偶看新闻中国四大山脉:肖唐镖：基层干部眼中的政情
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 10:15:24
一项涉及六百多名基层领导干部的问卷调查近日完成
肖唐镖
【该文章阅读量：793次】【字号：大中小】
一、地方官员对一些政治现象的满意度
1.对干部任用风气的评价
“用人风气”是观测政治状况的一个重要指标，这也是多年来中共中央十分强调的问题之一，早就有“用人上的腐败是最大的腐败”之说。被调查者既是被任用的干部，本人往往又直接任用下属，对“用人风气”，他们的感受自然十分深刻。那么，他们对此是如何评价的呢？
问题1:任用干部的风气怎样？答卷者当中，居然没有一人选择“任用干部风气很正”，选择“风气比较正”与“还过得去”的合计为52.6％(前者占18.6％，后者占34.0％)，45％的人认为“不太正”或“很不正”(前者占31.5％，后者占13.5％)。
问题2:如您觉得现在任用干部的风气不正，那主要表现在哪些方面(多项选)？答卷者中，74.8％的人选择了“拉关系、跑官”，55.3％的人选择了“任人唯亲、分派分线”，28.4％的人选择了“买官卖官”，46.8％的人选择了(干部任用的)“考察不实”，43.1％的人认为在干部任用方面“决策不民主、个人说了算”。
问题3:您觉得，现在提升职务，关键要靠什么(多项选)？75.1％的回答选择“与领导的关系”，62.5％选择了“实际才干”，47.8％选择了“年龄优势”，39.9％选择了“群众基础”，23.1％选择了“文凭”，20.1％选择了“送礼”，17.0％选择了“资历”。
一般的说法是，任用干部的正式标准为“实际才干”(才干与实绩)、“年龄优势”(年轻化)与“群众基础”。但答卷显示，干部要提升职务，在多数情况下取决于“与领导的关系”，因此“拉关系、跑官”就相当普遍了。由此可见，在这些基层官员看来，任用干部中的“潜规则”实际上压倒了文件上正式颁布的标准。
2.对政治现状的评价
地方官员对“用人风气”的不满，是否导致他们对政治改革抱有期望呢？
问题1:您对民主在我国一些地方实施的情形满意不满意？高达62.8％的被调查者表示“不太满意”和“非常不满意”，表示“非常满意”和“比较满意”的仅占3成。
问题2:您认为我国近年来政治改革的速度是太快、太慢，还是正好？63％的人明确表示它“太慢”了，只有21.7％的人认为“正好”，还有1.1％的答卷者认为“太快”了。
问题3:您认为我国近年来社会变化的速度是太快、太慢，还是正好？对这个问题的反应与对上一个问题的反应有明显不同，只有23.8％的人认为“社会变化的速度太慢了”，倒是有46.1％的人认为“社会变化的速度正好”。
二、地方官员对民主政治的认知
1.地方官员怎样看待民主政治？
问题1:民主与专制哪个更好？67.3％的答卷者认为“民主体制总是要比其他政府体制要好”，14.7％的人认为“在有些情况下专制体制比民主体制要好”，4.2％的人认为“民主体制与专制体制都一样”，还有8.9％的回答是“说不清”。
问题2:在民主与经济发展之间哪一项比较重要？58.7％的答卷者认为“经济发展比较重要一些”，31.7％的人认为“两者都重要”，5.1％的人认为“民主比较重要一些”，2.6％的人则认为“民主绝对重要”。这说明，民主作为一种理想、目标(及口号)，至少在一些地方领导干部中已获认同。然而，尽管明确肯定“民主体制比其他体制好”的人有近7成，但如果要他们在实现民主政治与经济发展之间作抉择时，多数人选择的却是“经济发展比较重要一些”。
2.地方官员怎样看待政府与民众的关系？
问题1:有人说，要加强反腐败的力度，就应当实行行政权力的适当分立并相互制约。您同意这种看法吗？78.3％的答卷者“同意”这一看法，11.7％的人“不同意”，6.3％的人回答“不清楚”。
