削除sakuzyo照片:沈北新区工作汇报

尊敬的曾维书记，各位领导:
　　首先，对各位领导到沈北新区检查指导工作表示热烈的欢迎！
　　曾书记几次到沈北新区调研，对做优沈北发展空间提出了十分具体的要求。刚刚闭幕的市委十一届五次全会，围绕“三大目标”，提出了“五大任务”，其中首要的就是做优发展空间，这不仅符合沈阳的实际，也更加符合沈北新区实际。按照曾书记讲话要求和市委全会精神，我们重新梳理了新区的发展思路，进一步明确了发展目标、发展战略、产业定位、空间布局和发展规划。下面，将沈北新区落实市委十一届五次全会精神和做优发展空间的基本构想、主要举措汇报如下：
　　一、做优发展空间的基本构想
　　（一）发展思路
　　1.奋力争先勇创一流的思路。沈北新区要争做沈阳生态城市建设和做　　优发展空间的先锋和龙头，努力成为东北生态环境最佳区、新型产业聚集区、综合配套改革先行区，辽宁省土地管理示范区、文化建设先进区、和谐社会示范区。
　　2.创新贯穿发展始终的思路。全面解放思想，用新思路、新举措、新办法破解难题,推动工作， “杀出一条血路，走出一条新路”。
　　3.主动融入大经济圈的思路。要站在沈阳、辽宁中部城市群、东北乃至东北亚经济圈的高度来谋划沈北、规划沈北、发展沈北。
　　4.重点区域优先发展的思路。集中人力、物力、财力、智力资源，全力做优、做精南部270平方公里蒲河新城。
　　（二）发展目标
　　沈北新区的战略定位是：建设“东北第一生态新城”。
　　要用10年左右时间，使新区城市人口达到100万，经济总量进入东北区县第一集团，建设创新沈北、生态沈北、文化沈北、宜居沈北、和谐沈北，最终实现沈阳市委、市政府提出的“在沈阳北部再造一座‘生态沈阳城’”目标。
　　（三）发展战略
　　1.全面开放战略。充分利用各方面力量，以更加宽广的胸怀和视野加速沈北各条战线、各领域全面开放，用大开放促大发展。
　　2.做优生态环境战略。保护并做优生态环境，将生态环境打造成沈北乃至沈阳最具特色、最具影响力、最具竞争力的品牌。
　　3.重大项目牵动战略。重点引进、培育有影响力、有牵动力的重特大项目和知名品牌企业，做优产业，提升沈北竞争力。
　　4.科技教育拉动战略。重点发展以“大学城”、“职教城”、“名高中城”为主导的教育文化产业，吸引人才，引进智力，集聚人气，提升科技创新能力。
　　（四）产业定位
　　将高新技术产业、农产品加工产业和现代服务业作为新区产业发展主导方向，重点发展五大产业集群：
　　1.光电信息产业集群，建设国家级通信产业基地。
　　2.生命科学与生物技术产业集群，建设国内领先、世界有影响力的国家级生命科学与生物技术产业基地。
　　3.环保新能源产业集群，建设东北最大的环保新能源科技产业基地。
　　4.农产品精深加工产业集群，建设全国最大最好的农产品精深加工基地和物流中心。
　　5.现代服务业产业集群，建设服务辽宁、辐射东北亚，最具特色的现代服务业基地。
　　（五）空间布局
　　按照留足发展空间，保护资源环境，实现可持续发展的原则，将新区1098平方公里的土地划分为重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发四类区域，科学规划产业空间、城市空间和生态空间。
具体布局是“一城、三镇、一带、三基地”。
　　一城，即南部蒲河新城。规划面积270平方公里，重点是工业化和城市化。规划建设“产业聚集区”和“生态新城区”。
――产业聚集区：规划面积100平方公里，重点建设20平方公里的沈阳光电信息产业园、10平方公里的沈阳生命科学与生物技术产业园（含规划2平方公里的辽宁省大学科技产业园）、20平方公里的辉山农产品精深加工和物流产业园、50平方公里的沈阳环保新能源大工业园。
