什么原因导致半夜醒来:文化馆社会功能及其职能要素辨析

（该文获2007年中国群众文化年度论文评选二等奖。入编2008 年中共中央党校《理论动态》编辑部编
辑的《求是先锋——领导干部在改革开放新时期的理论与实践》丛书。）
内容摘要：从文化馆社会功能进化的角度出发，看其各历史时期主要功能与职能的演变、发展及其历史成长过程，研究其规律将有助于我们在社会主义市场经济条件下的自身发展壮大。而尽快提高文化馆人自身素质，充分发挥文化馆综合性社会功能，以适应社会的发展和需要就成为我们的首要任务，也是文化馆立足现代经济社会而不被社会所抛弃的根本。
关键词：文化馆  社会功能  职能  社会地位
文化馆的社会功能是伴随着社会所赋予它的主要任务而不断发展变化的，其社会功能的拓展与完善最终确立了文化馆的社会地位。本文拟从文化馆发展史的角度出发，探讨其社会功能进化、演变及其发展的过程，以求证在社会主义市场经济条件下，文化馆社会功能的新特点及其职能部门组织构成的基本要素。
从文化馆社会功能进化的角度出发，看其历史成长过程，大体上可以分成四个阶段：
第一阶段：解放前国统区和各抗日根据地的民众教育馆。其组织结构和社会功能如图一。
图一 国统区民众教育馆
民众教育馆
扫盲识字班
演讲组
读报组
通俗图书馆
发扬民众教育
提高民众素质
在“五四运动”的影响下，国民党政府于1931年开展了“新生活运动”，掀起了向民众传播新文化的高潮。教育界中的一些有识之士和青年学生，利用业余时间纷纷组办“新民阅报所”、“通俗演讲所”、“扫盲识字班”、“通俗图书馆”等大众文化活动场所。后几经调整、合并定名为“民众教育馆”。其社会功能和宗旨为“增进民众知识，提高民众娱乐，改善民众生活，促进文化事业之发达”。然而当时的实际情况与此目标差距甚大。至解放前夕绝大部分民众教育馆已经名存实亡。
1938年陕甘宁边区掀起了轰轰烈烈的群众文化活动高潮，根据中共中央规定的“整顿、改造、充实、提高和适当发展”的方针，开始对旧有的民众教育馆加以改造。边区政府教育厅于1940年11月10日颁发了《民众教育馆组织规程》，明确规定了民众教育馆的性质和任务，参见图二。
图二 陕甘宁边区民众教育馆
民众教育馆
读报组
识字组
文娱组
培训组
调解组
开展政策宣传
业余文化教育
培训工农兵通讯员
辅导群众文娱活动
调解民事纠纷
边区民众教育馆在共产党的领导下显示出强大的综合性社会功能，同时也奠定了解放后文化馆群众文化工作的基本模式。从早期民众教育馆的机构设置不难看出，其首要的功能就是文化知识的普及教育，该功能作为文化馆的基本职能之一，一直延续至今。
第二阶段：从解放初期到60年代末期，文化馆组织结构和社会功能如图三。
图三  建国初期文化馆(49年至60年代末)
文化馆
文艺演唱组
民间社团管理组
科普宣传组
扫盲教育组
图书借阅组
↓
配合政治运动
宣传党的政策
普及教育
提高民众素质
恢复收集整理
民间艺术形式
解放初期文化馆作为党和政府的文化宣传机构，其主要的工作任务是“时事宣传、识字教育、图书借阅”。从50年代起，文化馆主要工作开始向配合党的各项政治运动和中心工作转移，配合组织群众性的宣传教育工作，广泛开展群众性的文化娱乐活动。就此形成了以文艺形式宣传党的路线、方针、政策，提高群众的思想觉悟为特点的工作模式。“宣传教育”这一主导功能应运而生。
第三阶段：从60年代末期到70年代中期，文化馆组织结构和社会功能如图四。
图四 文化馆社会功能及其职能机构图(60年代末期至70年代中期)
文   化   馆
文艺组
宣传组
辅导组
美术摄影组
文学组
阵地组
组织声乐器乐
舞蹈戏剧曲艺
等各种艺术门类
的群众业余文艺
社团演出。
艺术培训等
组织各种类型
的文化学习
补习班知识
讲座等
组织辅导街道机
关企事业单位进
行文化文娱活动
等
组织摄影
书法绘画
等艺术社团
活动
承担宣传图
片展牌的绘
制布展工作
组织业余
评论辅导
出版群众
性通俗
性报刊
影剧院
棋牌类
活动室
文化娱乐的功能
传授知识的功能
宣传教育的功能
在长期的计划经济模式指导下和传统文化观念的定向引导下，群众文化活动的主要内容依然是以政治宣传为基本框架，以配合党的中心工作为主导。但是也不难看出，进入该历史阶段后的文化馆，无论是硬件方面的基础设施和软件方面的机构设置已渐趋完善，突出表现为影剧院、各类活动场所的建设和日见明晰的内部机构专业划分。
同时“适应和满足社会（群众）日益增长的文化娱乐的需要”，“娱教于乐”的观念逐渐确立，“宣传教育”的功能从狭义的政治宣传向广义的民族优秀文化的宏扬、教化方向发展，例如优良传统教育、民族精神教育、社会美德教育等等，而“娱乐的需要”恰恰形成了文化馆文化功能由政治从属型向社会服务型转化的潜在趋势。
