《大头娃娃》课后反思:在集团公司2010年党风建设和反腐倡廉工作会议上的讲话

加强制度建设   完善惩防体系

不断开创集团公司党风廉政建设工作的新局面

——2010年3月13日

各位领导、同志们：

刚才，李东涛副总经理传达了3月9日召开的全省交通运输系统党建、精神文明及宣传工作会议精神，郭利平副总经理传达了全省交通运输系统廉政工作会议精神，李选民纪委书记代表集团公司党委全面总结了2009年党风建设和反腐倡廉工作，对2010年工作任务作了全面的安排部署，我完全同意。西安市检察院党组成员、副检察长廖平同志，在百忙之中出席会议，并从领导干部要带头、规章制度要落实、检企联手要坚持三个方面作了非常好的讲话。对工作报告和廖检察长的重要讲话，会后大家要认真领会，结合工作实际抓好贯彻落实。下面，我就做好集团公司2010年党风建设和反腐倡廉工作讲几点意见：

一、认真分析当前形势，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和使命感

在今年1月召开的十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。胡总书记在讲话中，从党和国家事业发展全局和战略高度，全面科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。胡总书记的重要讲话，是指导反腐倡廉建设的纲领性文献，对于进一步统一思想，坚定信心，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。省委书记赵乐际在十一届省纪委五次全会上的讲话，认真贯彻胡总书记重要讲话精神，紧密结合我省实际，提出了加强反腐倡廉建设的新思路、新举措、新要求。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

2009年是集团公司自加压力，勇闯难关，各项工作取得显著成效的重要一年，也是党风建设和反腐倡廉工作取得新的明显成效的一年。在省交通运输厅党组的正确领导下，集团公司围绕重点项目建设和运营管理中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，积极构建具有高速特色的惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设有力推进。年初，集团公司与西安市检察院签署了“检企共建”联席会议备忘录，联合开展 “工地送法”系列活动，收效良好，为工程建设营造了很好的廉洁从业氛围，受到了省厅的充分肯定并在厅直单位进行推广；西铜第二通道项目探索推进的建设、施工、监理三方联动机制经过一年的实践检验，日趋成熟，对项目廉政建设促进很大，在此基础上安康西项目管理处因地制宜，总结出了四方联动机制，对工作促进作用明显，受到各方肯定；下半年，集团公司率先在厅直系统推出向重点建设项目派驻纪检监察工作组，从机制上进一步完善了对项目建设管理一线的廉政监督；12月下旬，集团公司首次启动了任前“考廉”制度，进一步加强了领导干部廉洁从业教育，等等。这些成绩的取得，离不开厅党组、驻厅纪检组的正确领导和市检察院的大力支持，离不开集团公司各级党政领导班子的高度重视，离不开集团公司全体干部员工的积极参与，更离不开全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我谨代表集团公司党委向长期以来关心支持高速集团党风建设和反腐倡廉工作的各级领导，向集团系统全体干部员工和广大纪检监察干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是新一轮加快高速公路建设以来集团公司各项工作任务最为繁重的一年。按照全省交通工作会议的安排，2010年全省交通投资要完成500亿元，其中高速公路完成400亿元，建成通车400公里以上，下达我们高速集团的投资任务为238.7亿元，要建成通车高速公路370公里，新增通车里程270公里，分别占到全省高速公路投资额和新增通车里程的59.7%和67.5％，通行费征收要突破40亿元大关，实收率要达到95%以上。无论是重点项目建设任务，还是运营管理任务，都异常繁重，可谓使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们必须充分认识和准确把握集团公司面临的反腐倡廉工作形势，既要看到已经取得的成绩，又要清醒认识存在的问题，增强信心、坚定决心，未雨绸缪、居安思危，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，加强学习，勇于实践，把思想统一到中央和省委对反腐倡廉形势的分析判断上来，把行动落实到中央和省委对反腐倡廉建设的部署要求上来，以改革创新、求真务实的精神，加大工作力度，为集团公司各项工作顺利完成提供坚强的政治保证。

二、加强制度建设，不断完善高速特色惩治和预防腐败体系

制度问题带有根本性、全局性、长期性和稳定性，制度对于反腐倡廉建设的作用是无可替代的。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。冯西宁厅长在3月9日全省交通运输系统廉政建设工作会议上强调指出，要推进制度创新，规范权力运行，加大廉政风险防范工作力度，是加强交通运输行业廉政建设的重中之重。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