――生态新城区：规划面积170平方公里，重点建设以“大学城”、“职教城”、“名高中城”为主体的科教文化区，以温泉资源为依托的休闲度假旅游区，以“北金廊”、蒲河岛为主体的现代商贸服务区，以蒲河生态走廊为主体的生态居住区，将生态新城建设成为集居住、文化、休闲于一体的健康城。
　　北部828平方公里重点是农业现代化，规划建设中心镇、旅游产业区和绿色食品产业基地。
　　三镇，即新城子现代副城、清水中心镇、兴隆中心镇。
　　一带，即以怪坡风景区、石佛寺库区、七星山风景区为主体的沈北生态旅游带。
　　三基地，即东部5万亩绿色林果产业基地、中部万亩花卉产业基地和西部15万亩绿色水稻产业基地。
　　（六）发展规划
　　新区成立以来，坚持高标准规划先行，用科学规划引领新区科学发展。在规划过程中，坚持三个原则，一是坚持围绕“东北第一生态新城”的发展定位，二是坚持“世界的高度、未来的眼光、现代化的标准”，三是坚持规划的国际性、前瞻性、长远性、可持续性和可操作性。
　　1.总体规划。由华南理工大学与德国施里克S+P景观设计公司、中国城市规划设计研究院与加拿大3C规划设计事务所、同济大学与德国环柏林规划设计事务所、深圳规划设计院与英国阿特金斯规划设计事务所分别组成4个联合机构，编制了《沈北新区总体规划》和《蒲河新城总体规划》。
　　2.战略规划。由中国人民大学和大连海事大学编制了《蒲河新城战略规划》。
　　3.城市设计。由美国亚图公司、华南理工大学与德国施里克S+P景观设计公司、上海同济大学编制了《道义地区城市设计》、《辉山科学城规划设计》和《蒲河岛总体设计》。
　　4.生态环境规划。由北京土人景观设计院与美国SWA设计公司编制了《蒲河水系景观规划》，由清华大学编制了《蒲河水环境质量保持规划》。
　　5.基础设施规划。由沈阳市规划设计院编制了《蒲河新城基础设施专项规划》。
　　6.产业规划。由北京大学、同济大学、农业部规划设计院、信息产业部规划院、哈尔滨工业大学完成了产业规划。
　　目前，我们正在加紧编制新区城镇体系及中心镇和中心村建设规划、民生发展规划，蒲河岛生态专项规划，以及中国北方生命科学城园区规划、沈阳环保新能源大工业园区规划。为确保规划的严肃性，使规划不折不扣地落到实处，新区成立了规委会和由专家组成的城市规划咨询委员会，严格执行各项规划。
　　二、做优发展空间的主要举措
　　（一）打造一流生态环境，建设东北生态环境最佳区
　　新区始终坚持生态环境先行，用一流的环境吸引一流的项目。两年来，已累计投入近100亿元用于生态环境建设。今年，要全面达到国家生态区创建标准，必保通过省级验收，力争通过国家验收。
　　1.大交通工程。按照主动融入大经济圈思路，全力实施南北畅通和东西贯通工程。目前，贯通南北的道义大街、鸭绿江北街、虎石台大街、辉山大街、通顺街和连接东西的沈北大道、蒲河大道、副城大道“五纵三横”景观路网已全面竣工通车。下步，将重点推进道义大街北三环立交桥、梅江街北延、陵园街北延等路网建设工程，同时积极争取地铁2号线、4号线早日开工建设，实现沈北新区与沈阳母城的彻底融合。
　　2.“绿色沈北”工程。按照“城在林中、绿在城中”的理念，实现“东部青山入全城”。一是公共绿化工程。全力实施“绿色村庄”、“绿色社区”、“绿色机关”、“绿色企业”和景观路网工程。全区80％的乡镇要达到国家环境优美乡镇标准。二是水系生态改造工程。对33公里蒲河和10公里长河水系进行综合整治，将“两河”改造成城市景观生态内河。三是生态保护工程。全面保护东部原始森林、中部辽河湿地和亚洲最大的石佛寺平原水库，以及西部的七星山，修复破损山体，恢复自然生态。两年来，全区新增绿化面积2000多万平方米。辉山地区绿化率已达60％，虎石台、道义地区绿化率要逐步达到40%以上。