问题2:为了加快经济和社会发展，有人主张强化政府的权力，有人则主张弱化政府的权力。您的看法怎样？“同意弱化政府权力”的占63.9％，“同意强化政府权力”的占24.0％，5.6％的人回答“不清楚”。从对这2个问题的回答来看，被调查者中的多数对政治权力的分立与制衡以及弱化政府权力并无异议。
问题3:您同意“不要随便议论政治问题，以免被人抓小辫子”这一说法吗？只有1.4％的答卷者“非常同意”这一看法，17.0％的答卷者表示“同意”，59.9％的人“不同意”，7.5％的人“非常不同意”，4.4％的人回答“说不清”。
为了从公民权利的视角测量基层领导干部们的公民权利意识，以及他们对处理民众与政府关系的态度，问卷还设计了一系列问题，调查显示，对公民在一般性信访、“抵制土政策”、“行政诉讼”和“不服从违反政策和法律的干部”等方面的权利，多数地方领导干部抱接受、理解乃至宽容的心态；他们不主张“老百姓对政府的决定应该不计个人得失，全力支持”，同时希望民众能够“相信和服从政府”；但是，对民众的一些“过激行为”，如“冲击政府机关”，“越级上访”，“集体上访”和“给违法乱纪的干部贴大字报”，多数官员持否定性意见。
3.地方官员对政治稳定的理解
稳定问题是人们讨论改革进程时十分重视的一个因素。那么，地方领导干部们对此的看法是什么呢？调查者主要设计了社团发展、言论自由与政治稳定之间的关系等问题。
问题1:您同意“团体太多，会影响安定与和谐”这一说法吗？5.3％的答卷者回答“非常同意”，32.6％的回答“同意”，43.1％的人回答“不同意”，2.3％的人回答“非常不同意”，5.8％的人回答“说不清”。
问题2:您同意“各种团体向政府提出要求，会伤害所有人的利益”这一说法吗？4.2％的答卷者回答“非常同意”，31.9％的答卷者回答“同意”，39.1％的人回答“不同意”，4.4％的人回答“非常不同意”，8.1％的人回答“说不清”。
问题3:有些人认为，为了改善我国基层民主状况，人们应该有更多的发言权，即使这样会出现众说纷纭、莫衷一是的局面。另一些人认为保持稳定是头等大事，不利于稳定的话应该少说或不说。您自己倾向于哪种说法？53.4％的答卷者持前一种看法，39.8％的人持后一种看法。
4.地方官员如何看待竞争性选举？
问题1:我国应该不应该开展竞选活动？有45.7％的地方官员明确表示“我国应该开展竞选活动”，而回答“不应该”者仅占21.9％，前者是后者的两倍多。另有24.3％的人表示“说不清楚”。
问题2:您认为这些职务(国家主席、省长、县市长、乡镇长、村主任)应当进行直接选举产生吗？调查结果显示，直接选举的职位越高，地方官员们对直接选举的认同度就越低。认为国家主席和省长的直接选举“尚不成熟”或“不应该”的人分别占78.5％和75.5％。值得注意的是，相当多的地方干部现在认为，乡镇长和县市长“可以实行”直接选举，41.0％的人认为乡镇长可以直接选举，22.4％的人认为县市长可以直接选举。
三、本项调查的几点结论
第一，目前地方官员们对政治改革的认识及理性程度，已明显强于1980前后，他们对政治改革和政治发展的看法不再是“铁板一块”，而是呈现出明显的分化和理性思考的特征，许多人有越来越强的独立思考。
第二，地方官员中对政治发展的一些现象及现状并不满意，要求政治改革的期望与压力日益强烈。由此来看，各地之所以会不时“冒出”一些政治改革动作，就不难理解了。可以说，在地方层面，政治改革的体制资源与动力基础已越来越强，这对推进政治体制改革是有力的支持。
第三，尽管地方官员中主张加快政治改革的人数众多，包括支持乡镇长直选在内的竞争性选举的人数有明显上升，但他们的政治改革主张仍然限于现行的基本政治框架。
