万通男宝胶囊是真药吗:以科学发展观统领全局推进监狱工作创新发展 - 前言访谈 - 《决策探索》 - 杂志汇（品牌...

 随着市场经济的发展、全面建设小康社会步伐的加快和司法体制改革进程的推进，监狱工作面临许多新情况、新问题、新矛盾，迫切要求我们以科学发展观为指导，确立正确理念，廓清工作思路，拓展监狱工作改革发展的战略思维和目标。本刊记者结合当前监狱工作改革发展实际，就如何以科学发展观统领全局、推进监狱工作创新发展为话题，采访了河南省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长王有仁同志。

记者：监狱作为国家刑罚执行机关，如何贯彻落实科学发展观？

　　王书记：我认为这需要拓展监狱工作改革发展的战略思想和目标，结合监狱工作实际情况创新发展。概括起来，就是努力践行社会主义法治理念，做到“五个解放出来”，进行“四个准确定位”，确立完善的管理目标，调整监狱企业组织结构，坚持依法、规范、公正、文明执法，保持监狱工作理论与实践的先进性。

　　记者：我省监狱是如何端正监狱系统业务指导思想、准确定位监狱职能的？

　　王书记：端正业务指导思想，准确定位监狱职能，是贯彻科学发展观、推进监狱工作创新发展战略的首要问题。

　　科学发展观是我们党治国理政、富民安邦的基本思想，表明我们党对执政使命的认识更加自觉，对执政任务的理解更加完整，对执政规律的把握更加深刻。监狱作为国家刑罚执行机关，贯彻落实科学发展观，需要把端正业务指导思想、正确履行法定职责作为首要任务。应当看到，新中国成立以来，我国的监狱工作取得了巨大成就，为巩固政权建设、维护政治安定和社会稳定、促进经济和社会全面发展发挥了极其重要的作用。但随着市场经济体制的建立和完善，“监企合一”体制的弊端日益突出，以经济效益主导监狱工作的倾向严重影响了监狱刑罚职能的发挥。特别是邵东监狱和大连监狱案件被披露之后，引起了党中央、国务院的高度重视及社会的广泛关注，端正业务指导思想、准确进行监狱职能和警察职责定位，已成为摆在我们面前的重大理论和实践课题。我认为，端正监狱工作业务指导思想、准确定位监狱职能和警察职责，必须以科学发展观为指导，坚持求真务实，即求解放思想之真、务履行法定职责之实。

　　从思想认识层面看，在长期实践中，监狱系统的一些同志对计划经济体制下的监狱工作形成思维定势，对新形势下的监狱工作出现诸多不适应。集中表现为部分监狱领导热衷于发展生产，对惩罚和改造罪犯规律缺乏深刻认识；对规范执法行为、促进执法公正重视不够，围绕中心、服务大局的自觉意识不强；部分监狱警察对法律赋予的职责知之不多。在市场经济体制逐步完善、社会主义法制建设逐步健全的形势下，如果不能用国家的法律、法规、政策规范工作，就会背离监狱工作宗旨，脱离社会政治文明发展轨道；如果不能把监狱工作放在市场经济中来分析和认识，固守传统经验和方法，监狱工作就会滞后于时代发展。求解放思想之真，必须进行思想上的破旧立新，按照科学发展观的要求，自觉做到“五个解放出来”，即从计划经济体制下办监狱的思维模式中解放出来、从监狱企业固步自封的思想禁锢中解放出来、从整机产品生产的浓厚氛围中解放出来、从监狱企业的经济利益误区中解放出来、从监狱企业工人管理的旧体制中解放出来。