第四阶段：从党的十一届三中全会到全面改革开放，其组织结构、部门职能和社会功能如图五。
图五 文化馆社会功能及其职能机构图(80年代末期至90年代中期)
行政办公室
文  化  馆
财务室
经营部
社会教育部
文  艺  部
美影部
文学部
第三产业
阵地经营
科普教育
艺术培训艺术骨干输送艺术团队
文化服务
美术摄影
宣传报道
广告业、礼仪公关服务业、装饰装潢业、音像制品制作、发行业、商务印刷制作业、商业、餐饮业、社区居民生活服务业等
影剧院、录象放映厅、舞厅歌厅、台球厅、健身房、多功能综合厅等
文化补习班 电脑培训班 英文打字学习班 、各类技工提高、培训班 、各类医疗保健讲座、各类生活知识技能学习班、职工就业培训等
中西古今乐器学习班、民族、民间、现代舞蹈学习班、武术、散打自卫技击学习班、影、视、剧表演艺术学习班、声乐知识培训班、各类美术书画学习班、时装模特培训班等
音乐、舞蹈、合唱团、戏剧团、话剧团、曲艺团、军乐团、杂技、魔术团、时装模特表演团民间艺术表演团等
组织各艺术 门类艺术作品的创作 、演出、参赛，参与社区 、企事业单位文娱活动的策划、组织实施活动，参与经营性演出活动、经营中介的庆典、礼仪等
书画学会、摄影学会、各类与美术相关的艺术发行，品种的作者结社、交流 、创作 、展览美影艺术品       竞赛活动 ，
文学社、诗社群众文学艺术期刊、报刊的组稿信息传播等
文化服务的功能
娱乐的功能
宣传教育的功能
美化生活的功能
传承文化的功能
党的十一届三中全会以后，文化馆事业进入黄金发展时期。作为建设社会主义精神文明的主阵地和社区精神文明建设的标志，文化馆设施建设被列入各级政府的议事日程。各级政府纷纷加大文化投资力度，加快文化馆的基础设施建设，这就为文化馆发挥综合性社区文化服务的功能创造了先决条件，为群众文化艺术事业进入市场经济和商品经济的大循环奠定了基础。根据图五已可清楚的看到新时期的这一鲜明特点。新时期的另外一个重要变化就是社会文化观念上的根本变化，即文化馆社会功能的价值体现形式的变化。也就是说在市场经济历史时期，文化馆群众文化艺术事业中的各项专业艺术技能，都被视做一种“资源”，而服务于整个社会。文化馆社会服务功能的确立标志着社区文化体系的最终确立。
综合文化馆各历史时期社会功能及其职能的发展、演变、进化过程，不难发现如下特点：
1．宣传教育的功能作为文化馆基本社会功能之一始终存在的特点。文化馆以宣传教育、传播知识为立足之本跻身于社会组合，这就要求它能够始终作为社会文化现象的先导者而服务于社会。
2．娱乐的功能由从属型娱乐的一般形式向自主型娱乐的高级形式发展的特点。即初期的娱乐功能表现为对中心工作宣教内容的依赖，转化为促进人类身心健康、满足人们休息、宣泄、能力培养、智力开发等的需要。娱乐的目的升华为个性的展示与培养（见图五）。
3．文化馆向社会提供具有经营性质的文化服务项目，其观念及其功能渐趋鲜明和强化的特点。从文化馆机构和功能的进化演变过程可以发现，其传统的社会效益是以聚拢效应为评判标准的，该效应并不考虑自身的经济利益。但随着市场经济的发展和文化设施投入的不断加大，以及文化馆自身发展的需要，势必要求其具有相应的经济效益的产出，以维持和扩大再生产。因此文化馆具备全方位、多功能综合服务的社会化功能就成为其发展的必然趋势。
据此，以系统论的方法设计文化馆的组织结构，明确职能部门间的关系，提高在职人员的整体素质，确立相应的管理模式，其意义就显得尤为重要。
关于文化馆职能机构主体设置及其部门之间的关系（见图五）。作为地区性群众文化活动中心，现阶段的文化馆担负着营造社区文化氛围，改善社区文化环境面貌，提高社区精神文明程度的重要的社会职能，因此其职能机构的设置必须能够满足：1.向社会公众提供不同层次、不同档次（依社区整体文化素质而定）的丰富多彩，健康有益的活动项目，包括消费性娱乐项目、休闲性娱乐项目、自我表现性娱乐项目。2.向社会及公众提供各门类、各学科的新知识、新动态、新技能和社会文化发展信息，组织各种实用性的生活知识、生活技能的学习与培训。3.组织社区内群众性的艺术学习、实践与欣赏活动，提高公众文化艺术的审美水平和艺术创造水平。4.发挥文化馆专业人才，文化设施、设备的优势，联合社会力量，吸引社会资金开发文化延伸性经营服务项目。从市场经济的角度讲，目前文化馆第三产业开发的成功与否，已经成为检验文化馆自身实力和社会功能强弱的一种标志。因此构建现阶段文化馆的标准模式，尤其需要体现整体性原则和系统管理的原则，在这一过程中各职能部门的协调配合至关重要，例如艺术团队，从培训练习到舞台实践，直至使其产生经济效益的营业性演出就是一个系统工程，它需要各职能部门的扶持与服务，同样文化艺术产品等商品价值的定位也需要相关专业人员的考证、评估，以及市场营销人员的推动等等，这些都是文化馆整体发展的重要因素。
