怎么消除手机内存:在县纪委监察局派驻机构统一管理工作会议上的讲话

在县纪委监察局派驻机构统一管理

工作会议上的讲话

县委常委、县纪委书记   张明

2007年11月14 日

同志们：

        今天召开的县纪委监察局派驻机构统一管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市委派驻机构统一管理工作相关会议精神，全面安排和部署我县纪委监察局派驻机构统一管理工作。刚才，李艳同志宣读了县委办公室、县政府办公室印发的《县纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》。这个文件，是县纪委、县委组织部、县监察局、县编办共同研究并报经县委、县政府批准的，各单位、各部门要结合实际认真地贯彻落实。下面，我讲四点意见。

    一、要充分认识对派驻机构实行统一管理的重要意义

       根据中央、省委和市委的统一部署，县委、县政府决定，对县纪委监察局派驻机构实行统一管理，这是新形势下我县进一步加强党的建设，深入推进反腐倡廉工作的一项重要举措。全县各级党委、政府和纪检监察机关要进一步统一思想，充分认识对派驻机构实行统一管理的重要性和必要性。

（一）实行派驻机构统一管理，是改革和完善纪检监察体制的需要。对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革完善纪检监察体制作出的重大决策。党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的规定。党的十六大强调，要加强对权力的监督和制约，改革和完善党的纪律检查体制。党的十六届四中全会从加强执政能力建设的高度，决定：“改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理”。党中央颁布的《党内监督条例(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对此都作出了具体而又明确的规定。党的十七大突出强调,要健全纪检监察派驻机构统一管理。胡锦涛总书记在中纪委十六届五次全会上，要求全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在单位领导班子及成员的经常性监督。中纪委监察部于2005年4月对派驻机构实行了统一管理，省纪委监察厅于2005年7月对派驻机构实行了统一管理，市纪委监察局也于2006年4月对派驻机构实行了统一管理，并对全市各县（区）派驻机构统一管理工作进行了统一部署，提出了要求。按照中央和省市委的要求，由县纪委、监察局对派驻机构实行统一管理，将派驻机构的领导体制由现行的双重领导改为纪检监察机关直接领导，是纪检监察体制和工作机制的一种改革创新，有利于派驻机构充分发挥职能作用，也有利于进一步完善纪检监察体制。

（二）实行派驻机构统一管理，是实践党章和加强党内监督的需要。党的十六大、十七大修订的新党章，专门增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”的内容，党中央颁布实施的《党内监督条例（试行）》，为规范和保障监督工作的开展提供了制度保障。对派驻机构实行统一管理，是实践党章要求，加强党内监督的一项重要举措，从实际情况看，派驻机构所在的部门，大都是重要的经济管理、监督和行政执法部门，管理和支配着人、财、物等重要资源，权力相对集中，必须加强监督。从被查处的领导干部违纪违法案件看，领导干部违纪违法案件的发生有多方面的原因，但管理体制不顺，日常监督不力，甚至监督缺位，是其中的主要原因之一。对派驻机构实行统一管理，有利于保持派驻机构工作的相对独立性，增强权威性；有利于强化派驻机构的监督检查职能，做到关口前移、监督到位，及早发现和防范苗头性、倾向性问题，防止或减少权力失控、决策失误和行为失范，使领导干部不犯或少犯错误，不断提高执政能力和拒腐防变的能力，这既是对领导干部的严格要求，同时也是对领导干部的关心和爱护。

     （三）实行派驻机构统一管理，是深入贯彻党风廉政建设责任制的需要。当前，随着中国特色社会主义建设事业的蓬勃发展，反腐败斗争面临着许多新情况新问题，反腐败斗争不断向纵深发展，惩治和预防腐败的任务日趋繁重，加强教育、健全制度、强化监督的领域不断拓展，反腐倡廉工作的涉及面越来越宽，政策性越来越强，必须按照党风廉政建设责任制的要求，在党委、政府的统一领导下，把各主管部门的职能作用充分发挥出来。各派驻机构的驻在部门，承担着重要的反腐倡廉工作任务。按照党风廉政建设责任制的要求，各驻在部门的党政领导班子正职对本部门、本系统的党风廉政建设负总责。近年来，县委每年都把反腐倡廉工作的任务分解和落实到相关部门，各驻在部门工作任务重多、责任重大，特别是涉及纠正行业和部门不正之风，解决人民群众反映强烈的突出问题，治本抓源头等工作，都靠派驻机构来牵头主抓。对派驻机构实行统一管理，驻在部门和系统反腐倡廉的责任更加明确，有利于促进驻在部门按照党风廉政建设责任制的要求，做好各项工作；派驻机构更能够集中精力研究和处理驻在部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作中的重要问题，有利于推动驻在部门反腐倡廉工作的不断深化；派驻机构积极开展组织协调和督促检查，有利于促进各职能单位充分发挥作用，进一步形成反腐败工作合力，共同推进党风廉政建设和反腐败工作。