　　从法律定位的层面看，我国法律对监狱性质、职能和警察职责、身份都有明确规定。但在监狱工作实践中，无论是监狱领导力量配置，还是监狱机构设置以及基层警力配置等，都存在着偏向于企业工作的实际问题，由此导致一些监狱偏离了职能要求，监狱警察从思想到工作游离出警察职责之外。求法定职责之实，就是要严格遵循《监狱法》《警察法》《公务员法》等法律法规的要求。把握“四个准确定位”，即准确定位监狱是国家刑罚执行机关的性质，准确定位监狱正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪的职能，准确定位监狱警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造的职责，准确定位监狱警察的国家公务员身份。监狱机关应当在解放思想、更新观念的基础上，自觉转变有悖于“四个定位”的思想，纠正有悖于“四个定位”的行为，调整有悖于“四个定位”的工作，明确监狱是国家的刑罚执行机关，不是追求利润最大化的经济组织；监狱长是监狱执法的第一责任人，不是企业的厂长、经理；监狱警察是负责执行刑罚的国家公务员，不是企业经营管理人员；罪犯是监狱惩罚与改造的对象，不是劳动力；正确履行维护安全稳定、惩罚与改造罪犯的职能，切实解决发展方向若明若暗、工作职责含混不清、经济效益主导监狱工作的问题。记者：监狱管理工作和其他管理工作相比，有很明显的特殊性。王书记，请您结合监狱工作实际情况，谈谈您是如何确立完善的监狱管理目标、建立科学的监狱考评机制的？

　　王书记：确立完善的管理目标，建立科学的考评机制，是落实科学发展观、推进监狱工作创新发展战略的内在要求。

　　科学发展观与正确政绩观紧密联系。科学的发展观指导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。贯彻落实科学发展观，必须调整工作思路，确立以维护监狱安全稳定、保障公正执法、提高改造质量为主要内容的管理目标，并将之作为考评监狱工作成效的主要依据，彰显监狱刑罚执行职能。

　　一、制定“四防”工作新思路，确立“四个确保，两个力争”的安全稳定工作目标，建设平安监狱。当前，监狱安全稳定工作呈现出新特点，罪犯脱逃率下降，但罪犯暴力袭警、劫持人质强行脱逃以及自杀、凶杀等事件明显上升。科学发展观要求以人为本，我国将尊重和保护人权写进了宪法，监狱警察和职工的人身生命安全是监狱工作的基本保障，罪犯人身生命安全是其最重要的权利，维护包括罪犯在内的监狱人口人身生命安全毋庸置疑地成为监狱工作成败得失的关键环节。为此，我们在确立监狱安全稳定工作思路时，把维护警察、职工、罪犯人身生命安全放在突出位置，调整排列出以“四防”工作为主要内容的新的监狱重点安全防范内容序列，即预防监狱人身生命安全事故，预防罪犯脱逃事故，预防重大安全生产事故，预防罪犯暴狱、闹狱、劫狱事故。根据“四防”工作思路，我们认为监狱安全稳定工作至关重要。但制定目标时要坚持从实际出发的科学态度，既要落实上级刚性要求，又要切合监狱工作实际，确立“四个确保，两个力争”的安全稳定工作目标，即确保不发生罪犯袭警、袭工案件，确保不发生罪犯伤害致死他犯、暴狱、劫持人质的狱内重大案件，确保不发生重、特大安全生产事故，确保不发生罪犯集体食物中毒和传染病暴发流行事故；力争不发生罪犯脱逃事故，力争不发生罪犯自杀事故。

{page}　　二、确立以提高改造质量为主要内容的教育改造工作目标，建设效能监狱。提高改造质量是我国监狱工作宗旨和刑罚目的决定的。在制定教育改造工作目标时，应突出四项数字化指标，即确保顽危犯转化率达到６５％以上、罪犯改好率达到９０％以上、为８０％以上的罪犯提供劳动岗位、有劳动能力的罪犯刑释时１００％地掌握一种以上实用技术，增强监狱改造罪犯工作的效能。为实现四项指标，要转变一个认识，加强三项工作。转变一个认识，即转变罪犯是劳动力的认识，把罪犯作为惩罚改造的对象而不是盈利的工具。加强三项工作，一是加强罪犯个别教育，实施个别教育“三百工程”，确保１００％的监区警察对罪犯进行个别教育，１００％的罪犯接受个别教育，１００％的顽危犯承包到责任警察；二是加强罪犯生产技能教育，推进劳动组织管理科学化，改进对罪犯生产成果的评估方法，将生产安全、质量、工艺、成本等管理要素落实到罪犯岗位责任之中，使其养成社会生产所需的生产观念和劳动技能；三是加强对罪犯改造质量评估，对不同犯罪类型、恶习程度、社会危险性的罪犯进行针对性的矫治，健全保证罪犯改造质量的评价机制。