关于人员素质：长期以来文化馆作为政府开展群众文化活动的职能机构，培养、锻炼和造就了一批具有较强文化艺术类专业业务示范能力、教学辅导能力、活动组织能力的专业群众文化工作队伍，这支队伍也曾以一专多能、多才多艺夸耀于社会。但是随着社会经济和科学技术的飞速发展，社会文化环境及其范围的变异和扩大，文化艺术形式的个性化趋势和五花八门的潮起潮落的流派纷争，以及具有信息传递快、信息含量高、涵盖范围广、制作周期短等高效能社会效应的艺术表现形式的新媒介、新载体、新的技术组合的迅猛发展，例如电视摄像、节目制作、电脑网络、电脑绘画、动漫、制图、排版、“MD”音乐制作等等已经成为社会文化活动的基本需要。即使像自娱自乐范畴的“卡拉OK”、家庭“MTV小品”、电子类器乐的操作和演奏等普及型和实用型的文化娱乐方式也含有大量的高科技因素。这就使得传统的群众文化活动模式、专业知识和技能受到冲击、干扰乃至淘汰。加之现代社会分工专业化、投资巨额化、消费多样化等趋势，文化馆社会功能的发挥遇到前所未有的困难、挑战和机遇。
鉴于以上因素，文化馆群众文化专业工作者必须从以下几个方面，尽快提高自身素质以适应社会的发展和需要：1.努力学习与本艺术门类相关的载体与媒介知识，了解和掌握本艺术门类的新知识、新技能、新的表现方法。从新的高度发挥自身专业技能，提高专业示范能力。2.为适应现代化多媒体联合营造社会效应的发展现状，群众文化工作者应立足专业并努力向组织管理型方向发展，提高创意、策划、组织方面的能力，与此同时加强公关意识，提高社会活动能力，创造多媒体连锁运作群众文化活动的机会。3.随着商品经济和市场经济的发展，经营管理型人才已经成为各行各业重金以求的对象，群众文化行业也不例外。能够将文化馆的文化艺术产品及其智能资源不断地和有效地引进文化市场的经营意识和经营手段，同样是群众文化工作者基本素质的重要组成部分。
关于管理模式：文化馆功能的社会化特征决定了其管理模式的开放式系统。所谓开放式系统就是将文化馆所有职能部门——包括专业业务部门、以赢利为目的的经营部门、内部管理服务部门，甚至所有参与文化馆活动的骨干力量和社会帮办力量，视做一个互相包容、互相制约、互相促进的有机整体。任何环节的封闭和独立都将影响文化馆社会功能的整体发挥。仅以艺术系统为例，其功能效果如图六。
从该图的连锁性不难看出群众文化艺术活动在文化馆内部各职能部门间的有机穿插。因此加强文化馆内部综合运作能力，充分发挥整体功能，使其业务经营成龙配套，就成为文化馆现代管理的基本模式，同时也是文化馆进入市场经济的先决条件。
开放式管理模式作为现代管理观念，要求管理者具有如下能力：1.综合协调能力，即运用经济学、管理学、社会学、心理学等各学科知识，科学地调动各职能部门的积极性，使之产生社会功能目标的共识与认同并为之共同奋斗。2.科学决策能力，即运用民主集中制的原则，以实事求是的态度对事物发展的规律及趋势，加以有效的预测和先期引导，避免随意性的“先干了再说”和“走着瞧”的工作方法。3.过程控制能力，即无论是对重要职能部门运作过程的直接操作，还是对文化馆综合社会功能发挥过程的间接指挥，必须对程序细节进行不间断的监测、分析、调整，以达到动态管理的目标。
图六 现代文化馆经济效益与社会效益良性循环图
社会效益
经济效益
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受事个体
消费群体
艺术培训                            艺术品创造
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文化消费引导                          文化消费目标
艺能定位
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文化消费定向选择
综上所述，文化馆作为大众文化传播机构，担负着提高社会公众文化素质、美化社会文化环境、传承民族文化精粹、提高人民精神生活品位等社会精神文明建设的重要职能。文化馆社会功能与作用的强弱直接作用于地区经济的发展与建设，且具有地区经济繁荣昌盛的标志作用。因此加强文化馆自身建设，充分发挥文化馆综合性社会功能既是社会历史发展的必然趋势，也是文化馆立足现代经济社会而不被社会所抛弃的根本。