手癣用什么药:着眼“三点”规范县委用权——湖南省衡东县“县委权力公开透明运行试点”透视-国家预防腐败局

着眼“三点”规范县委用权——湖南省衡东县“县委权力公开透明运行试点”透视

　　第十七届中央纪委第五次全会作出关于加强县委权力公开透明运行试点工作的重大部署后，湖南省衡东县大胆探索、积极尝试，创造性地出台一系列制度，推进县委决策的公开化、民主化、科学化，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　“以前总觉得县委常委会议很神秘。今天旁听会议，既见证了县委重要决策的产生过程，又感受到了党内民主公开的浓厚氛围。”列席11月12日湖南省衡东县委常委会议的农村党员代表汤小奇一走出会议室大门，就按捺不住激动的心情，兴奋地与其他列席人员交谈起来。这是衡东县自今年3月份被湖南省纪委确定为县委权力公开透明运行试点县后的一个剪影。

　　县委权力到底有多大？县委决策如果失误究竟该由谁来承担责任？在试点工作中，该县先后制定《关于县委权力公开透明运行程序规定（试行）》《关于“三重一大”事项决策实施细则（试行）》等9项制度，着力解决县委领导班子职权不明晰、县委书记权力过于集中、县委决策不够透明、选人用人不够公正、监督不力等问题，确保县委权力在阳光下运行。

　　实施科学决策三项制度，打造试点工作创新点

　　县委是县一级的领导核心，肩负着对全县重大事项作出决策；推荐、任免重要干部；组织、协调全县司法、行政机关以及经济、文化组织和人民团体工作；动员、组织所属党组织和广大党员，团结带领群众完成党的任务，等等。这些权力能否科学规范、正确有效地运行，对全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都会产生重要影响。

　　过去，由于没有切实可行的制度约束和规定，决策者的责权挂靠都是“空对空”，一旦决策失误，导致责任追究悬空，这也是一些地方领导干部盲目决策、胡乱决策、不负责任决策的一个根本原因。针对群众普遍关心的热点、难点问题，衡东在对县委权力进行规范的基础上，按照“有权有责、用权负责、权责统一”的原则，加强对重大决策的跟踪落实。

　　《关于县委权力公开透明运行程序规定（试行）》对县委权力运行各主体的权限和运行程序进行了规范，明确划分了县委全委会、县委常委会及其成员、县委各职能部门的职责和权限，编制了职权目录，明确了职权主体、责任和要求，对县委权力运行的公开原则、公开方式、监督保障等进行了明确。全委会作出的决策，由常委会负责组织实施；常委会作出的决策，由常委会委员分工负责组织实施；书记对组织实施负总责。常委会向全委会定期报告工作并接受监督，在向全委会报告工作时，明确要求专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。

　　为推进县委权力公开透明运行科学化、制度化，该县设计《县委权力公开透明运行流程图》，以文件形式明确县委常委会议的与会人员和列席人员。对于“三重一大”事项的决策与实施，该县规定，凡属县政府能够决策的事项，县委常委会不再进行研究；对涉及全局的重大决策、重大项目安排、重要人事安排与奖惩、大额度资金使用等需要县委集体研究决策的重大事项，根据县政府常务会议提议县委常委会议进行研究，对特别重大事项提交县委全委（扩大）会研究决定，属县人大及其常委会监督的事项由县人大常委会依法决定。

　　建设阳光用权公开平台，形成试点工作新亮点

　　“以加强制度建设为抓手，给县委权力设置‘边界’，对‘一把手’进行‘限权’，对常委会用权程序进行规范，确保权力运行不越轨。”衡东县委书记刘运定态度坚决。而公开透明是推动县委权力运行的关键环节，该县在坚持公开决策、公开办事、公开用人、公开问责的基础上，构建多元化的公开平台。