　　3.节能减排工程。一是加快城市污水处理厂建设，规划建设5个污水处理厂，今年要确保3个污水处理厂投入运行。二是全面关停污染企业和“五小”企业。三是重点实施高耗能企业的搬迁和节能技术改造，实现“三废”全面达标排放。四是在蒲河岛大力推广新能源、新材料，成为节能环保的样板。
　　4.市民广场建设工程。加强城市公共空间建设，为居民创造更好的生活环境。全区规划26个大型市民广场，现已完成辉山、北斗、银河、长河等9个广场，其它的广场正在规划建设。
　　（二）做强主导产业，建设东北新型产业聚集区
　　我们把招商引资，特别是把抓重大项目作为新区发展的工作重点。
　　1.光电信息产业集群。已引进项目43个，总投资150亿元，达产产值500亿元。北京德信、上海晨讯、新邮通、大唐电信等手机生产企业落户新区，年生产规模可实现3500万部。下步要加快先锋软件科技园、大宇宙信息软件园、中兴通信产业园、格微北方软件园、东大软件园和瑞宝科技园等项目的建设进程；重点推进投资90亿元的台湾联诚高科技液晶彩电、80亿元的天安数码城科技产业园、40亿元的康佳电子工业园、30亿元的比亚迪工业园、30亿元的伟创力电子工业园、投资20亿元的美的工业园、5亿元的研祥东北研发中心等一批高新技术大项目签约落户。
　　2.生命科学与生物技术产业集群。积极引进和培育生命工程、生物医药、健康医疗等项目，争取中国医科大学、沈阳药科大学及医大一院、医大四院、盛京医院早日开工建设。
　　3.农产品精深加工产业集群。现已引进百事可乐、中粮集团、蒙牛乳业、伊利乳业、辉山乳业、华龙日清、南京雨润、燕京啤酒、北京千禧鹤、大连中稻、东亚种业等农业产业化龙头企业216家，其中：国家、省级农业产业化龙头企业19家，“中国名牌产品”企业7家、“中国驰名商标”企业8家。目前，正全力推进投资30亿元的深圳农产品加工交易中心等项目的开工、竣工。下步，将重点推进10亿元的富虹花生油和10亿元的大连北良大豆精深加工产业园等项目入区建设。我们要充分利用沈北农业产业化优势，为做强沈阳县域经济做出应有的贡献。
　　4.环保新能源产业集群。重点引进科技含量高、产业链条长的新能源、新材料等环保型产业项目。近期，要重点推进总投资300亿元的广东创源煤制油项目的开工建设。
　　5.现代服务业产业集群。一是国内外知名地产公司竞相涌入，参与新区城市建设。香港碧桂园、香港恒基兆业、香港泰盈、香港永丰、新加坡吉宝、北京中远和北京首开等一批大项目已开工建设。二是商贸物流大企业纷至沓来，参与“北金廊”和“蒲河生态商务岛”建设。香港置地商业广场、浙江步阳商业广场、香港奥特莱斯品牌商城、香港雅居乐商业广场、欧美亚总部基地、美国AMB东北物流分拨中心和深基地宝湾物流中心等项目的引入，提升了新区商贸服务业的档次。三是全力建设“沈阳温泉城”。充分利用新区得天独厚的温泉资源，积极引进国内外有实力和有经验的大企业参与沈北温泉开发建设，打响“沈阳第一温泉”品牌。
　　（三）节约集约利用土地，创建辽宁土地管理示范区
　　新区成立以来，始终坚持严格土地管理，节约集约利用土地，得到了国家土地督察沈阳局、省国土厅和市国土局的充分肯定。省国土厅将新区确定为全省首家土地管理长效机制联系点。
　　1.向空间要土地。下力量发展工业地产，规划建设500万平方米的标准化厂房和研发楼宇。一是大力推进标准化厂房建设。现已建成120万平方米，建筑容积率在1.3以上，节约土地50％以上。目前，已引进企业400家，带动企业投资近100亿元，达产可实现产值300亿元。由北京联东、上海希纳投资50亿元，占地面积1500亩的150万平方米标准化厂房即将开工建设。二是大力引进占地更少、容积率更高、经济效益更好的高科技主题产业园。
