绝地求生自制加速器:金融危机形势下招商引资工作的困难与对策

金融危机形势下招商引资工作的困难与对策 北流市政协主席　苏爱清  实施项目兴市，把北流建设成为东部产业转移示范市是市委、市政府的重大战略决策。而项目是发展经济的载体，上项目就必须要有资金投入。在当前如何科学分析金融危机对我市招商引资的影响，积极主动应对及时引进资金项目，为建设好承接东部产业转移示范市创造条件，是摆在我们面前一个亟待破解的难题。        一、目前我市招商引资的成效近年来，我市切实加强与东部地区交流合作，以园区为平台承接东部产业转移。2006年以来，全市工业园区共承接引进产业转移项目165个，合同投资65.8亿元，完成投资33.2亿元，2008年完成工业总产值30亿元，完成税收1.8亿元，形成了陶瓷、水泥、电子、皮具、玩具、五金制品、食品、纺织制衣、印刷包装等行业。二、当前招商引资工作中遇到的最大困难和问题1、在建项目推进速度缓慢，投资额减少。我市一些重点建设项目，受金融危机风暴影响，建设进度明显放缓，已签约的延迟开工，已开工的放慢了速度，甚至已竣工的项目暂不投产。如：①永达陶瓷。一期两条生产线窑炉已点火热窑，但土地拆迁问题尚未解决，坟山未迁移，未正式投产。②凯迪生物质发电厂。项目报批已完成，土地平整完成80%，但土地手续未办理，主要原因是业主投资意愿不是很迫切。2、签约项目的履约率不高，总体进展不快。据不完全统计，近年来全市已签约入园项目80多家，但开工建设的只有40多家，落户率仅为50%。3、投资信心下降。从近期我们到外地招商或在洽谈有关项目时，投资者反馈的信息来看，珠三角和长江三角地区中小企业产品出口严重受阻，倒闭严重，众多企业主债务缠身，投资信心降至冰点。一些企业老板对市场认识悲观，认为风暴刚刚启幕，产业复苏不知何时见底，现在谈投资为时尚早。一些原准备投资的客商也感到极度困惑，不知道投资什么项目好。4、服务环境欠优。表现在引进项目后，在服务企业上，有些环节还存在有“中梗阻”现象，有些部门难以协调，工作效率低，特别是中直、区直部门，市政府相对较难协调，企业出现问题不能及时处理解决，在一定程度上影响了企业的后续资金投入、扩大生产的信心。5、地方优惠政策缺乏竞争力。由于北流财政困难，土地又多为国家基本农田，在税费和地价优惠上无法跟其他地方相比，对那些想通过从税费和土地优惠中降低投资风险的客商来说其吸引力甚微。另外，我们工业仓储供地不足，园区没有储备土地，加之办理项目用地费时耗财，吓跑了投资者。同时，实施新税制后，广西是否实施西部大开发政策目前没有明确，从而没有形成对投资者的大政策优势。6、园区基础设施建设滞后，竣工项目辐射带动作用较弱。如陶瓷工业园区去年开工建设的排水主干渠工程，因建设资金不及时到位而停工一年多，造成部分企业无法排水排污，影响了企业的正常生产和园区的良好形象。同时，目前园区竣工的日用陶瓷生产线主要是以烧煤隧道窑为主，机械设备不够先进，产品质量档次偏低，企业技术创新能力和核心竞争力不强。7、企业招工难，订单少。①招工困难。随着东部转移企业的增多，技术熟练工人越来越难招到。②企业订单少。一方面，企业很难在银行贷到款，有单不敢接。另一方面，国际市场需求急剧萎缩。8、企业融资困难。一方面，现在转移过来的企业大多数是低水平、规模小的劳动密集型企业，许多企业在微利、保本、甚至略亏的情况下维持生产，由于缺少抵押物，尽管也有担保公司愿为企业融资担保，但银行出于风险责任难以再注入资金；另一方面，不少企业反映，尽管国家已调整宽松的信贷政策，但企业贷款仍相当困难，还有就是企业融资成本高，一些企业由于在银信部门贷款无望，不得不到民间借贷，从而加大了企业融资的风险。三、当前金融危机给招商引资带来的机遇这次金融危机对我们来说既是挑战，也是机遇。我们必须理清工作思路，准确分析招商引资的有利条件，把握好形势，创造性地开展在特殊形势下的招商引资工作。1、产业转移的机遇。东部沿海一些企业或因招工不稳定、员工成本高或因原材料距离远、成本高，一些加工贸易型企业或因厂房租金高等而迫使这些产业项目急需转移到内地发展。2、产业转型的机遇。一批生产效率低、资源利用率低的企业因为资金的短缺、利润的下降而逐步淘汰，一些资金充足、发展意愿较强的企业为寻求发展被逼无奈地向内地转移。3、市场导向机遇。许多投资者会避开受金融危机影响较重的东部地区，一些投资商会在市场低迷阶段投资创业，待市场复苏时争取丰厚的利润。4、政策转向的机遇。如鼓励金融机构增加对中小企业贷款；两年内投资4万亿元抓紧基础设施和民生等领域重大项目的建设；出台了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施；提高部分商品的出口退税率和对企业增值税转型；实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等。四、应对金融危机做好招商引资工作的建议1、科学定位，理清招商思路，确定重点招商的项目。项目是招商引资的载体，没有项目，招商引资无从谈起，没有好项目，不可能招来大客商、引来大投资。在目前金融危机形势下开展招商引资工作，我们必须盯住如下几类项目招商：一是不适应在东部地区生存和发展且确需内地转移的项目；二是受金融危机影响必须转型转产并已制定拓展内地市场的项目；三是利用本地资源优势发展农副产品加工项目和发展文化、教育、三产等方面的项目，拓展招商引资领域；四是长期在外发展且具有较强经济实力的本地民营企业老板，受金融风暴影响回家创业的项目；五是希望通过税费和土地优惠政策降低投资风险的其他项目。