(作者为江西省委党校政治学部主任、教授)
肖唐镖
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一、地方官员对一些政治现象的满意度
1.对干部任用风气的评价
“用人风气”是观测政治状况的一个重要指标，这也是多年来中共中央十分强调的问题之一，早就有“用人上的腐败是最大的腐败”之说。被调查者既是被任用的干部，本人往往又直接任用下属，对“用人风气”，他们的感受自然十分深刻。那么，他们对此是如何评价的呢？
问题1:任用干部的风气怎样？答卷者当中，居然没有一人选择“任用干部风气很正”，选择“风气比较正”与“还过得去”的合计为52.6％(前者占18.6％，后者占34.0％)，45％的人认为“不太正”或“很不正”(前者占31.5％，后者占13.5％)。
问题2:如您觉得现在任用干部的风气不正，那主要表现在哪些方面(多项选)？答卷者中，74.8％的人选择了“拉关系、跑官”，55.3％的人选择了“任人唯亲、分派分线”，28.4％的人选择了“买官卖官”，46.8％的人选择了(干部任用的)“考察不实”，43.1％的人认为在干部任用方面“决策不民主、个人说了算”。
问题3:您觉得，现在提升职务，关键要靠什么(多项选)？75.1％的回答选择“与领导的关系”，62.5％选择了“实际才干”，47.8％选择了“年龄优势”，39.9％选择了“群众基础”，23.1％选择了“文凭”，20.1％选择了“送礼”，17.0％选择了“资历”。
一般的说法是，任用干部的正式标准为“实际才干”(才干与实绩)、“年龄优势”(年轻化)与“群众基础”。但答卷显示，干部要提升职务，在多数情况下取决于“与领导的关系”，因此“拉关系、跑官”就相当普遍了。由此可见，在这些基层官员看来，任用干部中的“潜规则”实际上压倒了文件上正式颁布的标准。
2.对政治现状的评价
地方官员对“用人风气”的不满，是否导致他们对政治改革抱有期望呢？
问题1:您对民主在我国一些地方实施的情形满意不满意？高达62.8％的被调查者表示“不太满意”和“非常不满意”，表示“非常满意”和“比较满意”的仅占3成。
问题2:您认为我国近年来政治改革的速度是太快、太慢，还是正好？63％的人明确表示它“太慢”了，只有21.7％的人认为“正好”，还有1.1％的答卷者认为“太快”了。
问题3:您认为我国近年来社会变化的速度是太快、太慢，还是正好？对这个问题的反应与对上一个问题的反应有明显不同，只有23.8％的人认为“社会变化的速度太慢了”，倒是有46.1％的人认为“社会变化的速度正好”。
二、地方官员对民主政治的认知
1.地方官员怎样看待民主政治？
问题1:民主与专制哪个更好？67.3％的答卷者认为“民主体制总是要比其他政府体制要好”，14.7％的人认为“在有些情况下专制体制比民主体制要好”，4.2％的人认为“民主体制与专制体制都一样”，还有8.9％的回答是“说不清”。
问题2:在民主与经济发展之间哪一项比较重要？58.7％的答卷者认为“经济发展比较重要一些”，31.7％的人认为“两者都重要”，5.1％的人认为“民主比较重要一些”，2.6％的人则认为“民主绝对重要”。这说明，民主作为一种理想、目标(及口号)，至少在一些地方领导干部中已获认同。然而，尽管明确肯定“民主体制比其他体制好”的人有近7成，但如果要他们在实现民主政治与经济发展之间作抉择时，多数人选择的却是“经济发展比较重要一些”。
2.地方官员怎样看待政府与民众的关系？
问题1:有人说，要加强反腐败的力度，就应当实行行政权力的适当分立并相互制约。您同意这种看法吗？78.3％的答卷者“同意”这一看法，11.7％的人“不同意”，6.3％的人回答“不清楚”。