　　2.向存量要土地。一是清理闲置用地和不良项目，回收利用土地3120亩。二是充分盘活存量用地，利用闲置厂房和已建成楼宇，实行“零地招商”。三是强力推进中心村镇建设，整体动迁村屯24个，已整理建设用地6000亩。四是启动城市建设用地扩大与农村建设用地减少挂钩试点，今年要完成整理土地3000亩。
　　3.向管理要土地。一是实行严格的项目准入制度，符合产业发展要求的大项目供地，达不到投资强度和容积率标准的不予供地；中小项目全部进入标准化厂房。二是严格土地批后管理，闲置土地坚决收回。三是建立新区、开发区、乡镇（街）、村四级土地管理监察联动机制，加大执法监察力度，确保依法依规使用土地。
　　（四）创新体制机制，建设东北综合配套改革先行区
　　沈北新区作为辽宁省唯一的综合配套改革试验区，始终坚持有利于发展的原则，大胆改革，大胆创新，突破一切体制机制瓶颈。
　　1.政府管理创新。一是建立了政府与管委会相结合的行政管理体制。区政府主要负责全区行政管理、社会管理、信访稳定、安全生产、中心村镇建设、现代农业发展和旅游业发展，蒲河新城管委会则集中精力抓南部270平方公里的经济发展、城市建设、招商引资和项目服务。二是建立了责任和权利相统一的管理机制。将城市规划、建设、管理和执法权，赋予优先发展的道义地区和新城子现代副城负责人，集中力量抓龙头，推进条件成熟的地区率先发展。
　　2.项目服务创新。一是建立项目快速入区机制，将与项目相关的招商、准入、服务、供地等工作进行整合，由常务副区长统筹负责，提高办事效率，加快项目落地。二是成立两个综合服务中心，为企业、为项目提供全方位服务，同时严格监督职能部门，科学、客观地评价其服务水平，打造“金牌服务”。三是成立企业上市服务中心，为区内企业上市融资提供服务；设立创业投资基金，并争取成立村镇银行，为中小企业和农业产业化龙头企业提供有效金融支持。辽宁省银监会已初步同意把沈北新区确定为辽宁省金融创新示范区，今年年内要把沈北新区信用联社改组为农村商业银行。
　　3.用人机制创新。蒲河新城和新城子现代副城开发区全部实行“全员聘任、档案封存、竞争上岗、绩效考评、奖优罚劣”的新体制、新机制，初步建立人人有指标的责任机制、业绩论英雄的用人机制、能上能下的竞争机制、能者高薪的分配机制、绩效为主的考评机制，充分激发干部干事创业的活力。全区区管副职后备干部全部实行公推比选，近期已选派20名优秀后备干部到招商一线锻炼。社区干部全部面向社会公开招聘，聘用人员均为40岁以下、大专以上学历。
　　4.信访稳定管理创新。一是建立信访责任体制。成立区级信访大厅，乡镇街成立信访分局，村和社区设立信息员和调解员，层层落实责任制，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽。二是建立解决问题的工作机制。各级主要领导都是信访工作的第一责任人，亲自接待上访，亲自研究案件，亲自解决问题，不走过场，不摆花架子。全年安排5000万元信访专项资金。三是建立信访考核机制。由组织部、目标考评办牵头，将信访稳定作为重要指标纳入部门的年度目标绩效考评。四是建立信访监督机制。由区纪委、区监察局牵头，对各级党政干部在处理信访问题中的失职、渎职实行问责。通过采取上述有效措施，全国“两会”期间，全区进京访登记为“零”，居全省第一；处置“蚁力神”问题工作得到上级充分肯定；“百日会战”、“三大战役”、“大接访活动”效果显著，沈北新区更加和谐稳定。