2、打牢基础，加速产业承接。我们一要以园区建设为切入点，构筑招商平台。目前，我们在打造国家园林城市实施城区扩张时，要将城市扩张建设的重点由建城区向工业园区转移，发挥好国家项目、财政和城投公司的投资杠杆作用，修编好园区发展总体规划，加快园区的道路，水电、排污、通信、公共设施为主的基础设施建设，加快建设好全市四个东部产业转移基地。同时，按照北流地域分南中北建设好工业集中区，争取用地指标，做到有项目就有土地。要盘活国有存量土地和开发利用城区各镇空闲的土地与房屋，规划好高速公路、铁路两边土地，使之成为项目发展的储备土地。二要对一些特殊项目或战略投资项目要有牺牲眼前既得利益的勇气，实行“一事一议”特殊优惠，增强投资吸引力。特别是要采取政策激活利用好我市民间巨额资金，形成新的投资来源。三要以资源储备为着力点，扩大招商优势。重点抓好劳动力、熟练技术工人、返乡能人储备和“订单”式培训，切实为各类企业招工难解决问题。　　3、优化环境，促进项目落户。一是适度降低门槛，营造良好的项目进门环境。特别要引进知名企业、全国500强企业、行业龙头企业等一批重大项目和农副产品加工、商贸物流、服务业、旅游业等受金融危机影响较小的产业。二是提高服务水平，创造良好的项目落户环境。强化市政务服务中心功能，全面推广“一站式”收费和全程审批服务模式，让企业享受最便捷的项目审批服务。三是减轻企业负担，进一步规范对各种收费、检查管理，为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。　　4、突破瓶颈，推进项目建设。一是把促进企业融资作为保障项目建设的重要举措。争取资金确保在建项目如期完工、新建项目早日开工、后续项目有序跟进。二是把加强信息服务作为推进项目建设的关键环节。激发企业主恢复投资的信心。三是充分利用我市在各地建立的商会、协会、联谊会、同乡会，主动与他们联系登门拜访，以乡招商、以亲招商，提高招商引资的覆盖率和成功率。5、鼓励投资，吸引返乡创业。我市民间有巨额资金。目前返乡农民工有7.6万人，其中从广东等省返乡的人数就有5.2万人，这些返乡民工有技术、有资金、有信息、有创业经验。当前，一是市委、市政府要根据待遇同等、保障同等、优惠同样并给予优先扶持和高额奖励的原则，出台一系列鼓励返乡创业的政策，提升返乡人员创业积极性。二是强化创业服务。鼓励本地能人和返乡能人创业，或支持他们把在外地创办的企业迁回本市，培育我市新的经济增长点。6、要千方百计搞好向上级争取。招商引资中的向上级争取是最直接、最有效的途径。一要摸清摸准国家和自治区部门意图和部署，包括投资内容、投资方向、投资领域，以及重点扶持的项目计划、专项补贴资金的下达额度等。各相关部门尤其是市发改局，要闻风而动，在第一时间掌握第一手信息，当好全市对上争取的“耳目”。二要全市所有具备向上级争取条件的部门都要想办法、动脑筋，千方百计对接争取，挤进国家、自治区政策扶持和项目开发的“盘子”。三要全力以赴抓好向上级争取的落实。既与上级部门领导联系，也加强与各层次人员的交流互动，争得各个层面人员的支持。对各种项目和资金，不达目的不罢休。四要及早谋划、包装一批与上级政策对接紧密，又能有效带动社会投资、拉动相关产业发展的重大项目，及时向上级部门报送，最大限度地把一切有利于北流发展的政策、资金、项目拿到手。7、加强领导，落实责任。一要强化组织领导。要继续实行市级领导领衔包抓重点项目责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。各包抓领导要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理全程跟踪服务，随时召开项目建设联席会议或现场办公会，及时解决实际问题。各镇、各部门一把手，要认真履行第一责任人的职责，集中精力和时间招商引资上项目。二要以“干部有为”为目的，加大督查考核力度。组织、人事部门要把招商引资上项目作为一项政治任务和硬性指标，纳入部门和领导干部年度目标考核。招商局要对招商认定标准进行量化、细化、具体化，对各镇、各部门的招商引资项目进行严格认定，考实考准实绩。市委、市政府督查室要加强督查，掌握情况，及时通报。对完成招商引资任务的单位，表彰奖励；对表现突出的干部，优先提拔重用；对没有完成任务的镇、部门通报全市，并取消评先选优资格。8、要加强招商引资队伍建设，注重发挥以商引商的积极作用。市委、市政府应从各镇、市直机关中选拔部分优秀工作人员专职从事招商引资工作。在招商期间，既分配具体招商引资任务，又明确激励政策；对引进巨资建设项目产生重大效益的，属差额或自收自支编制人员可转为全额编制；工作实绩突出且符合干部任用条件的，可优先提拔使用。同时，建议建立外来投资企业家协会，设立外来投资企业联络员，定期上门走访重点外来投资企业做好服务。对投资规模大、税收贡献大、模范守法的投资商，可作为各级人大代表和政协委员候选人重点推荐，他们在北流落户、入托、入学、就医的享受本市城镇居民待遇。同时特邀他们参加一些市内重大庆典和重要会议，以激发外来企业主带领更多投资者到北流来投资置业的积极性。