偶看新闻生物版青花瓷:“中国能源中长期发展战略研究”报告要点 2
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“中国能源中长期发展战略研究”报告要点
www.chinaequip.gov.cn 2011-03-03 来源： 科技日报
3.能源科学发展必须强化“节能优先、总量控制”战略
节能、提效、合理控制能源需求，是能源战略之首。对我国这个人口大国，人均资源短缺的国家，必须确立“人均能耗应控制在显著低于美国等发达国家水平”的战略思想。美国的人口占世界总人口的5%，却消耗世界每年能源总量的20%，这样的人均能耗是不可取的。
基于对我国经济结构调整必要性和可能性的分析，对我国单位GDP能耗的分析和结构节能、工业节能、建筑节能、交通节能及社会消费节能潜力的分析，我国的节能提效不仅必要、而且可能。这项战略旨在使实现国家第三步战略目标的总能耗（特别是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以较低的能源弹性系数（＜0.5，并随时间进一步降低）来支撑经济发展。
2015年能源消费总量掌握在40亿吨标准煤是一个合适的控制目标（这里已经考虑了容忍一定程度的非科学产能。）。按2010年能源消费总量32.5亿吨标煤，“十二五”平均GDP年增长8%，实现五年能源强度下降16%计算，2015年能源消费总量即是40亿吨标煤。16%的节能降耗目标相对保守，实际执行仍然有比较大的提高空间。如果GDP增长速度达到9%，则需适当加大节能力度（能源强度下降19%），仍可把能源消费总量控制在40亿吨标煤。实际上，如果工作做得好，“十二五”能源强度再下降20%也是可能的。
实现能源消费的总量控制既要控制GDP能源强度，又要控制年均GDP过快增长。“十二五”期间GDP平均增长8%，已经是一个很积极的高水平增长目标。当前我国面临尽快转变经济发展方式的内外巨大实际需要。从国内经济环境看，目前的高增长率过多依靠投资。投资率过高，一方面过多地挤压了国民收入中的消费比例，使多数普通劳动者的可支配收入增长受到了严重制约，限制了拉动消费性内需；另一方面又进一步扩大产能过剩，使投资效益不断下降。同时由于投资高速增长主要依靠银行信贷扩张，流动性过高问题依然明显，通胀压力持续不减，导致国民财富进一步流失。从国外经济环境看，进一步扩大外需的空间总量有限。同时，继续依靠加工、依靠低价劳动和资源投入，从而大量增加进口，已经很难支撑经济增长和提高国民收入。因此8%的高质量GDP增长是十分积极而适当的。
4.能源科学发展必须确立“煤炭科学产能”的概念，努力实现煤炭的科学开发和洁净、高效利用与战略地位调整
煤炭目前是我国主力能源，煤炭的洗选、开采和利用必须改变粗放形态，走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在我国总能耗中的比重应该也可能逐步下降，2050年可望减至40%（甚至35%）以下，其战略地位将调整为重要的基础能源。
应该尽量降低煤炭消费增长速度，使煤炭消费总量较早达到峰值，使一次能源增量尽可能由洁净新能源提供。要树立“煤炭科学产能”新概念，实现煤炭安全高效生产、煤炭的清洁高效利用。根据科学产能的要求，应该也可以把合理的煤炭安全产能控制在38亿吨以内。同时，报告给出了煤炭“洁净化度”的概念和定量描述，可作为该行业的一个考核指标。
5.能源科学发展必须确保石油、天然气的战略地位，增大天然气的比重
确保石油在今后几十年的安全供应和能源支柱之一的稳定战略地位。石油国产控制在每年2亿吨（或近2亿吨）可继续保持几十年，但我国石油储采比较低，对外依存度将进一步走高。石油的战略方针是：大力节约，加强勘探，规模替代，积极进口（消费和战略储备）。
天然气（含煤层气、页岩气和天然气水合物等非常规天然气）是较洁净的化石能源。我国潜在资源较丰富，应该也可能大力发展天然气能源，并将它放到能源结构调整的重点地位上来，增大其在我国能源中的比重。2030年可达到国内产天然气3000亿方，加上进口可达4000—5000亿方，将占到一次能源的10%以上，天然气将成为我国能源发展战略中的一个亮点和能源结构中的绿色支柱之一。
6.能源科学发展必须努力优化能源结构，加快非化石能源的发展