     （四）实行派驻机构统一管理，是加强派驻机构自身建设，履行好职能的需要。派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，是根据《党章》和《行政监察法》的规定设立的。这些年来，派驻机构在县纪委、县监察局和驻在部门党组的双重领导下，紧密结合驻在部门实际，创造性地开展工作，在许多方面积极探索，大胆实践，不断取得反腐倡廉工作成效，为推动驻在部门的各项工作作出了积极的贡献。但也必须看到，在原来实行的“双重管理”体制下，虽然强调派驻机构的业务工作和干部管理以县纪委管理为主，但工作关系仍然没有完全理顺。随着反腐败斗争的深入，派驻机构担负的责任更大，任务更重，原有体制已不适应形势发展的需要。改革“双重管理”体制、实行统一管理，有利于进一步明确职责，认真履职，监督到位；有利于进一步发挥在党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用。

       县委、县政府决定，对县纪委、县监察局派驻机构实行统一管理，是县委、县政府高度重视纪检监察工作的具体体现，是我县在新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，它将对进一步完善党内监督体制，充分发挥派驻机构的监督检查作用，更好地贯彻落实党风廉政建设责任制具有十分重要的意义，我们必须把思想统一到县委、政府的决定上来，充分认识派驻机构实行统一管理的重要意义，切实抓好派驻机构统一管理各项工作的落实。

二、要积极稳妥地推进派驻机构统一管理工作的实施

     对派驻机构实行统一管理，涉及领导体制改革、职能调整和工作关系变化，政治性、政策性、业务性较强。我们一定要积极推进、精心组织，稳妥施行，要认真贯彻执行县委办、县政府办印发的《关于对县纪委监察局派驻饥构实行统一管理的实施意见》，真正把中央、中纪委的重大决策和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府的重要决定落到实处。

      （一）要把握总体要求，改革派驻机构的领导体制和管理机制。对派驻机构实行统一管理工作的总体要求是：改革领导体制，将派驻机构由县纪委、县监察局和驻在部门双重领导改为由县纪委、县监察局直接领导；强化监督职能，切实加强对驻在部门党组和行政领导班子及其成员的监督；确保工作成效，实行统一管理后驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作要切实得到加强。实行派驻机构统一管理，最终要落脚到推动反腐倡廉工作深入开展上，努力达到“三个加强”的目标，即：进一步加强派驻机构的领导和管理；进一步加强对驻在部门领导班子及其成员的监督；进一步加强驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。对派驻机构实行统一管理主要是对派驻机构的业务工作、干部工作实行统一管理，这既是派驻机构充分履行职责特别是监督职责的主要条件，也是派驻机构充分发挥作用的体制保障和组织保障，更是实行统一管理的重要标志。工作中要紧紧围绕这一总体要求和目标积极推进，使之落到实处。

      （二）要掌握方法步骤，有序推进统一管理工作。这次县纪委、县监察局派驻机构实行统一管理工作，共涉及派驻单位33个，派驻机构51个，人员编制69名，其中：由派驻单位调剂出44名，新增25名。派驻机构实行统一管理工作分两步实施，第一步是先对派驻机构的业务和干部人事工作由县纪委、县监察局直接管理，派驻机构的人员工资、福利等行政后勤保障仍由驻在部门负责，第二步是待条件成熟后再将派驻机构的人员工资、福利等行政后勤保障纳入县纪委、县监察局统一管理。各项工作要切实做到积极稳妥有序推进。

（三）要加强领导，确保派驻机构统一管理工作顺利进行。对派驻机构实行统一管理，是当前我县党风廉政建设工作中的一件大事。为切实加强对我县派驻机构统一管理工作的领导，县纪委监察局成立了派驻机构统一管理领导小组。各有关部门党政班子要积极配合纪检监察机关，切实加强对派驻机构实行统一管理工作的领导，精心组织、有序推进、确保落实。要把思想政治工作贯穿于统一管理实施的全过程，把各项具体工作做深、做细、做好，确保在实施统一管理的进程中思想不散、秩序不乱、工作不断。县纪委监察局要认真负责地做好组织实施工作，县纪委各室要按照职能分工加强对口联系各派驻机构的工作，积极研究解决统一管理过程中出现的各种问题；要适应统一管理新体制、新任务的要求，改进工作方法，理顺工作关系，健全配套制度，建立高效统一的工作运行机制，逐步完善统一管理办法。派驻机构统一管理工作需要驻在部门的通力合作和大力支持，各驻在部门党组织和行政领导，要一如既往地关心支持派驻机构的工作和干部成长；要继续解决好派驻机构的工作保障和干部生活福利问题，为派驻机构干部的工作和生活创造良好条件；要疏通派驻机构干部与驻在部门及所属系统干部的交流渠道，对派驻干部竞争上岗、轮岗、学习培训等，要与驻在部门其他干部一视同仁，总之，要在政治上信任他们，工作上支持他们，生活上关心他们，保证他们享有驻在部门同级干部的一切待遇。       