　　召开会议既是安排部署工作的手段，也是公开透明的重要方式。该县通过召开常委会例会、专题办公会、常委定期向常委会和书记汇报分管工作以及常委述职等方式，健全书记与常委、常委与常委之间，县委与县人大党组、县政府党组、县政协党组等方面的沟通，将县委各项决策通过各种形式及时公开。

　　该县打造“一廊一栏一网一中心”公开平台，及时公开县委权力运行情况。凡经过县委常委会议研究决定的事项除依法应当保密的事项外，重大事项决策内容、依据、过程和结果要通过网络、电视、党务公开长廊等载体及时向社会公开，必要时还可以通过新闻发布中心向社会公开，未经公开的重大事项不得实施决策。

　　对于各级组织、群众要求公开的内容，以“群众关心什么就公开什么”为准则；对县和乡镇、部门班子成员工作分工，重大项目、重点工程决策过程和实施进度，行政审批项目和收费标准，行政审批办事流程以及服务禁令、投诉渠道、处理规定等内容依据申请的事项向社会公开，并通过设立电子显示屏、电子触摸屏，拓宽群众了解、参与及监督权力运行的渠道。

　　强化权力监督五项举措，触动试点工作敏感点

　　“实行县委权力公开透明运行，其实质就是要规范领导个人权力，强化群众监督权力。实行监督就不可避免要触动一些敏感的区域，甚至触动某些个人利益。这是试点工作成败的关键，也是建立县委权力公开透明运行长效机制的核心。”衡东县纪委一位负责同志表示。

　　该县打破过去领导干部问责范围局限于重大事件与重大事故上的“框框”，把领导干部各方面的工作表现都纳入问责之中，建立常态问责机制，既追究领导干部在重大事件、重大事故中的过失责任，对干部违规违纪行为和不作为、乱作为等问题，也要实行公开问责，增强权力运行监督的实效性。今年4月，该县一名领导干部违反规定，无机动车驾驶证驾驶公车肇事，造成重大交通事故，目前已受到开除党籍处分，并被移送司法机关。

　　该县加强对重大项目立项依据、招投标、政府采购等环节的监督，要求各级领导不得利用职务影响违反规定插手工程项目。重大决策不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式代替本应由常委会议集体研究决定的事项，并严肃查处不执行、乱执行或擅自改变集体决定的行为。

　　重要人事任免实行全委会票决制是干部选拔任用的重要方式。今年8月，该县公开选拔1名县委政策研究室副主任兼县委、县政府新闻发言人和2名团县委副书记，在报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，都通过互联网、电视专栏和报纸及时公布。县委全会表决时，县委邀请公选职位所在单位负责人、部分人大代表、政协委员和群众代表参加旁听，县电视台全程录播，接受各界监督。

　　该县实行县委全委会议和县委常委会议列席旁听制度，增强县委决策透明度，落实党员知情权，扩大党内民主。该县建立由40名县党代表、人大代表、政协委员、专业技术人员等各界人士组成的列席旁听人员库，所有列席旁听人员按照组织推荐和个人自荐两种方式产生，在县委召开全会或常委会议时，根据议题和需要指定或从列席旁听人员库中随机抽取部分人员列席旁听会议。

　　规范县委权力需制度给力

　　● 约 权

　　衡东县在开展县委权力公开透明运行试点工作过程中大胆探索，围绕决策科学化、运行规范化、公开多元化、监督立体化和问责常态化，制定出台了一系列制度，并认真执行，有针对性地对现行体制下县委权力运行过程中存在的问题进行修正与完善，从他们的实际操作来看，取得了一定成效，值得肯定。

“郡县治则天下安”,我们报道衡东的作法，目的是希望各地认真学习贯彻中央纪委、中央组织部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，紧密结合工作实际，在开展试点工作过程中进一步解放思想，提高认识，勇于探索，善于创新，勤于实践，不断总结经验，努力推动县委科学用权、阳光用权、民主用权，促进经济社会又好又快发展。