　　三、控制重点环节，确立以实现“四不”为主要内容的刑罚执行工作目标，建设法治监狱。公正执法是监狱工作的生命线。我们在制定刑罚执行工作目标时，突出“四不”要求，即不违反法定标准和程序提出减刑、假释意见，不违反法定标准和程序办理暂予监外执行、保外就医，不侵犯罪犯辩护、申诉、控告、检举等合法权益，不提前释放或超期羁押罪犯。为实现“四不”目标，监狱机关应当突出抓好执法制度建设，建立健全监狱执法标准、程序、监督、质量、责任追究等制度，推进刑罚执行工作的“五个更加”：一是奖惩制度更加科学。要在法律规定的框架内，总结完善罪犯刑事、行政奖惩制度，科学制定奖惩标准、考评办法、奖惩工作程序，确保监狱行政奖惩公正，提出减刑、假释意见适当，办理保外就医合法。二是重点执法环节更加规范。监狱应当突出收押、释放、考核、奖惩、提出减刑假释意见、办理保外就医等重点环节，按照可操作性、合理性、合法性的要求，及时修订罪犯“积分减刑办法”，落实好减刑、假释工作的审核把关制度，细化保外就医的工作规范，控制关键执法环节，减少自由裁量空间，规范动作，准确奖惩，力保罪犯减刑、假释、保外就医等重要执法活动的公正。三是执法监督更加有力。要继续推行“三公开、两公示”制度，加强监狱内部的业务监督，突出监察监督，自觉接受检察机关的法律监督、人民法院的业务监督和人民群众的社会监督，实施“阳光作业”，避免“暗箱操作”。四是权力制约更加有效。要正确配置、科学分解、规范运作监狱执法权，用组织决策权力制约执行人的权力，用集体行使权力制约各方行使的权力，用群众知情权力制约执法运行的权力，保证监狱执法权力的正确行使。五是执法过错责任追究更加严格。通过建立监狱警察执法过错责任追究制度，明确警察执法过错的标准和追究的程序，明确违反纪律规定的行政责任、违反法律规定构成犯罪的刑事责任，发挥执法过错责任追究对警察的警示作用、对执法过错警察的惩戒作用、对落实执法制度的保障作用，有效地预防和减少警察执法过错行为的发生。
四、确立以履行执法职责为主要内容的警察管理工作目标，着力解决五个问题，建设职能纯化监狱。准确定位警察执法职责和公务员身份，旨在走出以经济效益主导警察业绩评价的误区，用人民警察和国家公务员的标准规约警察思想、工作和行为。为此，监狱机关在制定警察管理工作目标时，应把确保不发生警察违法办理减、假、保案件，确保不发生警察打骂体罚虐待罪犯重伤致死案件，确保警力配置合理化及提高执法素质等作为警察管理的目标，并着力解决五个问题：一是解决岗位职责失“准”问题，建立健全从监狱长、政委、副监狱长到科长、监区长、分监区长的岗位职责，统一监狱内设机构，细化工作分工，明确工作标准，建立目标责任→绩效评价→监督考核的科学管理机制。二是解决领导班子成员分工失“衡”的问题，试行一个监狱副职分管刑罚执行、教育改造，一个监狱副职分管狱政管理、生活卫生、狱内侦察的监管改造工作领导分工机制。三是解决队伍管理失“范”问题，依法建立包括警察值勤规范、奖惩晋升、任职标准、调动使用、任职回避等在内的制度，实现工作上的标准化、用警上的制度化。四是解决警力配备失“重”的问题，规范监狱机构设置、部门职责、人员编制，减少非执法岗位警察数量，用制度规范取代流动管理观念，靠制度保障基层警力数量。五是解决警察业务技能“泛”化问题，建立正规化的教育培训制度，坚持干什么、学什么、练什么，进行岗位业务技能培训，重点培养适应监狱执法工作需要的专业人才，推进警察队伍职业化。

　　记者：监狱的首要任务是改造犯人，可是监狱企业也存在讲效益问题，这就需要合理调整监狱企业的组织结构，以便有效地推进监狱企业的良性发展。王书记，请您谈谈这方面的工作情况。

