红高粱剥人皮那段:抢抓机遇 不辱使命全面启动成都天府新区建设

黄新初昨日调研天府新区规划建设工作后强调，成都要充分发挥排头兵作用，全力以赴，只争朝夕，抓紧抓好起步区和重大产业项目建设。

省委常委、市委书记黄新初，市委副书记、市长葛红林一行调研天府新区规划建设工作
核心提要
●即将全面启动的天府新区建设，是一项注定载入史册、流传千古的宏伟事业。现在我们要做的，就是效法先贤、超越前人，在成都这座千年名城的旁边再建一座新城，建一座世界之城、大美之城、宜人之城。
●天府新区，是成渝经济区“双核”发展格局的重要极核，是建设世界生态田园城市的主要载体，是连接市域经济各圈层和泛成都经济圈的特殊区块。抓天府新区建设，是成都落实省委兴川大计的一号工程，必须高度重视天府新区建设的工作摆位。
●天府新区是现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化现代新城区，是高端化的城市业态、田园化的城市生态、特色化的城市文态、现代化的城市形态有机耦合的城市综合体。抓天府新区建设，要把握好几个着力重点：着力发展高端化的城市业态，筑牢天府新区的“产业之基”；着力构建田园化的城市生态，展示天府新区的“自然之美”；着力培育特色化的城市文态，凝聚天府新区的“文化之魂”；着力构建现代化的城市形态，成就天府新区的“人居之乐”。
●成都作为天府新区建设的主力军，要先行先试，敢想敢干，抓紧行动起来，早日把规划图变成施工图。
省政府近日批复了《四川省成都天府新区总体规划（2010-2030）》。如何把“规划图”变成“施工图”，这是我市当前最重大而紧迫的任务。昨日，省委常委、市委书记黄新初，市委副书记、市长葛红林等率有关市领导及相关部门负责人，调研了天府新区规划建设工作。黄新初在随后召开的专题会上强调，成都作为天府新区建设的主力军，要按照省委、省政府的部署，充分发挥排头兵作用，全力以赴，只争朝夕，抓紧抓好起步区和重大产业项目建设，为建设西部经济发展高地和实施新一轮西部大开发战略作出应有贡献。
早上8时50分，黄新初、葛红林一行开始了调研的行程。航空港物流园区、仁宝和纬创电子信息产业园、麓湖基础设施和生态环境建设、天府健康城、新川创新科技园等一系列重大项目，都在按照省委、省政府和市委、市政府关于天府新区的规划、建设部署，扎实推进各项工作。
下午2时，市委、市政府又召开了天府新区规划建设工作专题会，听取相关部门、区县汇报，深入研究部署下一阶段天府新区规划建设工作。黄新初开门见山地指出，“之所以占用休息时间请大家一起来调研，是因为天府新区成都分区的建设千头万绪、急如星火，我们必须有时不我待的紧迫感，有重任在肩的使命感。”“这是一次调研专题会，更是一次动员会、启动会，我们要按照省委、省政府部署，当好推进兴川大计的排头兵，全力以赴，只争朝夕，抓紧抓好天府新区起步区和重大产业项目建设。”
黄新初说，当前我们即将全面启动的天府新区建设，是一项注定载入史册、流传千古的宏伟事业。回想两千多年前，巴蜀先民历经千辛万苦，在龙泉山脉与龙门山脉之间、在岷江与沱江交汇的冲积平原上选定了这个“安全岛”，从此开启了成都两千多年的建城史，奠定了成都人世世代代繁衍生息的家园福地。“现在我们要做的，就是效法先贤、超越前人，在这座千年名城的旁边再建一座新城，建一座世界之城、大美之城、宜人之城。”希望天府新区成都分区所有的规划者、建设者和管理者，都要怀着一种对成都人民福祉极其负责、对千年之后历史有所交代的庄严态度和饱满激情，参与和推动这项开启新城、泽被后世的重要工作，抢抓机遇，不辱使命。