　　5.安全生产管理创新。一是建立责任落实体制。各级主要领导是安全生产第一责任人，各乡镇街成立安全生产监督管理分局，社区（村）设立专职安全监察员，责任明确，各负其责。二是建立大安全监管体制，将建筑业安全、质量安全、安全生产监管等职能统一由安监局行使。三是建立安全生产考评机制，将安全生产作为重要指标纳入部门年度目标绩效考评。
　　（五）更加注重民生，建设辽宁和谐社会示范区
　　在加快发展的同时，坚持以人为本，大力发展各项社会事业，让全区群众共享新区发展成果。
　　1.安居工程。一是政府补贴15亿元，高标准、高质量完成150万平方米农民优惠住房和保障性住房建设。同时，今年又投入1亿元，彻底解决了新城子现代副城棚户区问题。二是创建全国一流示范社区。全面实施社区建设“五个一”工程，每个社区都要建设一条社区景观道路、一个2000平米的文化广场、一个1000平米的居民商业网点、一个1000平米的社区会所、一个服务功能完善的社区工作机构。
　　2.就业工程。一是依托产业优势，每年至少新增就业岗位2.5万个，区内居民只要不挑不拣，全部都能就业。二是发挥“职教城”优势，完善“政府、企业、高校”三位一体的培训工作体系，每年免费培训农村劳动力2万人次，提升被征地农民就业能力。三是全面落实劳动法规，创建劳动关系和谐新区。
　　3.文化教育工程。一是继续加大投入，不断夯实基础教育，实现“双高普九”全面达标。二是依托“大学城”、“职教城”优质教育资源，着力培养科技创新型人才。三是加大文化基础设施建设力度，争创辽宁省文化建设先进区。
　　4.医疗工程。在积极推进医大一院、盛京医院尽快开工建设的同时，着力整合新区现有医疗资源，加快社区卫生服务站建设，形成完善的三级医疗卫生服务体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。
　　5.社保工程。健全覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系，实现应保尽保。
　　三、真抓实干，把做优发展空间的各项措施落到实处
　　做优发展空间，关键在干部，关键在实干。我们要以时不我待、只争朝夕的精神，用一流作风创一流业绩，全面落实市委全会和曾书记讲话精神。
　　一是勇于创新。始终把创新作为新区大发展、快发展的不竭动力，大力培育“敢于创新、善于创新”的创新文化,进一步激发全区干部职工创新的热情,用创新的精神、创新的理念、创新的思路、创新的方法推动各项工作，让“人人讲创新、事事求突破”成为沈北新区工作的主旋律。
　　二是真抓实干。大力弘扬不达目的决不罢休、永不言败的干事精神。坚持锲而不舍、一抓到底，通过一个个项目的落实、一个个难题的解决、一个个环节的突破，教育干部不当评论家、当实干家，以实实在在的工作业绩推动新区加快发展。
　　三是坚持原则。坚持党性原则，在抓落实上敢于较真，不怕牺牲个人利益，不怕得罪人，不怕“丢选票”，坚决维护集体利益，坚决落实好市委、市政府部署的各项工作任务。
　　四是业绩论英雄。工作落实不落实，关键在人。按照党管干部原则，坚持正确用人导向，把那些思想过硬、实绩突出干部选进各级领导班子，把干部注意力和兴奋点引导到干事业、创业绩、做贡献上来，真正让想干事、能干事、不出事的干部有机会、有地位、有舞台、有市场。
　　尊敬的各位领导：
　　沈北新区刚刚成立两年，各项工作还处于起步阶段，我们的思路、目标、举措与市委的要求和大家的期望还有一定距离，还有许多方面要虚心向兄弟县区、开发区学习。但我们有决心，更有信心，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门、各县区、各开发区的大力支持下，开拓进取，扎实工作，全面推进经济社会又好又快发展，为实现市委全会提出的“五大任务”而努力奋斗！