从2008年反腐倡廉教育整改活动开始，集团公司结合工作实际，在广泛征求群众意见的基础上，先后修订完善《建设项目招标投标管理办法》、《公路工程设计变更管理办法》、《招标监督办法》、《效能监察暂行办法》、《重大经济活动备案制度》等一批建设、运营管理方面急需的规章制度179项，使得集团公司制度体系日趋完善。所属各单位结合各自实际也进行了相应的制度建设工作。应当说，经过近两年来的制度建设，基本形成了一个门类齐全、内容科学、有效管用的制度体系，集团公司各项工作正步入制度化、规范化的轨道上来，制度的监督约束作用正在逐步显现，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的氛围正在形成。

建立具有高速特色的反腐倡廉制度体系是完善高速特色的惩治和预防腐败体系的基础和前提。对照中央对反腐倡廉制度建设的新要求，目前集团公司制度建设现状相对于建立健全高速特色的惩治和预防腐败体系还有一些不相适应的地方。比如，部分制度缺乏责任追究和惩戒性规定，导致违规后没有相应问责的依据；有关制度之间缺乏必要的衔接，甚至还有冲突，执行困难；有的制度条文过于专业和抽象，难于理解，不好操作；有的制度结合实际不紧密，针对性不强，等等。这些问题都需要在以后的工作中认真对待，加以解决。随着集团公司各项工作的不断推进，新任务、新要求、新情况、新变化层出不穷，反腐倡廉工作必须不断探索研究，总结提升。今年，要结合省纪委“反腐倡廉制度建设创新年”活动和交通运输部“制度落实年”活动安排，认真贯彻落实全省交通运输系统廉政建设工作会议精神，把制度建设摆在更加突出的位置，努力提高制度建设科学化水平，确保反腐倡廉制度建设取得实效。

（一）把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程。一是把制度建设与加强教育结合起来。今后集团公司的培训规划和年度计划，必须把反腐倡廉教育纳入干部员工培训课程，培训经历和成绩作为培养、选拔、管理、使用干部的重要依据，同时作为干部日常考核的重要内容。要在进一步规范和完善中心组学习、党委主要负责人讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等常规制度的同时，注意归纳总结反腐倡廉教育的好作法，及时上升为制度进行推广。二是把制度建设与强化监督结合起来。要严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话、廉洁从业承诺制、任期经济责任审计、领导干部重大事项报告等制度，继续加强工程招投标、大宗物资采购、工程设计变更、资金支付、员工招聘等重点领域和关键环节的过程监督制度。这里，要重点强调一下，各单位、各部门必须认真执行集团公司关于重大经济活动备案制度和个人重大事项报告制度，违者要予以严肃处理。三是把制度建设与严肃查办结合起来。建立健全查处案件的协调机制，认真研究和把握违法违纪案件的特点和规律，探索建立违法违纪案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件惩戒和治本功能。

（二）着力提高反腐倡廉制度建设科学化水平。要继续做好制度的修订完善工作，努力使各项制度彼此衔接、互相协调，充分发挥整体效能。要找准反腐倡廉制度建设的着力点，从重点领域、重点环节入手，排查廉政风险点，健全内控机制，构筑制度防线。要注重遵循规律，体现和落实科学发展观的要求，把以人为本的理念、全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法贯穿到反腐倡廉制度建设全过程。要注重调查研究，总结经验，及时把成熟的措施和办法转化为具有指导性和约束力的制度，保证制度行得通、管得住、用得好。

（三）切实提高反腐倡廉制度执行力。制度建设贵在落实。要把严格执行制度作为一项重点任务来抓，坚决维护制度的严肃性和权威性。一是要加强制度的宣传教育，强化党员干部的制度意识、规则意识，提高自我约束能力，使广大干部员工广泛了解制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。二是要加强制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的要坚决追究责任。三是要督促领导干部在制度执行上率先垂范，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，切实维护制度的严肃性和权威性。四是要坚决查处违反制度的行为，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要严肃查处。

三、突出工作重点，抓好反腐倡廉各项工作的贯彻落实

胡锦涛总书记指出，坚决反对腐败是党必须抓好的重大政治任务，全党必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。要按照中、省纪委五次全会的部署和全省交通运输系统廉政工作会议的要求，结合集团公司实际，突出工作重点，协调有序推进，确保反腐倡廉工作扎扎实实取得成效。要着力抓好以下几方面工作：

（一）切实抓好廉洁从业教育。坚持示范教育与警示教育相结合、主题教育与经常性教育相结合，教育与管理相结合，大力开展对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、政治纪律教育、党纪国法教育、党的优良传统和作风教育。要认真开展创建学习型企业、学习型机关、学习型班组活动，提高干部员工队伍整体思想道德水平。要着重加强中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《陕西省<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法（试行）》的学习贯彻，通过学习贯彻，力争使全体党员领导干部做到知之、懂之、行之，切实提高各级领导干部学廉、行廉的自觉性和主动性。