● 积极、有序发展水电，大力发展非水可再生能源
水电是2030年前可再生能源发展的第一重点。由于其资源清晰、技术成熟，在国家政策上，应在做好生态保护的同时，促进其积极、加快、有序发展。预计2020年、2030年和2050年水电分别达到装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5—5亿千瓦。
因地制宜，积极发展非水可再生能源。太阳能资源丰富，可利用的太阳能发电资源约20亿千瓦；风能资源大于10亿千瓦，陆上大于海上；生物质能资源约3亿吨标煤，并有培育的潜力。我们应尽早使风能、太阳能、生物质能等成为新的绿色能源支柱。
2020年前应重在核心能力的创新、技术经济瓶颈的突破，重点解决风电提高经济效益、太阳能光伏与光热发电降低成本、间歇性能源并网和纤维素液体燃料技术等，扎实打好基础，做好示范，逐步产业化、规模化。大力推广已有基础的太阳能热利用、生物沼气、积极发展地热能、海洋能。高度重视垃圾的分类资源化利用。实现我国农村的能源形态现代化。
非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的总贡献有可能分别达到2亿Tce、4亿Tce和8亿Tce左右。可再生能源（水和非水）的战略地位将由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源之一。
● 积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择
经过国产和进口并举努力，铀资源不构成对我国核能发展的根本制约因素，核电的安全性和洁净性必须保证也是可以保证的。核能按照压水堆—快堆—聚变堆“三部曲”的基本路线图可实现长期可持续发展。核能绝不仅仅是核电站，而是一个产业链，包括核资源、核燃料循环、核电站、后处理、核废物处置等。在目前压水堆为主的发展阶段，应充分发挥已成熟的二代改进型的作用，发展沿海和内陆电站，同时积极试验和掌握三代技术。推动中国快堆技术加快发展，并支持创新技术。2020年核电可望建成7000万千瓦，使核能和可再生能源的总和占到总能源的15%以上。2030年核电达到2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上。2050年，核能将可以提供15%以上的一次能源。之后，核电将继续发展，成为我国未来的主要能源之一。
● 发展中国特色的高效安全（智能）电力系统、分布式用电方式和储能技术
在我国能源结构中，电力所占的比重将逐步增加，在电力结构中，非火电的比例将逐步增加，而煤电在电力中的比重将逐步下降，2050年可降至35%左右。
建议政府主管部门牵头，多方参与，分析不同方案，通过科学论证，特别是安全性、经济性论证，做好中国电力发展的规划和电网构架的规划；利用信息技术与电网技术的结合，建设信息化、自动化、互动化的智能电网，达到提高电网的效率、安全性，也使电网有效接纳新能源的目标；做好“风、光、储、输、用”示范工程；重视风电和光电的非上网和分布式用电方式；多种技术并举发展储能技术。
7.旨在能源科学发展的绿色、低碳能源战略是经济—环境双赢的战略
实施科学、绿色、低碳能源战略，将明显抑制污染气体和温室气体的排放。SO2等污染气体排放，将在目前的基础上逐步下降，并将在2030年前显著解决污染排放问题。以CO2为主的温室气体排放强度将逐步降低，首先在“十二五”期间使碳排放强度再降20%，绿色、低碳能源战略将确保我国已作出的主动承诺的兑现，并可能使我国CO2排放的总量在2030年前达到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70亿吨/年以下的水平。之所以确定这样的目标，首先是我国的内在需求，同时这也会在国际舞台上为我国争得战略主动权。
我国承诺2020年比2005年下降40%—45%的碳排放强度主要靠节能、提效来实现。降低能耗强度的贡献为主，非化石能源贡献8—10个百分点，加上化石能源洁净化的贡献共同完成。
中国能源的二氧化碳的排放量如果按照现在的惯性发展下去，将很快突破100—120亿吨／年；按照绿色低碳能源战略会在10—20年后达到峰值（约90亿吨/年）然后下降。
