形容人文气息:5.8万个小金库为谁保管为谁腐

　　所谓小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金。主要来源包括：以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入;截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入;高价倒卖、非法牟取价差收入;一些经济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入等费用。“小”已难涵盖其实质，在某些方面，它已经成为产生腐败现象的一个根源和温床，严重干扰了财经管理秩序。

　　5.8万个小金库为谁保管?很显然，金库里绝对没有存放老百姓的钱，也没有老百姓的份，也就与老百姓无关;5.8万个小金库有多少把违法锁?知道的人越少越好，分享的人越少越好，管锁的人越严越好;5.8万个小金库为谁保管为谁腐?5.8万个小金库是个“大”问题，不仅涉及5.8万个小金库利益集体所形成的“利益链”，更关乎着13亿人民的大问题。不可小看，不可忽视。要把小金库当大问题来抓紧落实。

　　第一，小金库是腐败的祸根和财政的漏洞。固然私设小金库其行为本身不仅是一种不折不扣的腐败问题，往往还容易滋生更大的腐败。某些单位请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个重要原因就在于游离于监督之外的部门小金库。可以说，小金库正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。关键因素在于，由于打着集体的幌子，小金库往往被看作是一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究没有上升到法律的高度。可见，将小金库列入刑法犯罪不失为正本清源之举。因为单位小金库很大程度上是单位领导的小金库，打击和适用法律相对空白。如果能抽去滋生腐败的“财政支柱”，加强对权力的监督与制约，不仅小金库将无处藏身，集体腐败行为也将大大减少。

　　第二，小金库是违法的福利和利益的保管。小金库其主要支出去向有六个方面：一是滥发钱物。以关心干部生活，为其谋福利为借口，以补贴、奖金或实物的方式滥发乱奖为由头，人人有份。二是吃喝玩乐。少数单位领导或大吃大喝，或游山玩水，或娱乐休闲等，不便在公开财务账上报销。三是集体送礼。有些单位领导为了拉关系，时常到处送礼或替上级领导付这样那样的账，而这些支出受到财经法规的制约。四是购置特殊物品。如为领导购置手提电脑、手机等。五是合伙私分。少数人非法从“小金库”中领取款项，私分具有一定的隐蔽性。六是个别私吞。个别单位负责人或掌管“小金库”的人用假发票或白条报销等手段私吞“小金库”资金。凡此种种，小金库既具有分散性，又有多样性，还有隐蔽性等特征。其目的只是为了满足某些小集体和小集团的利益。与老百姓无关。

　　第三，小金库是毒瘤的种子和人民的天敌。近年来，一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生一系列腐败问题，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。然而，实践中一些党员干部对“小金库”问题的严重性认识不够，同时，现行法规中对“小金库”问题的处分规定比较松散，甚至不严谨，致使对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为如何适用党纪处分规定往往执纪不统一，在一定程度上影响了对“小金库”问题的有效治理。这是当务之急需解决的问题。

　　第四，小金库是监督的失控和制度的沦落。制约和管理机制的不健全，为屡禁不止的“小金库”提供了生存空间。同时，更缺乏对“一把手”权力的有效监督和制约，缺乏监督力量的整合和联动，缺乏对“小金库”进行有效监控的信息技术手段。其主要表现在：一是在部分地区，省以下的财政体制亟待于进一步完善。某些财政困难地区，特别是县乡一级财政财力匮乏，转移支付不到位，基本支出定额标准难以保障。二是收入分配改革有待于进一步深化。目前我国公务员工资总体水平相对不高，地区之间、部门之间的收入不均衡，住房、子女教育等家庭支出较大。三是资源配置不合理。一些单位拥有规模庞大的宾馆、培训中心、驻外办等经营性资产，为其私设“小金库”创造了条件。四是制度设计不够科学。部门预算编制得不够细化，一些支出项目如“接待费”等的标准需要进一步规范，而某些合情合理的开支项目，到目前也没有找到合规的“出口”。因违法违纪的成本过低，导致“小金库”一再被前清后设。查处“小金库”的实践表明，小金库一般都是在单位负责人特别是“一把手”的首肯、默许和纵容下形成的。

　　“小金库”虽小，但给社会带来危害很大。它的大面积存在，使国家统计数据失实、经济秩序受到扰乱、国家税收被偷漏、财政预算被分散、经济良性发展受影响……还是滋生腐败的温床，是职务犯罪的祸根。不仅如此，还可以被用在公款行贿、买官、送礼、吃喝、赌嫖、旅游等违法违纪犯罪活动。因此，“小金库”是败坏社会风气祸首，是官员走向堕落的源泉。

　　由此看来，开展专项治理小金库的任务仍很艰巨，要在总结经验、把握规律的基础上，进一步加大力度、标本兼治，切实巩固和扩大工作成果。一是要进一步提高思想认识，强化组织领导。二是要突出治理重点，狠抓工作落实。三是要加强督促整改，严格执行纪律。四是要认真总结经验，建立长效机制。总之，要总结实践经验，创新监督方式，坚持公开透明，注重完善制度，建立健全防止同类问题反复发生、从源头上进行治理的长效机制，推动治理工作制度化、规范化、常态化……堵住小金库的入账渠道，封住小金库的流账通道，封杀小金库的所有源头，扼住小金库的一切关联。