问题2:为了加快经济和社会发展，有人主张强化政府的权力，有人则主张弱化政府的权力。您的看法怎样？“同意弱化政府权力”的占63.9％，“同意强化政府权力”的占24.0％，5.6％的人回答“不清楚”。从对这2个问题的回答来看，被调查者中的多数对政治权力的分立与制衡以及弱化政府权力并无异议。
问题3:您同意“不要随便议论政治问题，以免被人抓小辫子”这一说法吗？只有1.4％的答卷者“非常同意”这一看法，17.0％的答卷者表示“同意”，59.9％的人“不同意”，7.5％的人“非常不同意”，4.4％的人回答“说不清”。
为了从公民权利的视角测量基层领导干部们的公民权利意识，以及他们对处理民众与政府关系的态度，问卷还设计了一系列问题，调查显示，对公民在一般性信访、“抵制土政策”、“行政诉讼”和“不服从违反政策和法律的干部”等方面的权利，多数地方领导干部抱接受、理解乃至宽容的心态；他们不主张“老百姓对政府的决定应该不计个人得失，全力支持”，同时希望民众能够“相信和服从政府”；但是，对民众的一些“过激行为”，如“冲击政府机关”，“越级上访”，“集体上访”和“给违法乱纪的干部贴大字报”，多数官员持否定性意见。
3.地方官员对政治稳定的理解
稳定问题是人们讨论改革进程时十分重视的一个因素。那么，地方领导干部们对此的看法是什么呢？调查者主要设计了社团发展、言论自由与政治稳定之间的关系等问题。
问题1:您同意“团体太多，会影响安定与和谐”这一说法吗？5.3％的答卷者回答“非常同意”，32.6％的回答“同意”，43.1％的人回答“不同意”，2.3％的人回答“非常不同意”，5.8％的人回答“说不清”。
问题2:您同意“各种团体向政府提出要求，会伤害所有人的利益”这一说法吗？4.2％的答卷者回答“非常同意”，31.9％的答卷者回答“同意”，39.1％的人回答“不同意”，4.4％的人回答“非常不同意”，8.1％的人回答“说不清”。
问题3:有些人认为，为了改善我国基层民主状况，人们应该有更多的发言权，即使这样会出现众说纷纭、莫衷一是的局面。另一些人认为保持稳定是头等大事，不利于稳定的话应该少说或不说。您自己倾向于哪种说法？53.4％的答卷者持前一种看法，39.8％的人持后一种看法。
4.地方官员如何看待竞争性选举？
问题1:我国应该不应该开展竞选活动？有45.7％的地方官员明确表示“我国应该开展竞选活动”，而回答“不应该”者仅占21.9％，前者是后者的两倍多。另有24.3％的人表示“说不清楚”。
问题2:您认为这些职务(国家主席、省长、县市长、乡镇长、村主任)应当进行直接选举产生吗？调查结果显示，直接选举的职位越高，地方官员们对直接选举的认同度就越低。认为国家主席和省长的直接选举“尚不成熟”或“不应该”的人分别占78.5％和75.5％。值得注意的是，相当多的地方干部现在认为，乡镇长和县市长“可以实行”直接选举，41.0％的人认为乡镇长可以直接选举，22.4％的人认为县市长可以直接选举。
三、本项调查的几点结论
第一，目前地方官员们对政治改革的认识及理性程度，已明显强于1980前后，他们对政治改革和政治发展的看法不再是“铁板一块”，而是呈现出明显的分化和理性思考的特征，许多人有越来越强的独立思考。
第二，地方官员中对政治发展的一些现象及现状并不满意，要求政治改革的期望与压力日益强烈。由此来看，各地之所以会不时“冒出”一些政治改革动作，就不难理解了。可以说，在地方层面，政治改革的体制资源与动力基础已越来越强，这对推进政治体制改革是有力的支持。
第三，尽管地方官员中主张加快政治改革的人数众多，包括支持乡镇长直选在内的竞争性选举的人数有明显上升，但他们的政治改革主张仍然限于现行的基本政治框架。
(作者为江西省委党校政治学部主任、教授)