三、要进一步理顺工作关系，明确工作职责

        派驻机构实行统一管理后，业务工作直接对县纪委监察局负责，在履行监督职责及开展查办案件等工作上，直接受县纪委监察局领导，重要情况、重要问题直接向县纪委、县监察局请示、报告，特别是经过批准，派驻机构有权初步核实驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题。干部人事工作由县纪委监察局直接管理，派驻纪检监察机构的科级干部人选由组织部门按照党政领导干部选拔任用程序进行选拔，县纪委提出建议，会同组织部门共同考察，由县委组织部呈报县委任免；派驻纪检监察机构股室干部人选由县纪委、县监察局提名并进行考察，经县纪委常委会议研究，由县纪委监察局任免，报县委组织部备案；其他人员，由县纪委、县监察局提名、考察、任免。派驻机构干部除组织关系仍在所驻部门外，编制管理、干部任免、招考录用、教育培训、年度考核、档案管理、干部交流使用等，均由县纪委监察局统一管理。

（一）要妥善处理好工作关系。派驻机构要妥善处理工作关系，与实行统一管理的要求相适应。第一，要处理好与县纪委监察局的关系。派驻机构要牢固树立统一管理的观念，增强“派驻意识”，自觉接受县纪委、县监察局的领导，主动请示报告工作，真正转变角色。县纪委监察局要切实加强对派驻机构的领导和管理，要重视派驻机构的工作，经常与他们一起研究分析工作情况，帮助解决实际问题；委局机关内设室要加强同派驻机构的联系，进一步理顺工作关系，对派驻机构实施的重要工作和出台的主要制度进行把关，并帮助总结经验，推动工作；要增强为派驻机构服务的意识，树立“一盘棋”思想，尽可能地调动各种资源，及时帮助解决派驻机构反映的问题和困难；要及时向派驻机构通报委、局机关的工作情况，加强联系沟通，健全工作制度，并促进派驻机构之间的互相学习交流。第二，要处理好与驻在部门的工作关系。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，要进一步增强政治责任感和使命感，树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，紧紧依靠广大干部群众，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督；驻在部门的领导班子和领导干部要按照《党内监督条例》的要求，建立健全领导班子自我监督、自我约束的机制，自觉接受派驻机构和来自其他方面的监督。第三，要处理好与所属系统的工作关系。派驻机构在接受县纪委、县监察局领导的同时，要加强与乡镇纪委、县直部门纪委的工作联系，要充分发挥派驻机构在抓行业、抓系统方面的优势和作用，协助驻在部门抓好所属系统的反腐倡廉工作。

（二）要履行好工作职责。《党章》和《行政监察法》赋予了纪检监察机关明确的工作职责。全面履行党章赋予的工作职责，就是要落实好维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作三项主要任务，抓好对党员进行纪律教育、对领导干部进行监督检查和处理违纪案件、受理党员控告申诉和保障党员权利五项经常性工作；全面履行《行政监察法》规定的保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能五项职责。县纪委监察局派驻机构具体的工作职责是：一是维护党的章程和其它党内法规，维护国家法律、法规和其他行政规章。监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律和执行党中央、国务院以及省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决定、命令的情况。督促检查驻在部门贯彻落实县委、县政府、县纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示、决定和工作部署的情况。二是监督检查驻在部门党政领导班子及其成员，特别是主要领导维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。三是协助驻在部门党组及行政领导班子组织协调驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。四是经批准，初步核实驻在部门党政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题，参与调查驻在部门党政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件。五是调查处理管辖范围内的党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪的案件，并依照有关规定作出处分决定，提出处理意见和建议。六是受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，受理驻在部门党员和行政监察对象不服处分的申诉。七是承办县纪委、县监察局交办的其他事项。

加强监督是派驻机构第一位的职责，监督的重点是驻在单位领导班子和领导干部遵守和维护党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律以及贯彻落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况，要把加强监督与执纪办案结合起来，要依靠制度进行监督，作为派驻机构的纪检组长要担任驻在部门的党组成员，参加驻在部门党组会议和行政领导会议，但一般不参加驻在部门的业务分工（也可根据驻在部门工作实际和情况，适当参与驻在部门的业务分工）。要敢于监督、善于监督，积极探索加强监督的有效方法，把监督工作寓于驻在部门的各项工作中，通过参与重要工作、参加重要会议、查办重要案件、开展专项检查等方式，对驻在部门的重大决策，干部任免，重大项目安排和大额资金的使用等情况，加强事前、事中、事后监督，把预防工作和发现问题与解决问题有机结合起来，切实发挥新体制、新机制的作用，保证党的路线方针政策在各部门的正确贯彻执行。