“天府新区建设的工作摆位'怎么摆’，关键取决于对天府新区在全省、全市发展大局中的战略定位'怎么看’。”黄新初强调，要提高认识，高度重视天府新区建设的工作摆位。“天府新区，是成渝经济区'双核’发展格局的重要极核。”抓天府新区建设，是成都落实省委兴川大计的一号工程。在当前“外资西进、内资西移”的产业转移浪潮中，抓好天府新区建设，对于做大做强成都这个极核，在成渝经济区的竞合发展中更好地发挥辐射聚集作用具有重大意义。成都落实省委九届四次全会以来的一系列兴川大计，最首要、最重要的工作抓手就是推进天府新区建设，为建设西部经济发展高地奠定新的增长极。
“天府新区，是建设世界生态田园城市的主要载体。”黄新初说，抓天府新区建设，是关系成都长远发展的根本大计。当前，我市中心城区呈现出人口资源高密度聚集、地理空间高强度利用的发展特征，承载能力接近极限，环境容量逼近阈值。实现成都可持续发展，需要更广阔的地理空间、更宽裕的环境容量、更良好的生态本底。天府新区建设，为我们按照科学理念重构城市空间、调整产业格局、塑造田园形态提供了主体平台，打开了一扇通向未来成都广阔天地的大门。
“天府新区，是连接市域经济各圈层和泛成都经济圈的特殊区块。”黄新初说，抓天府新区建设，是推动大成都经济区一体化发展的战略举措。成都要坚持科学发展，就必须推动市域经济圈的融合发展，推动市域经济圈与泛成都经济圈的联动发展。天府新区规划涉及的区域，不仅贯通了成都市域经济的三大圈层，而且把成都市域经济圈和泛成都经济圈紧密联系起来。这为推进大成都经济区发展，提供了抓点带面的重点区块。
黄新初强调，天府新区是现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化现代新城区，是高端化的城市业态、田园化的城市生态、特色化的城市文态、现代化的城市形态有机耦合的城市综合体。抓天府新区建设，要把握好几个着力重点：
一是着力发展高端化的城市业态，筑牢天府新区的“产业之基”。产业，是立城之基、兴城之本。天府新区的产业建设，要树立世界眼光，从一开始就瞄准高端产业和产业高端，加快构建起“现代制造业为主、高端服务业集聚”的现代产业格局。要把招商引资的目标群体，首先锁定在世界顶尖企业、全球各大细分行业的龙头企业上，逐一摸排这些企业的发展策略和投资意愿，做好主动对接和跟踪服务工作。“这里，我要强调一下：不仅是产业结构需要转型升级，招商引资工作也需要转型升级。”天府新区的招商引资工作，既要逐个企业进行对接，更要下大力气优化面上的配套服务。要强化“筑巢引凤”的观念，抓紧启动“筑巢工程”，先人一步把一些世界知名的教育机构、医疗机构、健身机构等配套服务企业引入成都，让世界顶级企业对天府新区产生亲切感和融入感。同时，坚持招商“选”资，讲究“产业品相”，“否则，一个低端企业引进来了，很可能导致更多的优质企业放弃天府新区。”
二是着力构建田园化的城市生态，展示天府新区的“自然之美”。就当前我市中心城区的空间格局而言，要大规模地添加田园风光、布设生态屏障，难度已经很大。天府新区建设可以说是“白纸画图”，有条件也有责任担负起容纳更多生态元素、承载优美田园风光的重要功能。要坚持“师法自然”的建设原则，保持和开发好“三山六河一湖”的自然格局，善于依托山形、水势、林盘巧妙设置城市的组团布局，善于利用多元地貌来增强城市景观的错落感和纵深感，着力凸显天府新区的“自然之美”。建设生态田园城市，一定要把生态系统作为最优先的基础设施来抓，并树立“循环经济”理念，提高环境承载能力。
