计管理工作，对农村党风廉政建设将有很大的促进和保障作用。
（五）转变干部工作作风的要求
当前，全省正在开展干部作风建设年活动，这对我们会计管理工作是一个非常好的契机。近些年，虽然我们做了大量工作，取得了很大成绩。但仍存在一些影响会计事业发展的问题，如不同程度地存在对会计工作认识不到位；会计行业、会计人员与会计管理部门互动不够，缺乏交流服务的平台；会计工作人员、会计管理人员的素质亟待提高；会计工作对全省经济社会发展的促进作用亟需加强等问题。归结起来，根本的问题是认识不够、站位不高、水平较低，与我省经济社会发展还不适应。因此，我们要进一步提高认识，正视差距，增强紧迫感、责任感和使命感，这就需要进一步解放思想。解放思想的目的，是从思维方式、思想观念上破旧立新，寻找解决矛盾的新方法，探索突破旧体制、老办法束缚的有效途径。我认为，基层会计管理工作转变作风要重点解决两个问题，一是履责问题，二是服务问题。《会计法》对会计人员和会计工作做出了许多规定，赋予了会计管理部门许多责任和权力，我们对一些不符合法律规定的做法是否履行了监督和管理责任呢，显然很不够，普遍存在底数不清、监督不到位、执法不严格的问题，在会计不规范普遍存在的现实面前显得束手无策，办法不多，力度不够。我们的服务还不强，首先是行业服务经济发展的意识不强，其次是为会计人员服务的意识不强，服务手段和途径还不多，没有建立完善的服务平台，队伍没有形成凝聚力。
（六）实施财政科学化精细化管理的要求
新一届财政部党组认为，财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率，也关乎各项财政政策的实施效果。而提高财政管理水平的根本途径在于实现财政管理的科学化、精细化。因此，财政部党组将其作为当前和今后一个时期统领各项财政改革和管理工作的主线。所谓科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，深化各项财政改革，建立健全财政管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的科学性、实效性。所谓精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，精确、细致、深入地实施管理，摒弃大而化之的粗放管理方式，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政管理效能。为了贯彻财政部这一部署，省财政厅党组提出推进财政科学化、精细化管理，必须狠抓基础工作和基层监管。在去年6月的全省会计管理工作会议上，我们提出要全面繁荣我省会计事业，没有基层会计事业的繁荣就没有全省会计事业的繁荣。当前，我们的会计管理“双基”工作也很薄弱，我们要认真贯彻全省财政会议精神，大力加强会计管理基础工作，大力加强基层会计管理工作。
二、准确把握加强基层会计管理工作的方向
（一）以服务经济社会发展为出发点
会计管理工作不能就会计说会计，一定要坚持服务经济社会发展，只有这样才能使会计工作有生命力，这是一个战略方向问题。哪里与经济社会发展结合得好，哪里的会计工作就会繁荣，否则，会计工作就会死气沉沉。如何加强会计工作，繁荣我省会计事业，发挥会计职能作用，促进经济社会发展，这是近两年来我们一直苦苦思考的问题，目前我们正在组织人员起草文件，对我省会计行业发展、会计管理工作、会计人才培养等方面提出指导意见，希望各地也要大胆探索，并加强交流，相互学习。
（二）以会计规范化为核心
会计作为一种工具，作为经济“语言”，必须坚持规范化。在会计方面存在违法违规问题的单位，尽管问题多种多样，性质各异，但从根本上看，都与会计基础工作不扎实、不规范有关，基础工作不规范是目前基层单位会计存在的较普遍的问题。因此，会计管理工作要以会计规范化为核心，大力加强会计基础规范管理工作。尽管说我们已抓了很多年，但仍然存在着突出的问题，省直单位存在，基层单位更严重。存在这一问题的主要原因是规范意识淡薄，业务知识和能力差。因此，基层财政会计管理必须对基础规范管理常抓不懈，牵住这个“牛鼻子”。
（三）以会计法制化为根本
会计信息作为经济信息的主载体，作为政府宏观调控的重要基础信息，在资源中发挥着无可替代的重要作用，因此必须依法记录会计信息。《会计法》和国家统一的会计制度是管理会计工作、规范会计行为的法规依据。当前，会计信息不实、造假问题相当突出，蓄意编制虚假财务报告、财产物资管理混乱、使用违规票据入账、偷逃国家税收等问题仍较普遍，这是严重的违法违规行为。会计管理要依据法律法规严格约束企业和行政事业单位的会计行为，加强执法监督检查，对违法行为予以惩处，这是会计管理的生命线和根本。
（四）以会计信息化为支撑
会计信息化作为国家信息化战略的有机组成部分，既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基础工程，也对提高全社会信息化水平有着十分重要的促进作用。在信息技术时代背景下，会计只有与先进的信息技术手段相结合，才能充分发挥会计的管理职能，才能拓展会计的信息功能，才能实现会计信息的决策有用目标，才能提升会计在企事业单位和经济社会中的重要地位。我国广大企事业单位在探索、实施、规范、强化会计电算化工作中已经取得了较大成绩。加强会计信息化建设，促进会计信息生成与披露的标准化、规范化，促进会计信息交换与利用的科学化、集成化，把过去电算化条件下时效迟滞的信息变为实时在线的信息、相对单一的信息变为联结价值链的整合信息、单向“零售”的信息变为多向“批发”的信息，对于提高监管效能和国民经济预测、预警与监测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极作用；同时，也对企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要意义。