年初中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，详细规定了领导干部八大方面的“禁止”行为，并详细列出52种“不准”的具体行为，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。在2月26日厅党组扩大会议和3月9日全省交通运输系统廉政工作会议上，曹森书记着重围绕《廉政准则》的学习贯彻，就领导干部廉洁从政和近期有关工作提出了明确要求。要求全系统各部门和单位要高度重视，各部门负责人要带头学习，切实开展好批评与自我批评，同时要安排好本单位的学习和整改工作，让全省交通运输系统的干部认清反腐倡廉新情况，不该干的不干，不该拿的不拿，不该说的不说。集团公司各级党组织要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，切实抓好《廉政准则》的学习贯彻工作，把学习、宣传、贯彻、落实《廉政准则》作为约束和规范从业行为的重要措施，自觉遵守执行，严防发生违纪违规问题；各级党员领导干部要以身作则，严格自律，进一步规范从业行为，着力解决廉洁自律方面突出问题，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生，树立廉洁务实的新形象。

（二）切实抓好专项治理工作。工程建设领域突出问题专项治理工作从去年下半年启动，根据省厅的统一部署，集团公司成立了领导小组，印发了《实施方案》，制定了阶段性工作安排，各项工作扎实开展，专项治理工作开局良好。各单位、各部门要按照集团公司的统一安排，进一步认识专项治理对于建设项目健康有序推进、对于保护各级领导干部、对于促进集团公司各项工作又好又快发展的重要意义，牢固树立一盘棋思想，加强协作，相互配合，扎实细致地做好排查及整改阶段的各项工作，力争把问题解决在萌芽状态，把隐患消除在第一时间。一是要和“阳光工程”有关要求相结合，建立健全必要的载体，及时更新信息，加大工程建设的透明度，敢于面对社会各方面的监督，认真推进项目建设阳光运作，减少腐败机会。二是要和制度建设相结合，认真分析存在的问题，制定切实可行措施，及时建章立制，铲除腐败土壤，杜绝类似问题再次发生。三是要和治理商业贿赂工作相结合，认真查处过程中发现的违纪违法问题，确保专项治理工作取得实效。

（三）切实抓好行风建设。近年来，集团公司认真贯彻省厅有关安排部署，高度重视行风建设，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，取得了明显成效。2010年，行风建设面临新的形势，随着潼西、西宝改扩建工程施工进度的加快，特别是3月5日、3月9日先后实施连霍高速西安至潼关方向客车分流和西宝高速公路货车分流后，对社会公众出行造成一定影响，保畅形势十分严峻；同时，五年一次的全国干线公路养护大检查即将全面展开，届时会有众多省内外同行来陕参观考察，既为我们提供了展示陕西高速公路事业发展的良好机会，也为行风建设提出了新的更高要求。要特别重视节假日和重大政治、经济活动期间的文明服务工作和应急保畅工作，要学会并擅长“换位思考”，切实增强服务意识和保畅能力。各运营单位要进一步深化“微笑在红亭，满意在高速”文明服务活动，优质、高效服务过往司乘；要进一步规范路政、治超执法行为，切实提高应急处置能力，千方百计加大保畅力度，特别要重点保障潼西、西宝改扩建路段和省界出入口路段的安全畅通。各建设单位要进一步创新方式，有效监管农民工工资支付，切实保障征迁对象合法权益，进一步强化文明施工。各经营单位要进一步增强大局意识，围绕国有资产保值增值，全力全心服务集团公司中心任务，切实维护集团公司社会形象。各级纪检监察机构要加大纠风工作力度，坚决查处收费、路政、治超等工作中出现的违纪违法行为。

（四）切实抓好廉政文化建设。廉政文化是企业文化的重要组成部分，要继续加大工作力度，坚持廉政文化和企业文化同规划、同部署、同落实，切实发挥廉政文化的熏陶作用，为企业发展营造良好的崇廉尚廉氛围。当前，要结合集团公司实际，认真落实中纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，进一步创新思路，丰富载体，力争在廉政文化建设上有新的收获。抓好廉政文化建设，一是克服廉政文化就是“上堂党课、做场报告、树个典型”和讲几个反腐败案例、挂几块宣传牌的片面认识；二是集思广益，坚持群众路线，充分发挥集团公司广大干部员工的智慧，采用群众喜闻乐见的形式，丰富廉政文化内容；三是结合交通行业实际和企业实际，逐步推进，注重发挥好现有各种阵地和载体的作用；四是注重因地制宜，结合各运营线路、站区、建设工地所处地域环境文化特点，形成各具特色的廉政文化品牌。

四、强化工作措施，努力取得反腐倡廉建设新成效

要全面完成今年党风建设和反腐倡廉各项工作任务，必须狠抓工作落实。集团公司各级党组织，各级领导干部要始终把反腐倡廉建设贯穿于集团公司改革发展的各个领域和各个环节，以更加积极的态度、更加有力的措施，落实领导责任，狠抓工作落实，积极推进集团公司反腐倡廉建设迈上新的台阶。