三是着力培育特色化的城市文态，凝聚天府新区的“文化之魂”。文化，是一个城市活的灵魂，也是一个城市最有特色的资源。唯有城市的特色文化、风俗风貌、历史街区等资源会随着时间的流逝而增值。我们既要保持天府新区与中心城区地域上的紧密连接，也要保持天府新区与中心城区文化上的紧密承接。天府新区的城市建设，一定要鲜明凸显成都文化的特色和本底，注重保护人文信息丰富、地域特征鲜明的历史街区、传统民居和人文古迹，着力打造更多展示中国气派、巴蜀风格、川西特色的文化地标和景观廊道，让成都的历史和记忆以实体形式呈现出来，让人们一步入天府新区就感受到浓郁的扑面而来的文化气息。在城市规划中，要科学布局和充分预留文化设施空间。塑造天府新区的文化特色，既要萃取本土文化的特质，也要吸收外来文化的精髓，注重在城市建筑中浸润和体现多样性的文化元素，从一开始就形成兼收并蓄、开放包容的城市文化氛围和城市建筑风格。
四是着力构建现代化的城市形态，成就天府新区的“人居之乐”。构建现代化的城市形态，前提是要构建好现代化的城市空间形态。天府新区建设中，我们要坚持把“产城融合”作为城市规划的主导理念，推行产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的空间组织方式，让市民能够在相对独立的城市空间单元中实现就近就业、购物和休闲。构建现代化的城市形态，基础是要构建好现代化的城市设施形态。天府新区公共设施的布局，一定要按照“可及化、人性化”的原则来设计实施。“每个片区设置多少张病床，每千人拥有多大面积的健身场地，配备多少停车位、自行车位才够用，步行几百米才能到达公交站，这些指标不仅要做好数据的测算、沙盘的推演，更要不折不扣地落实到天府新区建设的实践中。”构建现代化的城市形态，还要构建好现代化的城市建筑形态。天府新区的城市建筑，要从一开始就严把报建关口，把建筑的景观效果作为重点审查因素，切实加强对城市风貌的整体打造。总之，要把尊重人的需求作为城市建设的出发点，努力把天府新区建设成一座充满人居之乐的宜人城市。
“省政府已批复了天府新区总体规划，如何早日把规划图变成施工图？”黄新初说，成都作为天府新区建设的主力军，要先行先试，敢想敢干，抓紧行动起来，近期要重点抓好几项工作：一是抓紧做好天府新区成都分区规划的修订完善。要根据省上《总体规划》确立的战略定位、空间布局、发展目标，抓紧修订我市的分区规划，进一步完善各类专项规划和控制性详细规划，精心做好重点地段的城市设计。规划部门要广泛汲取各地城市建设的经验和教训，尽可能考虑周全一些、长远一些，进一步提升规划的科学性。宁可现在多一些用心，也要将来少一些抱怨；宁可现在多问几个“为什么”，也要将来少说几句“早晓得”。二是切实完善组织领导机制。市上将尽快成立天府新区成都分区建设委员会，理顺天府新区与相关区县之间的管理体制问题，做到政令畅通、权责明确。涉及的区县和有关部门，必须由主要领导牵头、分管领导具体负责，亲自研究和解决天府新区建设“城该怎么造、业应怎么兴、钱从哪里来、人往哪里去”等重大问题。三是加快推进起步区建设。几个起步区建设都要提速增效，要形成浩大声势和全局影响，尽快把起步区建成示范区。要提前启动一批道路、轨道、水电、通信等基础设施项目，加快推进功能配套，把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来。要大力做好宣传工作，提升天府新区的吸引力和知名度。
葛红林就抓好天府新区规划建设工作作了具体部署。他强调，要认真贯彻落实天府新区总体规划批复精神，在成都已有良好工作基础上，进一步学习借鉴国内外新区建设的好经验好做法，科学制定和完善相应规划，把天府新区建成为宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区；进一步做好项目对接梳理工作，明确建设重点和时序，抓紧抓好天府新区起步区和重大产业项目建设；进一步加强沟通协调，相关单位要齐心协力，超常工作，创新举措，合力推进天府新区建设。
