第二气体效应:深化纪检监察机构管理体制改革的几点做法----彭泽县纪委 陈学彭

深化纪检监察机构管理体制改革的几点做法
彭泽县纪委 陈学彭 纪检监察机构改革　　加入时间：2010-9-29　　 　　 探索新机制   注重出实效 ——深化县乡纪检监察机构管理体制改革的几点做法   　　深化县乡纪检监察机构管理体制改革是实现重心下移，加强基层党风廉政建设的重要举措。今年，我县紧密结合当前纪检监察工作实际需要，围绕“科学设置机构，完善工作机制，强化监督和办案职能”的要求，在巩固派驻机构统一管理改革成果的基础上，坚持“有所为、有所不为”的方针，以有效整合力量为突破口，积极探索符合我县实际，具有彭泽特色的深化县乡纪检监察机构体制改革新路子。 　　一、创新工作机制强职能 　　09年，在市纪委监察局的精心指导下，我县顺利完成了纪检监察派驻机构改革统一管理改革，从派驻纪工委、监察分局在新体制下一年来的运行情况看，我们发现由常委兼任书记的两个派驻纪工委、监察分局在履行监督职能和查办案件上具有明显的优势，其重要原因就是常委（纪工委书记）的统一调度下，分管职能室与派驻纪工委、监察分局在工作中密切配合，形成了合力。而强化监督职能，加强办案力量是这次深化县乡纪检监察机构管理体制改革的核心要求和关键所在，我们在总结过去成功经验的基础上，大胆创新工作运行机制，有效整合纪检监察工作力量，建立和完善了“两路人马，统一管理，统分结合”的工作协作机制。将纪工委、监察分局分别与执法监察室、案件检查指导室、信访室、纠风效能室、党风廉政建设室5个具有监督、一线办案职能的内设室进行人员组合和工作协作，实现监督资源、办案资源和人力资源的优势互补，形成工作的整体合力。明确规定整合后的纪工委、监察分局与相关职能室在分管副书记或常委的统一调度下开展工作，其各自工作职责保持不变。工作中纪工委、监察分局与对应的职能室既各司其职，又视具体工作任务履行相互职能，单项业务工作接受县纪委监察局其他有关职能室的指导。通过有效整合力量，既避免了纪工委、监察分局与机关内设室职能出现交叉重叠和工作“两张皮”的现象，又进一步增强了纪工委、监察分局监督的实效性，同时也解决了机关内设室人少事多，纪工委、监察分局人员办案业务相对不熟练的问题，真正达到了“1加1大于2”的功效。 　　二、创新工作模式促规范 　　如何保障纪工委、监察分局在新的体制下高效规范运行，建立健全各项制度是关键。我们在借鉴和总结实践经验的基础上，制定了《纪工委、监察分局工作运行机制（试行）》、《纪工委、监察分局信访制度》、《纪工委、监察分局办案制度》等一系列制度。重点实行了纪工委、监察分局日常报告制、重大事项参与制、重点巡查制等三项工作制度，对纪工委、监察分局在新体制下“做什么”、“怎么做”、“如何做好”作了更进一步的明确，为纪工委、监察分局在新体制下有效开展工作提供了制度保障。在坚持信访初核、案件查办统一归口管理的基础上，进一步规范纪工委、监察分局工作程序，探索出“统一运行机制、统一工作步调、统一工作方式、统一文书格式、统一时限要求”的“五统一”工作模式，避免了各纪工委、监察分局在工作中出现标准不一、进展不平衡现象。统一运行机制即明确要求各纪工委、监察分局必须在《纪工委、监察分局运行机制（试行）》规定的权限范围内开展工作，做到“监督不参与、协调不包办、到位不越位”；统一工作步调即在县纪委监察局的统一安排下同时开展专项监督检查；统一工作方式即统一采取日常报告、“三重一大”事项参与、日常巡查和重点督查等方式开展监督检查；统一文书格式即由县纪委监察局统一印发《关于党风廉政建设向纪工委、监察分局报告月报表》、《关于“三重一大”向纪工委、监察分局报告月报表》、《纪工委、监察分局巡查意见书》等格式文书；统一时限要求即明确规定各部门单位每月25日前向纪工委、监察分局报告党风廉政建设落实情况（重大事项及时报告），各纪工委、监察分局每月28日前向县纪委监察局报告工作开展情况。通过实行“五统一”工作模式，使纪工委、监察分局的工作有章可循、有据可依，各项工作逐步迈入常态化、规范化轨道。 　　三、注重工作实践出成效 　　纪工委、监察分局与机关办案一线室组合办公后，结合当前各项工作重点，在监督检查和案件查办上，成效逐渐凸现。如：与执法室组合办公的第一纪工委、监察分局以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，对全县投资100万元以上重点建设项目的立项、审批、资金来源、招投标等关键环节开展了3次监督检查，提出监察建议2个，严肃处理了1项违规超容积率开发项目，追缴相关规费13.5万元。与纠风效能室组合办公的第四纪工委、监察分局，重点对损害群众利益的问题开展了专项检查，共清理出涉农不合理收费项目2个，责令相关部门退还不合理收费2万余元。在对城乡低保资金规范发放专项检查中，严肃查处了1起科级领导干部利用职权违规为亲属办理低保的典型案件，追缴违规发放低保金9000余元。同时，针对检查中发现的的问题，会同县民政局制定了《彭泽县专项治理评议农村低保对象指导性意见》，从制度上保证了全县低保对象审批和低保金的发放公开、透明。截止目前，各纪工委、监察分局共召开联系管理单位工作会12次；开展专项督查、巡查36次，发现问题3起，下达巡查意见书3份，落实整改到位3起；参与部门单位研究“三重一大”事项28次；初核信访件6件，立案查处2件，挽回经济损失近60万元。 　　深化县乡纪检监察机构体制改革其目的是强化监督检查和查办案件，为本地经济社会和谐发展提供强有力的纪律保证。如何推进改革，扩大成果，探索与新体制相适应的运行机制与管理体制，更好的发挥监督检查和案件查办职能，任重而道远。我们将在今后的实际工作中，不断积累，不断总结，不断提高，努力开创纪检监察工作新局面。