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www.chinaequip.gov.cn 2011-03-03 来源： 科技日报
3.能源科学发展必须强化“节能优先、总量控制”战略
节能、提效、合理控制能源需求，是能源战略之首。对我国这个人口大国，人均资源短缺的国家，必须确立“人均能耗应控制在显著低于美国等发达国家水平”的战略思想。美国的人口占世界总人口的5%，却消耗世界每年能源总量的20%，这样的人均能耗是不可取的。
基于对我国经济结构调整必要性和可能性的分析，对我国单位GDP能耗的分析和结构节能、工业节能、建筑节能、交通节能及社会消费节能潜力的分析，我国的节能提效不仅必要、而且可能。这项战略旨在使实现国家第三步战略目标的总能耗（特别是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以较低的能源弹性系数（＜0.5，并随时间进一步降低）来支撑经济发展。
2015年能源消费总量掌握在40亿吨标准煤是一个合适的控制目标（这里已经考虑了容忍一定程度的非科学产能。）。按2010年能源消费总量32.5亿吨标煤，“十二五”平均GDP年增长8%，实现五年能源强度下降16%计算，2015年能源消费总量即是40亿吨标煤。16%的节能降耗目标相对保守，实际执行仍然有比较大的提高空间。如果GDP增长速度达到9%，则需适当加大节能力度（能源强度下降19%），仍可把能源消费总量控制在40亿吨标煤。实际上，如果工作做得好，“十二五”能源强度再下降20%也是可能的。
实现能源消费的总量控制既要控制GDP能源强度，又要控制年均GDP过快增长。“十二五”期间GDP平均增长8%，已经是一个很积极的高水平增长目标。当前我国面临尽快转变经济发展方式的内外巨大实际需要。从国内经济环境看，目前的高增长率过多依靠投资。投资率过高，一方面过多地挤压了国民收入中的消费比例，使多数普通劳动者的可支配收入增长受到了严重制约，限制了拉动消费性内需；另一方面又进一步扩大产能过剩，使投资效益不断下降。同时由于投资高速增长主要依靠银行信贷扩张，流动性过高问题依然明显，通胀压力持续不减，导致国民财富进一步流失。从国外经济环境看，进一步扩大外需的空间总量有限。同时，继续依靠加工、依靠低价劳动和资源投入，从而大量增加进口，已经很难支撑经济增长和提高国民收入。因此8%的高质量GDP增长是十分积极而适当的。
4.能源科学发展必须确立“煤炭科学产能”的概念，努力实现煤炭的科学开发和洁净、高效利用与战略地位调整
煤炭目前是我国主力能源，煤炭的洗选、开采和利用必须改变粗放形态，走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在我国总能耗中的比重应该也可能逐步下降，2050年可望减至40%（甚至35%）以下，其战略地位将调整为重要的基础能源。
应该尽量降低煤炭消费增长速度，使煤炭消费总量较早达到峰值，使一次能源增量尽可能由洁净新能源提供。要树立“煤炭科学产能”新概念，实现煤炭安全高效生产、煤炭的清洁高效利用。根据科学产能的要求，应该也可以把合理的煤炭安全产能控制在38亿吨以内。同时，报告给出了煤炭“洁净化度”的概念和定量描述，可作为该行业的一个考核指标。
5.能源科学发展必须确保石油、天然气的战略地位，增大天然气的比重
确保石油在今后几十年的安全供应和能源支柱之一的稳定战略地位。石油国产控制在每年2亿吨（或近2亿吨）可继续保持几十年，但我国石油储采比较低，对外依存度将进一步走高。石油的战略方针是：大力节约，加强勘探，规模替代，积极进口（消费和战略储备）。
天然气（含煤层气、页岩气和天然气水合物等非常规天然气）是较洁净的化石能源。我国潜在资源较丰富，应该也可能大力发展天然气能源，并将它放到能源结构调整的重点地位上来，增大其在我国能源中的比重。2030年可达到国内产天然气3000亿方，加上进口可达4000—5000亿方，将占到一次能源的10%以上，天然气将成为我国能源发展战略中的一个亮点和能源结构中的绿色支柱之一。
6.能源科学发展必须努力优化能源结构，加快非化石能源的发展
● 积极、有序发展水电，大力发展非水可再生能源
