半永久纹眉掉痂过程:向宜居宜业城市转变——山西省孝义市实现转型跨越发展纪实（下）

本报记者 李 亮 刘存瑞 瞿长福

“十一五”时期，山西省孝义市走出了一条经济社会统筹发展、和谐发展之路,大力度治污，大投入造林，初步实现向生态宜居的园林城市的历史性转变，初步实现由温饱小康型向宜居宜业型城市转变。

如今，站在“十二五”的起点上，孝义以山西省县域经济综合实力排名第一的成绩再树新航标：将以资源型城市经济转型为依托，向新高度跨越。

绿染煤城

2010年年底，孝义市捧回了山西省环保模范城市的称号。这项荣誉，来之不易。

上世纪八九十年代，孝义市在加快发展中曾经“村村点火、处处冒烟”。2006年8月，山西省环保局向孝义市下达了区域限批的全国首张环保“黄牌”。

面对“区域限批”，孝义决定“壮士断腕”。

4年来，孝义市对列入环境污染末位淘汰企业坚决执行停水、停电、停运、停贷“四停”措施，并严格执行爆破排污筒、拆除生产设施的淘汰标准。他们以焦化行业专项整治为突破口，取缔各类污染企业烟囱，关停涉污企业465户。

4年来，孝义市环保局先后对不符合要求的17个项目实行了否决、搬迁，项目环评执行率由“区域限批”之前不足60%提高到100%；对焦化、化工、电力、水泥等重污染行业和二氧化碳、一氧化碳排放重点企业加快达标治理，按照“一企一档”的要求，形成规范化的减排档案台账。

孝义市委书记张旭光对记者说，“孝义市是山西省第一家受到区域限批的县级市，也是第一个解禁的县级市，区域限批让干部群众的思想有了很大转变。”

一边是“限”，限制污染企业；一边是“建”，建设生态环境。在园林城市建设上，孝义市引入森林城市理念，以大面积森林为基调，以园林精品为点缀，以道路河流绿廊为纽带，大力提升城市绿化水平，初步形成了点、线、带、面相结合的城乡一体化生态建设格局。在乡村生态建设上，孝义市突出“山上治本，身边增绿”，从群众看得见、摸得着、能感受到的地方入手，大力启动实施“通道绿化、荒山绿化、村镇绿化”等10大生态建设工程，成效显著。

2006年以来，孝义市累计投入造林绿化资金5亿元，带动社会投资10亿元，完成造林20万亩，有林地面积达到43万亩，全市森林覆盖率达到30.7%，造林绿化率达到35%，城市绿化覆盖率达到43%，人均公共绿地面积达到15平方米。

近2年来，孝义市又把创建环保模范城市作为改善人居环境、提升城市品位、增强城市竞争力的有效途径，全面打响创模攻坚战。他们相继实施了蓝天碧水工程，以及污染源末位淘汰、水环境整治、废气治理、生态建设等环境治理和建设工程。2009年铺开的二期扩容和升级改造工程，2010年9月就建成投入运行，目前污水处理达到日处理3万立方米的设计能力，处理后的污水由之前的一级B类排放标准提升为一级A类排放标准。

就这样，孝义由区域限批的“黄牌”警告变成了山西省环保模范城市的“金字招牌”。

规划先行

“十一五”时期，孝义市紧紧围绕区域性中心城市目标，坚持生态、特色、宜居理念，高起点定位，大手笔谋划，大投入建设，城镇化发展无论从“量”的增长，还是“质”的提升，均发生巨大变化。5年来，孝义全市城镇人口达到27万人，城镇化率达到59.6%；城市建成区面积由15.1平方公里拓展到27平方公里，增长58.7%；城市道路里程由52公里增加到128公里，增长近1.5倍；城市集中供热面积由193万平方米发展到635万平方米，增长2.29倍，集中供热普及率达90%以上。

数据展现了“十一五”时期孝义市城镇化发展的速度和辉煌的成就。

“规划是城乡发展的‘龙头’。”张旭光说。“十一五”初期，孝义市委、市政府抓住山西省推进城镇化发展和构想建设“介(休）孝（义）汾（阳）”城镇组群的机遇，站在“全国百强”的高度谋划新的发展，提出了建设“太原以南、临汾以北区域性中心城市”的目标。

2004年，孝义市聘请上海同济大学规划设计院，启动了第四轮《城市总体规划》修编工作。2009年8月，《城市总体规划（2008—2020）》通过山西省政府批准。依据新总体规划，着力实施“南延、北扩、东抑、西进、中优”的城市发展战略。

“孝义城市布局从以中心城区为核心的团块布局，转变为以胜溪湖森林公园为轴线的跨河、沿河、网络化组团式布局。”孝义市市长郭保平向记者介绍，他们不断完善深化城市规划，铺开并完成了城市供热、燃气、道路、绿地等9个专项规划编制，城市规划体系更加完善。

在城镇化建设过程中，孝义市走出了一条以城建城的发展路子。通过搬迁改造，孝义市进一步优化了城市布局，拓展了城市发展空间；通过公共设施系统的延伸覆盖，进一步增强基础支撑能力，带动城市快速发展。与此同时，孝义市强化了融资平台建设，成立了经济建设投资公司，先后为14个城建项目融资5.9亿元，有效地缓解了资金供给矛盾。

2010年，孝义在山西省率先制定了市域城镇化推进方案，提出了推进城镇化战略的总体思路和目标。郭保平说，“我们要紧紧围绕建设区域性中心城市战略，背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海，加快特色城镇化进程，到2015年，全市人均GDP比2009年翻一番，达到1.4万美元，城镇化率达到80%，人口集中居住率超过90%。”

不仅有“刚性”的数字指标，孝义还对“十二五”城镇化目标提出了更高更“柔性”的要求：产业集聚度、土地集约度、人口集中度及农业现代化经营水平显著提升，统筹城乡发展制度体系基本形成；城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、生态环境建设基本实现一体化，在山西省率先实现城镇化，建成城乡融合、产业循环、生态友好、文化独特、充满魅力的山西省一流的宜居、宜业现代幸福城市。

幸福孝义

让广大干部群众共享改革发展成果，是孝义一直秉承的理念。孝义市把更多财力投向公共服务领域，大办交通、大办教育、大办卫生等促进了当地各项社会事业发展，城乡百姓“幸福指数”不断提升。

5年来，在经济快速发展中，孝义市坚持把富民优先作为第一导向，新增财力优先考虑提高工资、优先强化社会保障、优先救助困难群体，构筑起了低保、养老、医保等3道屏障。截至2010年底，孝义市城镇居民人均可支配收入16642元，农民人均纯收入7686元。

5年来，孝义市坚持不懈大办交通、大办教育、大办卫生。5年间，市乡公路里程由168公里增加到1666公里，城乡路网大幅完善，等级标准大幅提升，交通承载能力显著增强；投资15亿元，新建扩建农村学校170余所、城区中小学校13所；投资2亿元，改扩建了市乡村3级医疗机构，有效解决了百姓看病难。仅2010年，孝义市财政直接用于民生的投入就达到1.5亿元。

更多承载百姓期盼的民生“清单”陆续出炉：未来5年，孝义市将吸纳解决近10万人就业，更加有效地增加群众收入，力争在山西省率先实现城乡困难群众就业全覆盖；率先实现困难群众和中低收入群体有住房；进一步健全社会保障体系，力争在山西省率先实现新型农村养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖。