做好三篇文章助推和谐警民关系构建

　　构建和谐警民关系，既是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，又是做好新形势下社会稳定工作的根本保证，更是全面推进政法“三项重点工作”和公安“四项建设”的强大动力。如何构建新形势下和谐的警民关系，是摆在全省公安机关面前的一道重要课题。笔者认为，警民关系是一种由主体、客体和媒介三要素组成的公共关系，在构建和谐警民关系方面，必须在警民关系三大要素上做文章，才能找准构建和谐警民关系的最佳切入点。

　　一、立足主体挖潜，做好警民关系主体文章，助推和谐警民关系构建

　　民警是既影响警民关系的主要因素，也是构建和谐警民关系的主要推进者和主导力量。助推和谐警民关系构建，最根本的就是要做好警民关系主体文章，关键要着力强化民警“两种能力”。

　　一种是执法能力。群众看公安，关键看执法。执法是公安工作的生命线，是和谐警民关系构建的“牛鼻子”工程。在今年全国公安机关执法规范化建设工作座谈会上，国务委员、公安部长孟建柱强调，要以创新执法理念为先导，以解决执法突出问题为突破口，以提高履职能力为核心，全面深入推进执法规范化建设，使公安机关维护国家安全和社会稳定能力进一步增强，执法公信力进一步提升，警民关系更加和谐。因此，做警民关系主体文章，首要的是强化民警执法能力。关键要做到三点：一是创新执法理念。要牢固树立严格、公正、规范和理性、平和、文明执法的理念，努力转变以管人者自居的思想，更多地体现服务意识。二是强化执法培训。要全面推行“轮值轮训、战训合一”训练模式，不断创新教育训练形式，紧紧围绕公安工作的现实需要，着眼于岗位上最需要学习的知识、实战中最需要解决的问题，切实加大实战训练，着力提高公安民警的实战能力。三是提高执法艺术。要突出执法重点，以群众反映最强烈的执法问题为突破口，全面推进执法规范化建设，以信息化提升执法规范化水平，不断提升公安机关的执法公信力，努力实现法、理、情的有效统一，让公安机关的执法活动获得人民群众的广泛认同，赢得人民群众的普遍尊重。

　　另一种是群众工作能力。群众工作是公安机关一项最基本的工作，群众工作能力是公安民警正确履职的“基本功”，是提高公安工作水平、促进和谐警民关系的基础和前提。因此，做警民关系主体文章，助推和谐警民关系构建，必须强化民警做群众工作的能力。关键要做到三点：一是牢固树立“民本警务”理念，把群众的安全感和满意度作为衡量公安工作的第一标准，坚持从人民群众不满意度的地方改起，从事关群众利益的小事、小案、实事、好事做起，顺民意、解民忧、惠民生。二是继续推行社区警务战略，真正让社区民警下得去、沉得住、搞得好，按照“三懂四会”的要求，在实践中锻炼和培养更多作群众工作的行家里手，努力把社区警务室建成与群众沟通联系的第一堡垒和前沿阵地。三是深化大走访长效机制建设，认真总结推广“大走访爱民实践”“警民恳谈”、“警民议事”等实践经验，把走访联系群众常态化、制度化、规范化。通过这些措施，努力形成警爱民、警系民、警助民的良好氛围，最大限度地赢得群众的认可、爱戴和拥护。

　　二、加强公关建设，做好警民关系客体文章，助推和谐警民关系构建

　　加强警察公共关系建设是社会发展的迫切要求，是公安机关转变职能和内涵外延的重要表现，是新形势下促进公安机关和人民群众沟通互动，密切警民关系，树立警察队伍良好形象的有效载体。构建和谐警民关系，公安机关必须高度重视警察公共关系建设，做好警民关系客体文章。加强警察公共关系建设，关键要树牢“六大意识”和把握好“三大原则”。

　　“六大意识”即：一是树立群众意识。即重视群众的利益，将群众的意愿作为我们工作的根据，将满足群众的要求作为公安工作的追求目标。二是树立团队意识。每位民警在开展工作过程中必须高度重视公安机关和自身的声誉和形象，时刻紧绷“一荣俱荣、一损俱损”弦，自觉维护警队整体形象，并将其作为开展各项工作的出发点。三是树立宣传意识。民警在工作中要有强烈的传播欲望，自觉利用一切宣传机会去影响我们周围的人，引导和争取群众，赢得群众的理解、信任和好感。四是树立协调意识。善于调节、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益，懂得“兼顾”、“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”、“折衷”，努力在各种不同的矛盾中求和谐、求平衡。五是树立互惠意识。警察与群众之间在法律地位上是平等的，从公共关系的角度上讲是一种合作关系。因此，要将平等互利作为处理各种关系的行为准则，将自身的发展和群众的要求联系起来，通过双方协作来达到和谐的目的。六是树立服务意识。在实际工作中表现为对公众、对社会的一种奉献精神，是通过民警的努力给群众带来方便，用服务去赢得群众的好感和信誉。

　　“三大原则”即：一是积极主动原则。警察作为公安机关公共关系的主体，理所当然需要有积极主动的态度，这也是一般公共关系的基本原则。广大民警要以不等不靠的态度，不做不行的信念，摒弃那种“坐在办公室办公”、“等着人民找警察”、“出了问题才‘公关’”等错误思想，主动投入到警察公共关系建设中去，尽快实现警察公关从“要我做”到“我要做”转变。二是实事求是的原则。群众的眼睛是雪亮的。我们在树立公安机关公众形象的过程中，面对群众，必须实事求是地讲我们的态度、我们的工作、我们的措施、我们的成绩，决不能为了赢得群众的认可、夸奖进行夸张、吹捧，否则会适得其反。三是统筹兼顾的原则。加强公共关系建设，需要协调好“公关”与业务工作的关系。“公关”的目的是为了更好地做好业务工作，做好基本业务工作是公安机关公共关系建设的前提和基础。如果民众看不到公安机关执法为民的有力举措，再好的“公关”也无法形成公信力。

　　三、利用网络优势，做好警民关系纽带文章，助推和谐警民关系构建

　　当今时代，互联网已成为人们获知信息、反映心声的一个最主要的渠道。公安机关必须充分利用互联网优势，认真谋划、积极开展公安舆论宣传工作，在警察和群众之间架起一条互动交流的高速通道，充分展示公安队伍建设成就和人民警察良好风貌，广泛听取群众对公安工作新要求、新期待，努力形成一种互动互信互助的良好警民关系。为此，关键要下足“三个功夫”：

　　（一）在强化网络媒体宣传上下功夫。当前公安宣传工作普遍存在“利用传统媒体宣传多，利用网络媒体宣传少；作‘点’的宣传多，作‘面’的宣传少”“两多两少”的现象。如何创新公安宣传方式，不断提升宣传的速度、广度和深度，是值得我们深思的一个问题。笔者认为，利用网络媒体宣传，效果会大大强于传统媒体；搞好了网络媒体宣传，就能够让更多群众了解公安、理解公安、支持公安。如，汶川“喂奶警察”蒋晓娟、“京城最帅交警”孟昆玉、“温柔一刀”胡玲……一个个可爱的警察形象就是被网民所推崇在网络上推出来的正面宣传例子。因此，公安机关应当在利用互联网开展宣传上下功夫，不断创新公安宣传方式。具体要做到“三个更加注重”：一要更加注重正面典型的推树。善于迎合网络环境，策划推出一些在抗震救灾、维稳处突、打击犯罪、交通指挥、服务群众等工作中发挥积极作用的正面典型。二要更加注重公安工作“面”的宣传。善于利用网络、报纸、手机、电视等互动结合，形成全方位立体式宣传态势，尽量把全省公安工作大动作、大措施、大成效展现在群众面前。三要更加注重推出符合网民口味内容的宣传。善于把握群众心里需求，主动策划推出一些广受网民欢迎、关注的公安新闻事件、以案说法、预防违法犯罪提示、便民利民措施等。通过这些措施，努力打造一部公安宣传“新引擎”。

　　（二）在应对涉警负面网络舆情上下功夫。事实表明，当前影响和谐警民关系构建面临的最大挑战在网络舆情引导。由于网络传播的隐匿性和自由性，任何人都可以随便发帖，也让网络成为了“意见的自由市场”，在一定程度上出现了网络舆情的无政府主义。一旦警务工作出现问题，少数媒体就会借机进行曝光、披露，有的甚至恶意炒作，从而出现警察形象危机。如“瓮安事件”、“石首事件”、“躲猫猫”、“洗脸死”等等一些影响较大的涉警事件都是通过网络热炒起来的。因此，在互联网上正确引导网络舆论，已成为当前警民和谐关系的一个关键点。总结近年来应对涉警负面舆情的经验和教训，笔者认为必须做到“九个坚持”，即坚持牢固树立案情就是舆情的意识；坚持舆论引导与事件处置同步进行；坚持及时准确发布权威消息；坚持把正确处置放在舆论引导的首位；坚持尽最大努力控制住关键信息源；坚持突出加强网上舆论引导；坚持努力构建和谐的警媒关系；坚持争取党委宣传部门的重视与支持；坚持有针对性地加强正面宣传。切实做到上述九点，公安机关就会拥有一把有效处置涉警舆情的“金钥匙”。

　　（三）在搭建警民网络沟通渠道上下功夫。在互联网日益普及的今天，公安机关通过网络问政了解社情民意不但成为一种必然趋势，也成为必须掌握的一种工作方法。事实证明，利用好了网络，它就会成为公安机关联系群众的重要纽带。当前，公安机关应当借助公安信息化建设的良好时机，在互联网上探索建立警民联系沟通渠道。如尝试开设微博。广东、北京等地在这方面已经走在前面并且取得了很好的效果。2010年，广东全省公安机关全部开通公安微博，建立全国第一家公安微博群，使其具备了迅速快捷地与网民交流、互动的能力。北京公安7月开通的“平安北京”微博，至11月底微博粉丝超23万，日增长量达2000人，一度成为警民交流互动的新渠道。此外，还可以借鉴鄂州吴丰炳网上警务室的做法建立警民共享QQ群，等等。总之，就是要大胆探索、大胆实践，努力搭建一条警民网络沟通的“高速路”。