水电是2030年前可再生能源发展的第一重点。由于其资源清晰、技术成熟，在国家政策上，应在做好生态保护的同时，促进其积极、加快、有序发展。预计2020年、2030年和2050年水电分别达到装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5—5亿千瓦。
因地制宜，积极发展非水可再生能源。太阳能资源丰富，可利用的太阳能发电资源约20亿千瓦；风能资源大于10亿千瓦，陆上大于海上；生物质能资源约3亿吨标煤，并有培育的潜力。我们应尽早使风能、太阳能、生物质能等成为新的绿色能源支柱。
2020年前应重在核心能力的创新、技术经济瓶颈的突破，重点解决风电提高经济效益、太阳能光伏与光热发电降低成本、间歇性能源并网和纤维素液体燃料技术等，扎实打好基础，做好示范，逐步产业化、规模化。大力推广已有基础的太阳能热利用、生物沼气、积极发展地热能、海洋能。高度重视垃圾的分类资源化利用。实现我国农村的能源形态现代化。
非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的总贡献有可能分别达到2亿Tce、4亿Tce和8亿Tce左右。可再生能源（水和非水）的战略地位将由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源之一。
● 积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择
经过国产和进口并举努力，铀资源不构成对我国核能发展的根本制约因素，核电的安全性和洁净性必须保证也是可以保证的。核能按照压水堆—快堆—聚变堆“三部曲”的基本路线图可实现长期可持续发展。核能绝不仅仅是核电站，而是一个产业链，包括核资源、核燃料循环、核电站、后处理、核废物处置等。在目前压水堆为主的发展阶段，应充分发挥已成熟的二代改进型的作用，发展沿海和内陆电站，同时积极试验和掌握三代技术。推动中国快堆技术加快发展，并支持创新技术。2020年核电可望建成7000万千瓦，使核能和可再生能源的总和占到总能源的15%以上。2030年核电达到2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上。2050年，核能将可以提供15%以上的一次能源。之后，核电将继续发展，成为我国未来的主要能源之一。
● 发展中国特色的高效安全（智能）电力系统、分布式用电方式和储能技术
在我国能源结构中，电力所占的比重将逐步增加，在电力结构中，非火电的比例将逐步增加，而煤电在电力中的比重将逐步下降，2050年可降至35%左右。
建议政府主管部门牵头，多方参与，分析不同方案，通过科学论证，特别是安全性、经济性论证，做好中国电力发展的规划和电网构架的规划；利用信息技术与电网技术的结合，建设信息化、自动化、互动化的智能电网，达到提高电网的效率、安全性，也使电网有效接纳新能源的目标；做好“风、光、储、输、用”示范工程；重视风电和光电的非上网和分布式用电方式；多种技术并举发展储能技术。
7.旨在能源科学发展的绿色、低碳能源战略是经济—环境双赢的战略
实施科学、绿色、低碳能源战略，将明显抑制污染气体和温室气体的排放。SO2等污染气体排放，将在目前的基础上逐步下降，并将在2030年前显著解决污染排放问题。以CO2为主的温室气体排放强度将逐步降低，首先在“十二五”期间使碳排放强度再降20%，绿色、低碳能源战略将确保我国已作出的主动承诺的兑现，并可能使我国CO2排放的总量在2030年前达到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70亿吨/年以下的水平。之所以确定这样的目标，首先是我国的内在需求，同时这也会在国际舞台上为我国争得战略主动权。
我国承诺2020年比2005年下降40%—45%的碳排放强度主要靠节能、提效来实现。降低能耗强度的贡献为主，非化石能源贡献8—10个百分点，加上化石能源洁净化的贡献共同完成。
中国能源的二氧化碳的排放量如果按照现在的惯性发展下去，将很快突破100—120亿吨／年；按照绿色低碳能源战略会在10—20年后达到峰值（约90亿吨/年）然后下降。
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