（一）继续加强领导干部作风建设。要深入学习贯彻十七届四中全会精神，不断加强和改进作风建设，坚持对各级领导班子和领导干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，努力打造一支高素质的干部队伍，为集团公司加快发展提供坚强的组织保证。一是要大兴密切联系群众之风。要深入开展“服务基层年、规范管理年、成效显现年”活动，及时了解建设、运营和经营一线干部员工的诉求，重视解决好小问题、具体问题，从解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题做起，真心实意为干部职工做实事、办好事、解难事。今年要在加快项目建设的同时，坚持“设计标准规范化、建设实施市场化、物业管理社会化”的原则，下大力气加快推进企业自身建设，切实实施好“安居工程”，确保让广大干部员工充分享受到交通大发展的实惠；同时要真情关心干部员工身体健康问题，谨防“没有被腐败打倒，却被累倒”的情况出现。二是要大兴求真务实之风。要以身作则，把心思放在干事业上，把本领用在谋发展上，把精力放在办实事上，把功夫下到抓落实上，多应对、少应付，多谋事、少谋人，坚决克服作风飘浮、工作不实、效率低下等问题。三是要大兴艰苦奋斗之风。领导干部要自觉遵守廉洁从业各项规定，自觉接受监督，带头执行厉行节约有关要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风。四是要大兴批评和自我批评之风。要认真落实民主生活会制度，坚持民主集中制，经常自省，敢于直言，以诚待人，以信立世，正确对待批评，做到眼界高远、胸襟开阔。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，用高尚的人格魅力维护班子和谐。贪官敛财，从来都祸及子孙；廉官清白，多数能荫泽后代。希望我们每个干部都能做到，李源潮同志所说的，“做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人。”

（二）认真落实党风廉政建设责任制。要坚持以党风建设和反腐倡廉工作责任制为龙头，把反腐倡廉建设各项任务进行细化分解，落实到各级领导班子成员和相关职能部门，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力，形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系。要严格责任考核，把责任制考核与党风廉政建设各项工作督促检查结合起来，与领导班子和领导干部年度考核结合起来，与民主测评和民主评议领导干部结合起来。要加大责任追究力度，对反腐倡廉工作抓得不紧、问题突出的部门和单位负责人，要按照有关规定严肃追究责任，坚决防止有岗无责。各部门、各单位要按照要求，将执行责任制情况定期向上级党组织、纪检监察部门报告。

（三）不断创新工作机制。要切实增强创新意识，敢为人先，勇于尝试，积极主动地推动反腐倡廉各项工作。2009年，集团公司着力加强工程建设领域廉洁从业教育，着力为工程建设打造廉政环境，探索推出了“检企共建”预防职务犯罪联席会议制度，建设、施工、监理三方联动机制，向项目派驻纪检监察工作组等一系列创新性举措，取得了比较好的成效。今年，要在进一步深化以上三项制度基础上，继续探索建设项目纪检监察“挂牌保护”制度，要尝试电子网络受理信访举报监督方式，要逐步推进家庭助廉。要通过机制创新，有效激发做好廉政工作的活力，充分调动群众参与的积极性，着力解决从业不廉、律已不严、工作不勤的问题，不断取得反腐倡廉建设的新成效。

（四）切实加强纪检监察队伍建设。纪检监察队伍是集团公司各项事业健康发展不可或缺的重要力量。各级党政领导班子要高度重视纪检监察工作，切实加强纪检监察队伍建设。要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察干部依纪依法履行职责，做到重要工作请纪检监察部门参与，重要会议请纪检监察部门参加，重大决策请纪检监察部门监督，为他们了解中心工作、履行监督职责创造条件。要加强教育，把纪检监察干部培训纳入集团公司干部教育培训总体规划，定期安排轮训，提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。要加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用力度，加强多岗位的使用和锻炼，不断增强纪检监察队伍活力。各级纪检监察干部要善言敢言多言，各级领导干部要能听会听爱听。总之，要在政治上多关注、工作上多支持、生活上多关心，为纪检监察干部创造一个良好的工作氛围，着力打造一支更加适应集团公司事业发展的纪检监察队伍。

同志们，集团公司新一轮加快建设的宏伟目标令人鼓舞，催人奋进，全面做好新形势下反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大。让我们在厅党组的坚强领导和驻厅纪检组的精心指导下，进一步凝心聚力，锐意创新，攻坚克难，狠抓落实，全面开创集团公司反腐倡廉工作的新局面，为陕西交通事业又好又快发展提供坚强保障!

谢谢大家!