（五）以服务会计人员为抓手
开展会计管理工作，必须强化服务意识和手段，要寓管理于服务之中。在目前的会计管理体系中，一方面会计管理机构人员力量较弱，另一方面会计人员是分散无组织的，我们对会计人员的管理约束力较差，特别是对其职业行为缺乏有效监督和影响。因此，我们要加强服务，通过服务来提高其执业能力，通过服务来影响和约束其行为，通过服务来保障会计人员的合法权益，增强会计队伍的凝聚力。
三、需要突出抓好的几项重点工作
（一）扎实开展会计基础规范化
会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础，强化会计核算基础工作，是提高会计信息真实性的有效途径，我们要把会计基础监督管理工作作为会计管理工作的基本工作，要常抓不懈，抓出成效。要继续开展以依法建账为中心的会计基础工作规范化活动，完善会计基础工作规范化管理办法。要建立有效的监督体系，营造良好的监督氛围。加强对会计人员的教育、培训工作，充分发挥内部审计和社会审计的作用，定期对企业进行审计。各地区、各部门应当从会计基础工作的实际出发，抓紧抓好对会计基础中普遍存在的突出问题的整顿，力求有所突破，求得成效。
（二）加大会计执法监督检查力度
《会计法》执法检查是《会计法》赋予财政部门的重要职责，组织《会计法》执法检查是财政会计管理部门的经常性工作。要进一步深入宣传贯彻《会计法》，加大《会计法》执法力度，强化会计监督。要大力开展有针对性的执法检查，并确保检查深度，加大处罚力度，完善检查结果公告制，加强部门的协调配合，提高效率。进一步规范会计秩序，加强会计诚信建设，为会计工作创造良好环境，努力营造爱本职、守法规、讲诚信、学先进、比贡献的氛围。
（三）积极培育会计市场服务主体
大力扶持代理记账等会计服务机构，积极开展对小企业的记账及其他理财服务。推行村级会计委托代理制度。按照财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见（财会[2008]8号）的要求，我省村级会计工作原则上委托乡镇（街道）财政所或以乡镇（街道）财政所为主联合有关部门组建的村级会计代理服务机构实施代理。从事村级会计委托服务的财务会计人员，必须持有会计从业资格证书。各级财政部门应重视对农村财务会计人员的培训，建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，力争在短时间内将村级会计委托服务机构的财务管理工作提高到一个新的水平。
（四）做好农村财会人员政策培训工作
5月份省厅在黄骅召开会议，就开展培训工作进行了全面部署，还制定印发了实施方案，为各县（市）培训了师资，还计划为各培训点配备一些必要的教学设备。并安排一部分资金，计划年底对培训工作开展情况好、财政困难的县（市）给予适当补助。希望各地重视这项工作，在工作部署推动、培训工作开展和经费安排、人员配备等各方面提供必要的支持。培训要根据农村会计人员的实际需要而进行实用性、针对性、灵活性较强的培训，在培训内容上，应该有针对性、有选择地对他们进行财经法规和业务知识的培训；在培训方式上，采用下乡巡回培训，即送课下乡；在教学形式上，采用一些能让他们坐得住、学得进的教学方式和方法，如使用多媒体教学，并在课件的制作过程中，插入一些实例、案例分析、图表等，可以更加生动、活泼地反应出他们应该接受的内容，改变过去会计培训内容的枯燥乏味，还可以用实账操作的形式提高他们的实际业务能力。
（五）全力推进会计信息化建设
今年4月，财政部印发了关于加强会计信息化的意见，提出力争用5年至10年的时间建立会计信息化体系，核心是推进企事业单位会计信息化、会计师事务所审计信息化、会计管理和会计监督信息化等建设，推进统一的会计相关信息平台建设，建立全社会共享的综合信息平台。省厅在去年提出建立财政财会信息管理平台的任务，并列入今年突破性业务工作，目前工作进展非常顺利，数据交换平台开发已完成并在部分省直部门试运行，监控管理分析子系统正在加紧开发，我们的计划是9月底完成整体系统开发，四季度试运行，明年在省直所有部门正式运行。考虑到财政财会信息管理平台建设投入较大、财会数据又需要规范统一的实际情况，省厅决定这项工作先在省级推行，明年再逐步在市县试点和推广，并尽快建成全省共享的行政事业单位财政财会信息平台。为此，各市县不要盲目建设，目前主要做好平台建设的准备工作。一是硬件准备工作。积极做好信息办和网络公司协调工作，实现财政与部门单位间政务网或互联网的联通，为信息平台推广应用搭建快捷畅通的网络通道。基层单位办公条件较差的，要为财务部门配备符合要求的计算机。二是软件准备工作。指导和督促部门单位做好会计电算化工作，对没有实现电算化的部门单位，督促其尽快完成。引导部门单位做好财务软件选定和升级改造工作，为信息平台推广应用做好技术准备。
（六）努力构建完善的会计服务平台
积极探索会计人员管理机制，研究成立由会计人员组成的会计协会。实施行业自律是发达国家较为普遍的做法。因此，探索建立会计行业协会，有利于发挥行业自律作用，有利于行政主管部门监管，同时也符合行政管理体制改革要求。会计协会应紧紧围绕为广大会计人员服务，为机关、企事业单位服务，为全省经济社会发展服务的宗旨，坚持“服务、沟通、协调、管理”的职能定位，努力搭建有效组织广大会计人员学习业务知识，进行经验和学术交流，提高工作水平，开展行业自律，积极参与沿海经济社会发展强省建设的平台。同时，要加强会计管理基础性工作，建立会计人员信息档案和管理系统，建立会计人才库，建立会计网站，强化会计人员培训，积极反映会计人员的有关要求、意见、建议，维护会计人员的合法权益。