      （三）要严格遵守工作制度。实行派驻机构统一管理，从一开始就要规范管理，各派驻机构要严格执行相关的工作制度。一是定期报告工作制度。派驻机构应根据县纪委、县监察局和驻在单位党政工作部署，结合实际，制定年度党风廉政建设和反腐败工作计划。每季度向县纪委、县监察局报告一次工作情况，年终报告全年工作情况。纪委书记（纪检组长）、监察室主任年终要向县纪委、县监察局写出书面述职报告。二是重要事项报告制度。对驻在部门党政领导班子成员有违反党纪政纪的情况，必须及时向县纪委、县监察局报告；对驻在部门及所属系统党风廉政建设方面发生的重大问题应及时向驻在部门党政领导班子和县纪委、县监察局报告，特殊情况直接向县纪委、县监察局报告。三是责任追究制度。派驻机构不认真履行职责，对驻在单位及所属系统发生的严重违纪、违法问题隐瞒不报，压案不查，对驻在单位及所属系统发生的明令禁止的不正之风失察或发现后不制止，不查处，以及由于主观原因，对上级纪检监察机关部署的工作任务贯彻落实不力造成严重后果的，要追究派驻机构主要负责人的责任。四是考核考察及述职评议制度。县纪委、县监察局对派驻机构领导班子及其成员进行考核、考察，每年安排一定数量的纪检组长（纪委书记）、监察室主任述职，并组织评议，被考核、考察、参加述职评议的对象应根据考核、考察和评议的情况，针对工作中存在的不足和问题，认真制定整改措施，并报告整改情况。五是表彰奖励制度。县纪委、监察局对派驻机构在查办、协办案件和其他专项工作中有显著成绩和突出贡献的集体和个人给予适当的精神鼓励和物质奖励。

       四、要加强派驻机构干部队伍建设

       实行派驻机构统一管理是当前我县党风廉政建设中的一件大事，派驻机构是县纪检监察机关的重要组成部分。我们要以实行统一管理为契机，进一步加强队伍的教育、管理和监督，不断提高纪检监察干部政治理论和业务素质，建设一支充满活力的干部队伍。要加大派驻机构干部交流使用力度，逐步建立县纪委、监察局机关干部和派驻机构干部统一使用，互相交流的机制。要疏通纪检监察干部的交流渠道，积极选拔优秀纪检监察干部担任适合的领导职务，派驻机构干部在同一派驻机构工作时间较长的，应当有计划地在驻在部门及所属系统，县纪委监察局机关，其他派驻机构等范围内进行交流。要不断调整和优化队伍结构，为纪检监察干部提供更广阔的天地和施展才华的机会。

       派驻机构干部要本着对党的纪检监察事业高度负责的态度，讲政治、顾大局，增强组织观念，服从组织安排，把坚强的党性原则和优良的纪律作风，体现到积极参与改革、推进派驻机构实行统一管理的实际行动上。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力加强自身建设。一要切实加强能力建设，要按中纪委十六届三次全会提出的五方面能力、省纪委四次全会提出的八方面能力建设要求，加强能力建设。就派驻机构来说，要结合部门业务特点，重点提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、组织协调的能力、有效监督的能力等。二要勤于钻研业务，要下大功夫加强学习，特别是要在学习理论和纪检监察业务知识的同时，注意学习驻在部门的业务工作，努力成为行家里手，只有这样，在参与重大决策时才会有发言权，履行职能才会有主动权。三要改进工作作风，切忌仅仅满足于转发文件、填报数字、写总结材料，而要始终坚持求真务实，沉下身子，深入基层，真抓实干，切实履行职能，取得工作成效。四要树立良好形象，要按照树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象的要求，自觉遵守《保山市纪检监察机关工作人员守则》，自觉遵守宪法和法律，自觉遵守党章和廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，坚决维护人民群众的根本利益，进一步密切党群、干群关系，切实维护好纪检监察干部的良好形象，不辜负党和人民的信任与重托，对得起“党的忠诚卫士”的光荣称号。

       同志们，派驻机构统一管理是一项改革创新的工作，面临的困难和问题较多，但我们相信，有县委、县政府的坚强领导，有各部门的大力支持配合，有纪检监察机关的积极参与，这项工作一定能够顺利完成。让我们进一步统一思想，提高认识，扎实工作，积极稳步地推进派驻机构统一管理工作，为我县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展做出新的更大的贡献。