市领导孙平、何华章、敬刚、刘超、白刚、刘仆、黄平，市长助理陈争鸣、韩春林参加调研和专题会。
（成都日报记者 张魁勇 摄影王熙维）
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黄新初在彭州市调研时强调 大力推动成都一二三圈层融合发展
彭州市地处成都第三圈层，是汶川特大地震十大极重灾区之一，经济社会发展情况怎样？第三圈层如何更好地与一二圈层实现“融合发展”？省委常委、市委书记黄新初对此十分关心。继17日在金堂县开展调研后，18日，黄新初又前往彭州市调研。他强调，当务之急是作为成都市域经济最大短板、最大腹地的第三圈层，要全面崛起、追赶反超，与一二圈层实现错位发展、融合发展，共同推动成都加快发展、科学发展、又好又快发展。
“我之所以把开展区（市）县调研的第二站，仍然选择在第三圈层，是因为觉得第三圈层的加快发展，对成都科学发展大局实在太重要了。”黄新初说，在成都这个城市经济圈内部，三大圈层之间的均衡发展，是市域经济科学发展的基本要求；但三大圈层之间要实现均衡发展，却必须走非均衡发展的战略路径。而当务之急，是作为成都市域经济最大短板、最大腹地的第三圈层，到了应该全面崛起、追赶反超的时候了。
黄新初打了一个比方：一个经济圈内部的资源配置，就好比水的流动一样，没有高低落差，就不可能有流动性。实施非均衡发展战略，就是要依靠市场力量和政策导向，在经济圈内部形成引发资源优化流动的“高低落差”。从区域经济规律看，一个经济圈的发展进程，一般要经历两轮方向完全相反的生产要素单向流动，从而引发两次不同层面的非均衡发展浪潮。最初，在经济圈总体资源比较有限的情况下，一些区位条件和发展基础比较好的区块会率先形成“洼地效应”，引发生产要素的第一轮单向流动，也就是从“后发区块”向“先发区块”的资源集中。“过去很长一段时期，我市的第一圈层之所以能够形成并保持领先发展态势，就是这个道理。”黄新初接着说，这种发展势能积蓄到一定时候，“先发区块”就变成生产要素相对饱和的产业高地。“高地效应”会引发经济圈内第二轮方向完全相反的生产要素流动，也就是从“先发区块”向“后发区块”的资源溢出，导致“后发区块”爆发出跨越发展的赶超势头。这种跨越发展实质也是一种非均衡发展，但它是以“后发区块”为优势方面、更高层面的非均衡发展，从而拉近了区块之间的发展差距，结果是促进了经济圈的均衡发展。
黄新初说，这次到金堂和彭州调研，进一步坚定了一个判断：成都的市域经济，确实处于新一轮非均衡发展的启动时刻，正在迎来第三圈层加快发展、“尾雁快飞、尾雁赶超”的重要节点。当前，我市一二圈层特别是中心城区已呈现出人口分布和生产要素趋于饱和聚集的某些征兆，“腾笼换鸟”的产业结构调整成为大势所趋。与此同时，第三圈层的比较成本优势、空间容量优势、环境容量优势日益凸显。市域经济正在迎来以第三圈层跨越发展为主要特征的新一轮非均衡发展热潮，而这一轮非均衡发展热潮将有力推动我市市域经济的“圈层融合”。从这个意义上讲，“圈层融合”已成为我市市域经济落实科学发展主题、贯穿加快转变经济发展方式主线必须谋划的重大战略，也是坚持城乡一体化发展、建设统筹城乡综合配套改革试验区必须解决的重大课题。黄新初要求，市级有关部门要抓紧研究推动“圈层融合”、支持我市第三圈层市县加快发展的财税体制、产业布局和交通规划等一系列重大政策，尽快拿出系统方案。
（记者 张魁勇）