　　王书记：把握监狱生产的改造功能，调整监狱企业组织结构，是贯彻科学发展观、推进监狱工作创新发展战略的必由之路。
{page}　　当前，解决监狱企业困难问题，必须坚持以科学发展观为指导，从监狱法律属性出发，建立劳动改造罪犯的教育机制，强化劳动改造手段；从经济学的规律出发，建立与社会主义市场经济体制相适应的监狱企业运营机制，使监狱企业做到不亏损；从党和国家关于监狱体制改革的要求出发，逐步建立起“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱管理体制和机制。近年来，我省监狱系统始终都在思考监狱生产工作思路和方法调整问题。我们认为，解决监狱企业存在的困难问题，必须坚持监狱体制改革方向及解决监狱企业困难实施。其一，监狱企业是“改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益”；其二，明确分类改革监狱企业，确立了“四进三退”的具体意见；其三，要加快结构调整，逐步形成适合监狱生产特点的产业、产品格局的发展思路，依托社会企业发展合作生产性加工业、原材料生产和劳动密集型产业等，将监狱企业的职能定位于监狱执法手段和为罪犯提供劳动岗位，将出路定位于结构调整，将模式定位于多元化，这就为我们走出发展困境提供了政策依据。我省监狱系统在学习监狱体制改革文件的基础上，联系市场经济和河南监狱企业实际得出结论：监狱生产的性质决定监狱企业的发展模式，监狱职能、国企改制、国务院文件以及监狱生产的实际情况，都决定了河南监狱企业整机产品必须果断退出市场。基于这一认识，我们拓展监狱生产工作思路和方法，调整监狱企业组织结构，建立依托社会企业、提供劳动产品监狱组织生产、劳动改造罪犯、争取经济效益的监狱生产组织形式和方法，确立加工业为河南监狱企业主导产业，加工业产品为河南监狱企业的主要生产组织形式。在实践中我们体会到，调整监狱企业的资本结构、产业结构、产品结构，是对监狱生产组织形式的补充和完善，是在企业面临发展困境形势下的理性抉择。通过建立新型监狱生产组织形式，不仅减轻了国家投资负担和监狱企业经营风险，而且纯化了监狱职能。

　　记者：王书记，请您谈谈在推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设方面的工作经验。

　　王书记：树立社会主义法治理念，把握监狱执法理念的科学内涵，是贯彻科学发展观、推进监狱工作创新发展战略的理论支撑。

　　依法治国、执法为民、公平正义、服务大局，党领导的社会主义法治理念，是我国立法、执法、守法、法律监督等法治领域必须坚持的基本指导思想，为做好监狱工作提供了执法思想和强大的理论支撑。监狱机关作为社会主义民主法制建设的重要力量，必须牢固树立社会主义法治的“五个理念”，正确履行职责，为全面建设小康社会营造稳定的社会环境和公正高效的法治环境。同时，监狱作为刑罚执行机关，其工作任务应定位于执法层面，这就要求我们选好切入点，突出关键点，把社会主义法治理念总体要求与监狱工作有机地结合起来。我认为，监狱机关贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念，需要把握监狱工作规律，履行法律赋予的职责，树立依法、规范、公正、文明的执法理念。所谓依法，就是依法治监，把监狱各种执法管理行为都纳入法制轨道，各项工作都依法运行，重点解决好监狱执法管理中“三个不能”的问题，即依法管理监狱，不能沿用管理企业的办法管理监狱；依法管理监狱警察，不能沿用管理企业员工的方法管理警察；依法管理罪犯，不能沿用简单粗放的方法管理罪犯。所谓规范，就是规约监狱执法和管理，促进监狱执法制度规范、警察执法行为规范、罪犯服刑行为规范。所谓公正，就是准确实施奖惩，公正执行刑罚，通过监狱惩罚与改造罪犯，维护和实现社会公平与正义。所谓文明，就是监狱管理制度要文明、警察执法要文明、监狱环境要文明、罪犯改造要文明。我们提出依法、规范、公正、文明的监狱执法理念，旨在监狱执法思想和实践中把握党和国家的要求，顺应社会民众的需求，与时俱进地履行监狱法定职能。我们相信，只要我们切实践行社会主义法治的“五个理念”，监狱执法和管理的依法、规范、公正、文明的水平将得到显著提高，监狱工作会保持理论与实践、思想与行为的先进性。